我國食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及應對措施

楊月珍

（準格爾旗市場監(jiān)督管理局，內蒙古鄂爾多斯 010300）

食品安全與人們的利益密切相關，備受人們的關注。隨著社會經濟的持續(xù)發(fā)展，我國食品行業(yè)迎來了跨越式的發(fā)展。受法律體系不完善、市場誠信建設滯后等因素的影響，食品安全問題時有發(fā)生，如三鹿奶粉事件、臭腳鹽事件等。加強監(jiān)管工作是保障食品安全的重點。經多年的探索與發(fā)展，我國已形成了較完備的食品安全監(jiān)管機制，但與西方發(fā)達國家相比，我國食品安全監(jiān)管中仍存在不少問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，要立足食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，多維度提升食品安全監(jiān)管水平。

1 我國食品安全監(jiān)管面對的挑戰(zhàn)分析

1.1 環(huán)境污染影響食品安全

環(huán)境污染是食品污染的源頭。無論何種類型的食品，如糧食、蔬菜、家禽和水產等，均有一定的生長環(huán)境，環(huán)境污染會導致生產出的食品從源頭帶有污染。例如，2017年，九江發(fā)生了鎘大米事件，土地污染、水體污染是鎘大米事件的主要成因。九江礦業(yè)公司的丁家山金銅硫礦區(qū)在早期的開采中缺乏環(huán)境保護意識，對周邊環(huán)境造成了一定的污染。根據志愿者的調查結果，礦區(qū)周圍農田土壤存在鎘、砷嚴重超標的現(xiàn)象，農田灌溉水源也存在鎘、砷超標的問題。重金屬鎘對人體有害，會通過食物鏈蓄積，引發(fā)骨質疏松、腎損傷、致畸和致癌等問題[1]。

1.2 食品安全監(jiān)管流程較長

食品行業(yè)具有供應鏈長的特點，食品從原材料生產到進入消費者口中，需經歷生產、加工、包裝、運輸到倉儲和銷售等環(huán)節(jié)，從業(yè)人員因食品安全意識淡薄未嚴格落實各項食品安全制度，或倉儲、運輸過程中溫度等條件不符合要求，導致各環(huán)節(jié)中都可能發(fā)生食品安全問題。食品供應鏈較長的特點決定了食品安全監(jiān)管流程較長，提升了食品安全監(jiān)管的難度，任何一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管疏漏，均會帶來食品安全風險。

1.3 網絡食品安全問題多發(fā)

隨著網絡信息技術的不斷發(fā)展，網絡消費成為人們消費的重要形式，但網絡食品安全問題也逐漸凸顯出來。網絡購物市場帶動了網絡食品交易的發(fā)展，目前網絡食品消費主要集中于2個領域。①電商平臺消費，如在淘寶、京東等電商平臺購買食品。②網絡訂餐消費，如在美團、餓了么等平臺購買餐食。其中，網絡訂餐消費中的食品安全問題更多。部分提供外賣服務的商家，生產加工環(huán)境較差，食物制作過程不規(guī)范。也有部分商家利用平臺漏洞，擅自擴大經營范圍，如將經營范圍從熱食擴大到冷食、糕點等[2]。

1.4 食品安全檢測技術滯后

現(xiàn)代科學技術的發(fā)展為食品行業(yè)的發(fā)展提供了巨大動力。例如各種類型食品添加劑的應用，不僅使食品色香、味美，也延長了食品的保質期。但超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質（以下簡稱“兩超一非”）等現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，給食品安全檢測工作帶來新的挑戰(zhàn)。與食品行業(yè)的快速發(fā)展相比，食品安全檢測技術發(fā)展相對緩慢，越來越難以滿足食品安全監(jiān)管的需求。且不同地區(qū)食品安全檢測技術水平有很大的差異，大城市、中心城區(qū)食品安全檢測技術水平較高，中小城市、縣城及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)，食品安全檢測技術水平較低，使我國偏遠、落后地區(qū)食品安全問題更突出。

