論新時代黨的紀律建設

張學鳳

(長春大學 馬克思主義學院，長春 130022)

黨的十九大報告第一次將紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，作出了把紀律挺在前面的要求，凸顯了紀律建設的重要地位。把紀律挺在前面是重要的實踐總結和理論創新，深化了對新時代黨的建設規律的認識，推動全面從嚴治黨進入新境界。

一、把紀律挺在前面的必要性和迫切性

(一)紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢

中國共產黨實現領導的重要方法是善于總結經驗。作為無產階級政黨，中國共產黨是按照馬列主義的建黨思想建立起來的，以科學的理論為指導，具有嚴格的組織紀律的黨。最初成立時，中國共產黨只有50多名黨員，到1927年大革命失敗前已發展到擁有近5.8萬名黨員，領導了轟轟烈烈的工農運動，推動了北伐戰爭，靠的就是中國共產黨先進思想的武裝和嚴格的紀律。中國共產黨之所以特別能戰斗，我們的軍隊之所以能夠戰無不勝，即使遇到了挫折，比如紅軍長征那么困難，也能夠保持隊伍不潰散，靠的就是理想信念和嚴格的紀律。

中華人民共和國成立后不久，中國共產黨果斷處理了劉青山、張子善腐敗案，嚴肅了黨的紀律。在改革開放實踐中，針對有的黨政機關以權謀私、化公為私等種種不正之風，鄧小平明確指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”[1]11。黨的十四大后改革開放進入新階段，黨的各方面建設都面臨許多新情況、新問題，江澤民在國內外局勢深刻變化的形勢下，創立了“三個代表”重要思想，深刻指出全黨紀律嚴明，朝氣蓬勃，我們就能無往而不勝。在全黨深入貫徹落實科學發展觀的背景下，胡錦濤總書記也指出：“我們黨要始終成為團結帶領全國各族人民發展中國特色社會主義的堅強領導核心，戰勝前進道路上可能出現的各種困難和風險，必須發揮紀律嚴明這個優勢”[2]。

黨的十八大以來面對艱巨復雜的任務，中國共產黨以刀刃向內的勇氣以黨的自我革命推動社會革命。以習近平同志為核心的黨中央從歷史經驗出發，繼承和發展了紀律嚴明的優良傳統和政治優勢，把紀律建設作為全面從嚴治黨的重要抓手，并把紀律建設擺在更加突出的位置，從而豐富和發展了馬克思主義的黨建理論。

(二)加強黨的紀律建設是完成歷史使命的必然要求

中國共產黨是一個以紀律為準繩結成的政治組織，因為有了嚴格的紀律約束，它才區別于可以隨意進出的俱樂部。既然是政治組織，就要擔負政治任務。實現中華民族偉大復興是新時代中國共產黨肩負的歷史使命，與這一艱巨任務相對應的是中國共產黨面臨著“四大考驗”，映襯出我們在不同歷史階段轉換中凸顯出來的能力不足。黨的十八大做了個檢測，提出四大危險，這是新時代黨的建設的軟肋和短板。四大危險作為黨內的隱患病灶，如果不排除就會時常在黨的內部發作，對黨員的能力和黨組織的戰斗力形成制約。正如習總書記指出，如果不嚴明黨的紀律，就會削弱黨的凝聚力、戰斗力[3]131。把紀律挺在前面，保證隊伍嚴整有序，這是黨的力量所在，構成黨的建設的時代需求。從這個意義上講，把紀律挺在前面，這是由新時代黨的使命決定的。

