農村食品安全監管問題及優化措施

賀治芬，慕禮霞

（1.靖邊縣市場監督管理局，陜西榆林 718500；2.靖邊縣市場檢驗檢測中心，陜西榆林 718500）

隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，人們對食品安全的重視程度也不斷加深，食品安全問題成為了社會的關注焦點。近幾年，食品安全監管部門針對食品安全問題采取了一系列的解決措施，但主要的監管力量集中于城區，農村食品監管相對薄弱。我國是農業大國，在食品消費中農民占據較大的比重，在不斷擴大農村食品市場規模的同時，也暴露出了很多的食品安全問題。因此，規范農村食品市場、保證食品安全是監管部門的研究重點。

1 食品安全監管的概述

1.1 食品安全

食品安全是指完全符合國家要求，無毒、無害的食品。近幾年，食品安全問題備受社會各界的關注，監管舉措也越來越完善，但監管力量、物資等多傾向于城區，導致農村食品安全監管不被重視[1]。另外，由于農村食品生產、經營業戶不具備食品安全知識，導致農村的食品市場存在各種隱患，要想有效處理這些問題，必須厘清農村食品安全的概念。農村食品安全涉及很多內容，如種植、養殖、加工等，因此在整個過程中都要確保食品安全，任何環節出現問題都會影響到整體結果。農村食品安全問題具有持續性，且相對較為復雜，需要全程跟進和研究。

1.2 食品安全監管

在食品安全中，應推行以社會共治、預防為主，建立系統、規范的監管體系。食品安全監管應進行全過程監管。①事前監管。事前監管的目的是防患未然，如為達標的生產單位、經營單位頒發許可證；提高準入門檻，對于不符標準的單位，一律不批準進入市場。②事中監管。對食品生產、經營單位進行監督檢查，保證其時刻保持獲得行政許可時的經營狀態。③事后監督。對出現違法行為的單位依法查處，承擔應有的責任。參照信息公開制度，依法公開案件信息，督促其履行自身責任。

2 農村食品安全監管存在的問題和原因

2.1 農村食品安全監管存在的問題

2.1.1 缺乏完善的法律法規體系

①現行法律法規體系不適用。農村食品安全監管部門都是獨立制定法律法規，缺乏統一的調度與協調機構，導致食品安全監管出現系列問題，如監管內容繁雜、交叉等。對于農產品的來源，也缺乏相應的監管保障機制，使農產品上殘留的藥物超標；②地方缺乏標準。有關食品安全的相關法律指出，若國家尚未制定或明確食品安全標準，應制定地方性的標準進行約束，尤其是農村地區。但是從當前來看，很多地方標準并不完善，雖然地方標準在《中華人民共和國食品安全法》中得到了確認，但相關內容并未在法規、制度中明確提出，導致相關部門在開展食品安全工作時缺乏可參考的依據和準繩[2]。

2.1.2 食品安全監管部門力量薄弱

（1）監管范圍廣。相較于城市，農村地區占地面積廣，食品的生產、經營單位相對分散，部分地區交通不便，設立的衛生監管網點有限，只能依靠基層監管人員開展工作。廣泛的監管范圍、繁重的監管任務，導致監管人員只在城區執法檢查，極少到農村開展監管工作。

（2）執法方式落后。現階段的食品安全監管工作中，相關人員主要借助檔案查閱、食品抽檢等方式，檢查較為表面，無法保障食品質量。另外，部分監管人員不會操作計算機，或尚未配備先進設備，在對食品經營者的健康證、進貨查驗索票等資料進行登記或檢查時，只能手動操作，既浪費時間，又無法保證信息的真實性，給食品監管工作的開展帶來困難。

（3）專業監管人員缺失。從當前來看，大部分農村食品安全監管部門普遍存在專業人員缺失的現象，監管人員老齡化嚴重，部分監管機構忽視對員工的教育和培訓，導致其技能水平不符合要求，不利于食品安全監管工作的開展。

