平原縣創(chuàng)新“黨建+三治融合”鄉(xiāng)村治理模式

平原縣發(fā)揮基層黨組織引領作用，深化基層黨組織星級化管理，以實施黨支部領辦合作社推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民組織化，以全面推行村事公開實現(xiàn)村民自治制度化，以開展農(nóng)村綜合整治帶動鄉(xiāng)村法治規(guī)范化，以培育鄉(xiāng)風文明促進鄉(xiāng)村德治常態(tài)化，積極構建黨組織領導的“三治”相結合的鄉(xiāng)村治理體系，打造了充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

一、充分發(fā)揮黨建引領作用，深化基層黨組織星級化管理

近年來，堅持以黨的高質量建設推動基層社會治理水平提升，創(chuàng)新推進星級化管理，努力把每個農(nóng)村基層黨組織都建成履行職責到位、管村治村有效、服務群眾有力的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是創(chuàng)新村干部選任渠道。按照“優(yōu)進、平讓、庸下”的原則，通過公開遴選、建立青年協(xié)會、保留退職干部待遇等措施，拓寬“入口”，暢通“出口”，村級黨員干部隊伍結構持續(xù)優(yōu)化。2019年全縣45歲以下村級干部占比較2016年提高23個百分點，中專以上學歷占比提高28個百分點。二是創(chuàng)新繢效考核辦法。將“三務三資”陽光報告會、“五整治一規(guī)范”、培育鄉(xiāng)風文明等工作納入業(yè)績考核，設立鄉(xiāng)村治理突出貢獻獎勵資金，連續(xù)三年對173名支部書記進行了專項獎勵，進一步激發(fā)干勁和活力。三是創(chuàng)新實施“百名頭雁”工程。在全縣篩選100個“頭雁”村，積極培育打造一批基層黨建示范點，形成“頭雁領飛群雁跟”的示范引領效應。

二、實施黨支部領辦合作社，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民組織化

充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，按照“黨支部引領、入股分紅、集體增收、風險共擔”四項原則，探索開展了黨支部領辦合作社，將分散經(jīng)營的土地集中起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣黨支部領辦合作社已經(jīng)呈現(xiàn)出全域推進的良好態(tài)勢，形成“黨支部領辦合作社獨立生產(chǎn)經(jīng)營”“黨支部領辦合作社+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”“黨支部領辦合作社+家庭農(nóng)場”等5種模式，累計成立黨支部領辦合作社395個，流轉土地17.4萬畝。黨支部領辦合作社直接帶來了三大效應。一是實現(xiàn)了村集體和群眾“雙增收”。通過黨支部領辦合作社，帶動村集體年均增收5萬元以上。入社群眾在保證土地分紅收益的同時，外出打工還可獲得工資收入。二是加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。土地的集中規(guī)?；?jīng)營，先后吸引中糧集團、首農(nóng)集團等26家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、18家高校院所進駐平原發(fā)展，67名博士、碩士領銜的農(nóng)業(yè)專家團隊在平原當起了“田把式”。三是提升了農(nóng)村基層黨組織的組織力。通過黨支部領辦土地股份合作社，使支部帶領群眾奔小康有了抓手、服務群眾有了實力，群眾像石榴籽一樣聚在了黨組織周圍。

三、全面推行村事公開，實現(xiàn)村民自治制度化

堅持把依靠群眾、發(fā)動群眾、服務群眾作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，在全縣878個村全面推行“三務三資”陽光報告會，將黨員發(fā)展、脫貧攻堅、固定資產(chǎn)、集體資金使用等36項“三務三資”事項全部向群眾面對面公開。報告會每季度召開一次，按照“一述、兩問、三定、四評”的程序進行，將原來“一貼了之”的單向公開，變?yōu)椤案扇好鎸γ妗钡碾p向互動交流?！耙皇觥保褪谴逯Р繒浭雎?；“兩問”，就是請群眾提問、向群眾問計，現(xiàn)場回答質詢；“三定”，就是對征求到的問題和訴求，定責任人、定目標、定措施;“四評”，就是村支部書記自評，“兩委”干部、黨員和村民代表分別進行評價，評價結果作為報告會質量的重要依據(jù)。同時，對村民提出的問題，按照“村莊自行解決”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調解決”“縣級處理解決”三種類型，建立問題臺賬，實行銷號管理，確保事事有著落、件件有回音。

四、深入開展綜合整治，帶動鄉(xiāng)村法治規(guī)范化

針對“三務三資”陽光報告會中群眾反映的突出問題，充分運用法治思維、法治手段，深入開展為期1年的“五整治一規(guī)范”農(nóng)村綜合整治工作。重點整治農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、私搭亂建村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴格、機動地承包不規(guī)范、村風不文明、村級財務管理不到位的問題，全面規(guī)范村級事務管理，推動農(nóng)村各項工作邁入規(guī)范化、法治化軌道。同時，依據(jù)法律法規(guī)和政策，對拒不履行義務、無理取鬧的，依法處理。目前，全縣綜合整治工作已全面結束，共收取歷史遺留欠款1477萬元，無償清退出宅基地、閑散地90多萬米2，拆除私搭亂建面積35萬米2，理順土地承包合同5100件，徹底掃清了鄉(xiāng)村發(fā)展障礙。

五、大力培育鄉(xiāng)風文明，促進鄉(xiāng)村德治常態(tài)化

積極弘揚中華傳統(tǒng)美德，推動社會主義核心價值觀落到細處、小處、突處，讓德治內化于心、外化于行。一是推進移風易俗。全縣所有村莊重新修訂村規(guī)民約，成立紅白理事會，倡導婚事新辦、喪事簡辦。二是選樹道德模范。深入實施“四德工程”，開展“五星級文明戶”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)好人之星”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以身邊榜樣引領鄉(xiāng)村新風尚。三是豐富文化活動。依托13個鎮(zhèn)級文明實踐分中心和734個村級文明實踐站（所)，組建623支志愿服務隊伍，開展理論宣講、志愿服務等新時代文明實踐活動，引導群眾自覺聽黨的話、感黨恩、跟黨走。

經(jīng)過幾年探索實踐，“一星四化”模式成為了開啟鄉(xiāng)村善治的“金鑰匙”。一大批農(nóng)村黨員干部在“三治融合”中鍛煉了才干，増長了本領，助推了鄉(xiāng)村治理效能提升。2019年，平原縣被中央農(nóng)辦、中組部、中宣部等六部委確定為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣。“一星四化”鄉(xiāng)村善治模式，成為了促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“壓艙石”，帶來的是產(chǎn)業(yè)興旺，增加的是集體收入，化解的是矛盾糾紛，理順的是黨心民心。2020年1～9月，全縣信訪積案在全市率先實現(xiàn)全部清零?！耙恍撬幕编l(xiāng)村善治模式，成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速實施的助推器，鄉(xiāng)村善治匯聚了發(fā)展正能量，增加了鄉(xiāng)村振興強勁內驅力。