(三)把紀律挺在前面是新時代推進全面從嚴治黨的內在要求

用紀律和規矩管住大多數，這是全面從嚴治黨的必然要求。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴明紀律”[3]764。把紀律挺在前面突出了問題導向，是基于新時代黨的建設出現的“干部出問題，都是因為紀律的突破”這一傾向性問題而作出的戰略決策。從查處的落馬官員的情況看，出現了值得關注的問題，即他的違法是從違紀開始的。破法必先違紀。一個官員昨天可能還是好同志，今天就成了階下囚，之所以出現如此巨大的反差，就在于缺少了日常的黨規黨矩的約束。當一些黨員干部意識到自己的錯誤時，往往為時已晚，給黨員個人、家庭和黨組織都帶來了沉重損失。中國共產黨的性質、宗旨，都決定了紀嚴于法、紀在法前。發現問題就立即提醒，觸犯黨紀就及時處分，這對于黨員干部來說，其實才是真正的關心和愛護。用紀律管住大多數，這才是今后紀律建設的重點。

(四)把紀律挺在前面是黨員提高素質的重要途徑

黨組織是黨員成長的搖籃，把紀律挺在前面是黨員提高素質的重要途徑：首先，紀律是一種約束力量，具有導向作用。只有立明規矩，黨員的行為才能有章可循、有據可依、井井有條、嚴整有序，從而為黨員素質的提升指明了方向。其次，體現了黨組織對黨員政治生命的關心。黨組織肩負著培養、教育黨員的任務，將紀律建設挺在前面是黨組織對黨員成長高度負責的表現。現實生活中有一些黨員早已把入黨時的激情丟到了九霄云外，行動中不僅少有當年承諾的忠誠，甚至有的背棄誓言，改弦易轍。十八大以來，查處的黨員干部的問題觸目驚心，給黨和國家造成巨大損失，黨員的政治生命由此斷送，說到底源于黨性修養不夠，規矩意識淡薄，必須引以為戒。黨性修養的核心在于黨員能不能堅持遵守黨的原則，最根本的是能不能按照黨規黨紀來規范和約束自己的言行。將紀律挺在前面，劃出底線，做到有的放矢，符合黨員的根本利益，是每位黨員的真心期待。最后，把紀律挺在前面是引導黨員修身律己、廉潔齊家，是培養新時代文明人格的有效方法。

二、新時代紀律建設的主線、內容和特點

(一)紀律建設的主線是提高執政水平和能力

抓黨規黨紀建設是十八大以來全面從嚴治黨的重要組成部分，因此紀律建設的目的和主線同全面從嚴治黨是一致的，即在保持黨的先進性和純潔性的基礎上保持和提高黨的執政水平和能力。如果模糊紀律建設的目的，就抓不住把紀律挺在前面的核心要義，紀律建設就會迷失方向。有人認為，強調紀律就是強調對黨員的約束和管理，會抹殺個性、縮窄干事創業空間，會造成黨內死氣沉沉的局面。新形勢下，有部分黨員覺得現在要求嚴、束縛多，怕動輒得咎便歇起來了；或是正風肅紀之下，覺察到邊干邊貪占風險大，便龜縮起來了；也有部分黨員可能想我當一天和尚撞一天鐘，不貪污也不干事……出現這樣的問題就在于沒有正確認識紀律建設的核心要義，沒有抓住紀律建設的主旨主線。

對于這樣的問題應該怎么看？首先，管和治不是紀律建設的目的，其根本目的在于釋放活力，實現堅強有力的領導。紀律具有強制性，但是不會強制到沒有任何自由。相反，黨章賦予了每位黨員充分的權利保障。黨內紀律遵守得越嚴格，組織生活越正常，越能夠造成黨內生動活潑的局面。其次，紀律是建立在黨員的自覺基礎上的，是和黨員思想教育結合在一起的。如果沒有維護紀律的自覺，即便樹立起了紀律，也會脆弱不堪。在這個前提下，對一切違反黨紀的現象給予嚴肅的批評，違背黨的紀律、不聽黨的勸告，就要進行紀律處分。第三，黨員就是要干事的。把紀律挺在前面，對黨員來說有了明確的紀律要求和行為準則的紅線，反而更有利于施展拳腳，在黨和人民事業這個大舞臺上，做到禁中有樣、戒中有為。頂著黨員身份，少干事、不干事，不擔當、不盡責，這才是最大的問題。總之，加強紀律建設的主線連著黨的初心，服務于實現民族復興和人民幸福的執政使命。