2.1.3 缺乏健全的協調運行機制

（1）鄉鎮委員會未發揮作用。相關規定提出，地方政府要負責轄區內的食品安全，但是很多鄉鎮政府在執行規定時只停留于表面，并未落到實處。而且鄉鎮食品安全委員會多依附于監管部門，很多工作都由監管部門執行，未發揮實際作用。這種情況下，監管部門的工作越來越繁重，再加上各種原因的影響，聯動性逐漸降低。

（2）各部門執法不到位。在開展農村食品安全監管工作時，通常會舉辦聯席會議，其是促使各部門協調溝通的關鍵渠道，部分地方會議的作用并未完全發揮出來，甚至使聯席會議形同虛設，不利于對食品安全問題進行分析和探討，尤其是農村監管部門，導致農村食品市場的問題越來越嚴峻。

2.1.4 其他問題

①在食品的流通環節，銷售者并沒有定期自查，及時清理變質、過期的食品，導致“三無”產品大量流入市場；②農村居民聚餐次數多，人員流動量大，且在對加工材料進行采購時也相對隨意，未按要求加工食品；③學校周圍的飲食攤流動性大，衛生條件差，無法保證食品安全[3]。

2.2 問題產生的原因

2.2.1 農村食品安全宣傳不到位

（1）宣傳不到位。農村食品安全監管質量的提升不能只依靠監管部門，還要借助社會力量。現階段，大多數農村尚未形成食品安全共治意識，這可能是農村食品安全宣傳力度不足，導致未形成社會共治的輿論氛圍。基于食品安全宣傳，常見形式為傳單、墻報等，信息的生動性、易讀性等方面和城區差距較大，降低了村民的學習興趣。

（2）信息共享機制不完善。一方面監管部門的信息不對稱，信息共享機制缺失，各部門也沒有在職責范圍內進行食品監管，缺乏交流、協調機制和渠道，不利于監管信息的流通。另一方面，信息公開不及時，居民無法及時獲取食品安全監管信息，導致其對食品監管的主動參與性較差[4]。農村受經濟、地理位置等因素影響，信息化水平相對城區較低，線上、線下的融合度不足，影響了食品安全權威信息的發布和推廣，而且目前的食品安全信息多在事后公開，如行政處罰案件公示，這些信息的公示說明已發生違法行為，已對居民產生了影響，此時再公開信息已經沒有多大的意義。

2.2.2 相關法律法規不完善

首先，對于農村的食品安全問題，我國尚未制定有關的法律法規體系，如農村聚餐，當前尚沒有法律對其進行明確的規范。其次，不重視食品安全監管法規的建設，沒有將食品安全監管從其他工作中脫離出來，而是在食品安全工作中一帶而過。食品安全監管體系的缺失，加之受農村市場環境、經濟發展等因素的影響，農村食品安全監管工作的開展較為艱難。

農村食品安全監管法律法規的實施依賴于配套制度的制定和推行。從實際來看，食品安全制度、地方標準未得到相應的重視，雖然部分農村建立了系列制度，但也極少貫徹執行。對于從事食品生產、經營的單位來講，相關制度的要求也比較高，加之單位負責人缺乏相關知識等，通常難以貫徹執行。

2.2.3 農村食品安全執法不嚴格

部分農村地區缺乏完善的食品安全監管制度。①農村食品市場的準入門檻低、食品檢測標準低、食品安全違法處罰力度小等，導致城區的劣質食品不斷轉至農村市場，農村市場的食品安全風險較高。②缺乏食品安全投訴機構，投訴渠道有限，有的根本無法投訴，農村居民維權成本高[5]。③農村法治基礎缺失，執法人員不足，專業水平低，間接加大了執法難度。④監管技術設施缺失，互聯網設施不足，監控設備覆蓋面小，通信設備不穩定，缺乏冷鏈物流設備等，增加了食品流通的風險，加大了食品安全的監管難度。

3 加強農村食品安全監管的措施

3.1 建立健全食品安全監管法律法規制度

（1）完善法律法規體系。制定統一的食品安全監管法規，防止法規矛盾、重復，影響執法工作的開展。應注意，農村食品安全監管法律法規的制定應符合農村的實際情況，需要進行充分的調研、論證，既要確保法律法規起到一定的威懾作用，又要確保可執行、可操作。