(二)以政治紀律為核心，新時代黨的紀律內容不斷豐富

第一，突出強調政治紀律。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的突出特點和優勢。“嚴明黨紀，首要的就是嚴明政治紀律”[4]13，“遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎”[4]18。只有政治方向、政治立場、政治大局把握住了，黨的政治能力提高了，黨的建設才會扎根鑄魂。遵守黨的政治紀律、政治規矩，是非常具體、實實在在的，最核心的是自覺維護中央權威和堅持黨的集中統一領導。盡管今天還存在種種社會矛盾需要加以解決，只要有一個堅強有力的黨，我們什么問題都不怕，都有辦法對付。我們是有著百年豐富經驗的黨，由最優秀的分子組成，是有能力來應付的。但是如果黨內出現的問題不加以糾正，這個危險恐怕不可挽回。從紀律上講，今天在一定范圍內很難做到步調一致，令不行，禁不止。如果不嚴明黨的紀律，特別是政治紀律，這樣發展下去危害極大，就會動搖我們黨的基礎，會影響黨的主體主流，會渙散黨心。習近平總書記為什么反復強調政治紀律，就是要解決令行禁止的問題，中央必須有權威。可見，政治紀律建設并不是泛泛而談，它抓住了新時代黨的建設面臨的突出問題，具有極強的現實針對性。

第二，黨的紀律的內容隨著時代的發展而不斷豐富完善。黨的十九大報告將黨的紀律細化為六大紀律，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，豐富了新時代紀律建設的內涵，使黨的紀律建設的內容更加精準，回應了社會的關切，也順應了百姓的期待。

(三)紀律具有普遍性和兜底的特點，是從嚴治黨的治本之策

沒有游離于組織之外的黨員，提高紀律意識是每位黨員肩負的責任，它的針對性是普遍的。黨的紀律的普遍性還在于正風、肅紀不僅關系黨組織建設質量，也關乎整個社會風氣和環境，和每個人的生活有著密切的關聯。紀律是一個底線，一旦突破后果無法挽回。全面從嚴治黨的背景下，違紀必究、執紀必嚴，要求每位黨員自覺劃清紀律這道紅線。

紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，它是相對于反腐敗這一治標之策而言的。反腐敗是以承認貪腐問題存在為基本前提的，在制度還不健全的情況下，以反腐高壓態勢剎住腐敗之風，為治本贏得時間、以反腐肅貪的成效取信于民。而堅持把紀律挺在前面，要求在關注大案、遏制腐敗蔓延的同時，也要抓早、抓小，做到防患于未然。所以從長遠看，它的意義比抓貪腐大案的意義更大。

三、紀律建設永遠在路上

(一)學好馬克思主義理論，提升思想覺悟

第一，學好馬克思主義理論。理論使人心明眼亮，從一些違紀、違法的黨員干部經歷來看，往往是由于長期不注重理論學習，久而久之黨員意識和初心使命逐漸淡忘。馬克思主義是我們黨團結的基礎，是觀察問題、認識問題、解決問題的方法論，只有樹立了馬克思主義對紀律的認識，全體黨員才能有共同的認識。通過全面系統地學習馬克思主義理論，特別是馬克思主義中國化的最新理論成果，廣大黨員掌握了馬克思主義這一看家本領，充分發揮理論的先導作用，才能更深刻地認識黨所面臨的各種考驗，領會黨的紀律的真諦，才會真正去思考黨的紀律為什么這樣要求，才能認真地貫徹黨的十九大以來有關正風肅紀的一系列決定精神，自覺地抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，堅定地用黨的紀律約束自己的行為。

第二，學好黨章，筑牢思想防線。黨章集中體現了黨的性質和宗旨，是根本性的黨內法規。作為一名黨員，大家還記得入黨之初，舉起右手，握拳過肩，面向黨旗莊嚴宣誓的情景嗎？入黨誓詞和黨章里很多內容是和黨的紀律要求相聯系的。我們所說的要有黨章意識，就是要有紀律意識、誓言的意識，每個黨員都要牢記自己對黨的莊嚴承諾。十八大以來，中共中央頒布實施了許多黨內條例、準則，開展專題教育，都是以推動黨員將黨章黨規記入腦中、印在心中、落實在行動中為最終目的的。