（2）建立地方標準。重視地方標準在食品安全監管中的優勢，加大食品安全風險的監管力度。地方標準體系的構建和完善應注意突出重點，立足于農村有知名度的產品進行完善；提高設定標準，盡量和國際接軌。

3.2 提升農村食品安全監管的執法能力

（1）提高監管人員的綜合素質。①組織監管人員學習培訓，結合農村食品安全監管的難點、重點，制定科學合理的培訓計劃，結合農村的實際問題，確保培訓的針對性；②考慮基層執法工作的特殊性，采用線上線下相結合的培訓方式，創新培訓模式和形式，提高工作能力。

（2）提升執法能力。農村食品安全問題比較多，需要采用執法手段進行整頓。因此，應加大執法人員的培訓力度，借助創設情境、分析案例等方式，提高培訓的實用性，并在培訓結束后進行測試，保證執法的規范性、嚴格性[6]。為充分發揮出執法隊伍的作用，可以采用公益崗、志愿者等措施，解決執法隊伍人員不足的問題，必要時在社會上招聘，吸收一批具備專業知識的執法人才。例如，定期對重點主體、重點食品種類展開監管，特別是小餐飲、小攤販和小作坊，幫助其找尋薄弱環節，分類整治和管理；對標簽侵權、制假食品等進行專項整治，加大違法主體的處罰力度，以此保障食品安全。

3.3 優化食品安全監管協調運行機制

（1）夯實鄉鎮食品安全監管責任制。地方領導應將食品安全監管放在首位，保證轄區內不出現重大的安全事故，把控食品安全的秩序。各鄉鎮應設立專職的監管機構和人員，配合監管部門開展工作，加大資金投入力度，設立專項的宣傳教育、食品抽檢等費用，確保食品安全監管工作正常進行。

（2）強化食品安全監管協調機構。各鄉鎮成立食品安全委員會，組織各部門參與進來，統籌協調食品問題，貫徹落實法律法規，促使委員會在自身職責范圍內做好食品監管工作。

（3）建立聯動監管機制。①定期召開聯席會議，實時傳達食品安全監管計劃，共同商討監管問題，深入挖掘監管癥結，并制定可行的監管措施；②推行聯合執法，根據食品安全監管的難點、重點等開展工作，發揮各部門的作用，助力食品安全監管工作開展。

3.4 其他舉措

（1）加強宣傳，提升農民的健康素養。①建設完善的科普設施，加大力度建設農村食品安全科普示范基地、科普畫廊，開通食品安全風險投訴熱線等，為農村食品安全工作的開展提供條件，提高農民的食品安全意識。②加大科普形式的創新力度，借助新媒體科普食品安全知識，提高農民對食品安全的關注程度，引導其樹立正確的觀念；定期舉辦食品安全知識競賽，增強科普宣傳工作的生動性。③宣傳先進范例，打造食品安全示范村、示范企業，開設專欄宣傳食品安全典型案例，發揮模范作用。

（2）多方參與，共治食品安全問題。由當地政府牽頭，構建農村食品安全監督網，涉及政府、企業、媒體、群眾等相關主體。媒體要加大對農村食品安全的關注度，精準傳播食品安全信息，幫助農民樹立正確的食品安全價值觀。群眾要提高自己的食品安全素養，積極參與到農村食品安全問題的治理中[7]。可以通過有獎舉報制度發揮出群眾的力量，全面監督食品安全。此外，加大資金投入，調動村干部、食品協管員等主體的積極性，及時掌握食品安全信息，構建完善的農村食品安全信息網絡，為食品安全問題的社會共治提供有利依據。

4 結語

農村食品安全問題影響著農村、社會的和諧與穩定，關乎著廣大群眾的利益和生命安全，需要相關部門提高對其的重視度，結合實際問題，深入探討監管、解決對策，以便改善農村食品市場環境，提升食品安全的保障能力。本文基于當前中國農村食品安全監管的問題和原因，從健全法律法規、建立協調機制、提高執法能力等方面進行了闡述，希望能為農村食品安全監管工作提供一些參考。