“根深狂風拔不起，心正邪惡攻不破”。紀律的目的并不單純是為了懲戒違反者，而是為了讓每個人從內心深處認同、尊重，只有自覺地遵守才能體現紀律的真正價值。這種內化于心的信念才是黨的紀律得以實現的最高境界。黨員特別是領導干部，只有筑牢了思想防線，他才會一言一行都按照黨紀的要求來做，才會真心認同黨紀規定，才能讓守紀律、講規矩變成習慣和自然。

(二)完善黨規黨紀，強化執紀監督

第一，完善紀律供給。把紀律挺在前面的前提是加強和完善紀律。黨的十八以來，黨中央以自我革命的勇氣，不斷加強黨的紀律建設力度，先后出臺了一系列的法規和條例，把黨內亟待解決的問題和需要化解的風險轉化為嚴格明確的紀律條款，黨內法規制度體系的四梁八柱基本確立，廣大黨員總體上實現了“有規可循”。今后，完善紀律供給既要立足于懲治，更要著眼于預防，體現紀律的前瞻性；加強紀律建設的經驗總結和頂層設計，善于把成熟的黨內原則、優良傳統、工作慣例上升為紀律，強化黨規黨紀和國家法律的有機銜接；制定具有實操性的紀律，使廣大黨員耳熟能詳、深入人心，“看后即知，聞后即行”。

第二，嚴格紀律執行。紀律的生命力在于執行，嚴格地執行紀律是把紀律挺在前面的保障。只有重視提高紀律的執行力，把紀律的剛性約束樹立起來，嚴肅查處各種違反、破壞黨規黨紀的行為，才能充分發揮紀律的懲戒和約束作用。作為領導這樣一個大國的黨，更要有法必依，有規必行，絕不能松懈，一松懈就失掉了威望，沒有威望的規矩是不起任何作用的，嚴格地執行紀律才會形成威懾的力量。

第三，強化紀律監督。監督就是制造壓力。紀律是一種外力，需要和群眾的力量、環境的力量、輿論的力量一起共同督促。各級紀委作為黨內監督專責機關，要加強對黨員遵守紀律的教育和對執行紀律的監督檢查，嚴肅執紀問責形成強大震懾。明確各級黨委在紀律建設中的主體責任，將黨支部、黨小組作為紀律監督檢查和執紀問責的基本單元，確保執紀監督全覆蓋。

(三)領導帶頭遵規守紀

在遵守紀律方面，領導帶頭是無聲的命令，會在全黨形成示范效應。領導干部帶頭嚴守黨紀，既是黨章規定、黨性要求，也是政令暢通的重要保證。如關于勤儉節約、限制浪費，過去發了很多文件整治，但是照樣追求奢華、形式主義，十八屆中央政治局制定執行八項規定，十九屆中央政治局制定八項規定的實施細則，要求普通黨員做到的，中央政治局首先做到，要求別人不做的，中央政治局堅決不做，八項規定深刻地改變了黨風、改變了中國。領導干部嚴格遵守、自覺維護黨的紀律是保證黨團結統一履行使命的關鍵環節。

紀律懲治一視同仁。鄧小平同志曾經講過，“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大”[1]270。領導干部如果觸犯了紀律，比普通黨員對黨紀的破壞力要強，社會影響也大得多，因此在黨紀面前必須一視同仁，涉及領導干部的違紀案件再難辦也要辦，否則黨紀形同虛設。

(四)建設紀律文化，營造遵紀氛圍

“成風化俗，需久久為功”。加強紀律教育，建設紀律文化，營造遵紀氛圍。通過物質、精神獎勵等各種手段激勵廣大黨員干事創業、擔當作為，營造黨員積極遵守紀律的良好氛圍，讓紀律成為一種信仰，讓自律成為一種習慣，實現從無奈到自覺的轉變。