1.5 食品安全監(jiān)管制度不完善

《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全監(jiān)管領域的基本法，是食品生產加工、食品流通、餐飲服務各環(huán)節(jié)執(zhí)行和遵守的行為規(guī)范。規(guī)范要求建立食品可追溯制度，但并未詳細規(guī)定可追溯信息的記錄情況，也沒有明確各相關主體的信息記錄義務，影響了食品可追溯制度建立的效果。食品供應鏈長的特點使相關監(jiān)管部門難以真正實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的目標，各職能部門在食品安全監(jiān)管中缺乏密切的合作，存在信息數據壁壘等，影響食品安全監(jiān)管的效果。然而進口冷鏈食品監(jiān)管方面的法律制度未及時出臺，導致進口冷鏈食品安全監(jiān)管缺乏制度保障，造成一線監(jiān)管工作開展困難，特別是對未按照要求經營進口冷鏈食品的行為無法準確、及時作出行政處罰。因此，配套法律制度的不健全給食品安全監(jiān)管工作帶來挑戰(zhàn)。

2 食品安全監(jiān)管措施探究

2.1 整治生態(tài)環(huán)境問題

環(huán)境問題是食品安全問題的源頭。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總布局中，凸顯了生態(tài)環(huán)境保護的重要性。可采取以下3點措施。①開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。定期組織人員對農業(yè)生產環(huán)境開展污染監(jiān)測，如大氣污染監(jiān)測、水體污染監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測等，做到生態(tài)污染問題的早發(fā)現(xiàn)、早治理，利用現(xiàn)代科學技術，如互聯(lián)網技術，構建常態(tài)化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制。②建立環(huán)境污染追責與修復機制。嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境污染的懲處力度，同時以“誰污染，誰修復”為原則，完善生態(tài)環(huán)境修復機制，不斷提高生態(tài)環(huán)境的治理效果，從源頭上保障食品安全。③大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。從農業(yè)產業(yè)化與生態(tài)文明建設協(xié)同的角度出發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，如綠色食品等，可降低產業(yè)發(fā)展對環(huán)境的負面影響和提升農產品的附加價值。

2.2 樹立全面監(jiān)管意識

針對食品行業(yè)供應鏈長、安全風險高的特點，監(jiān)管部門應樹立全面監(jiān)管意識，做到監(jiān)管零漏洞、無死角。①梳理出食品生產加工、運輸、倉儲和流通各環(huán)節(jié)的風險點，針對每個風險點制定相應的監(jiān)管措施，建立食品安全監(jiān)管風險管控臺賬，定期開展食品安全檢查，在早期發(fā)現(xiàn)并消除食品安全隱患。②根據食品生產加工、銷售企業(yè)的生產經營范圍及設施設備、環(huán)境結構等靜態(tài)因素，結合日常監(jiān)督檢查情況，監(jiān)管部門應對食品生產加工、銷售企業(yè)實施風險等級評定，風險等級越高，檢查頻次就越高，對食品生產經營企業(yè)實行差異化管理。③不同監(jiān)管部門應加強溝通，建立有效的協(xié)同工作機制，食品安全監(jiān)管涉及市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門、農牧業(yè)部門等多個部門，做好食品安全監(jiān)管工作，既要充分發(fā)揮各部門監(jiān)管職責，又要加強部門聯(lián)動，建立有效的協(xié)同工作機制，全面提高食品安全監(jiān)管效能。

2.3 重點加強網絡食品安全監(jiān)管

網絡食品安全是食品安全領域的新問題，也是食品安全監(jiān)管的重點。可采取以下3點措施。①發(fā)揮平臺的內部管理作用。作為提供網絡訂餐服務的平臺，如美團、餓了么等，要加強對商戶的約束力，開展商戶評級工作，為商戶構建誠信檔案，及時清退存在食品安全問題的商戶，凈化網絡訂餐環(huán)境。②做好商戶抽查工作。管理主體要根據《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》相關規(guī)定做好商戶抽查工作，將網絡訂餐中的常見問題，如生產操作環(huán)境是否達標、工作人員是否持證上崗、是否存在擴大經營范圍等作為檢查重點[3]。③發(fā)揮其他社會主體的作用。網絡食品安全監(jiān)管同樣離不開社會主體的參與，以新聞媒體為例，作為社會監(jiān)督的一種重要力量，不僅要加大對科學飲食和食品安全知識的宣傳，同時要及時曝光食品安全違法犯罪行為，增強人們防范網絡食品安全的意識[4]。

2.4 加強食品安全檢測技術研發(fā)與普及

食品檢測技術發(fā)展滯后是我國食品安全監(jiān)管領域的重點問題，因此要將食品檢測技術的研發(fā)作為食品安全監(jiān)管的著力點。以轉基因食品為例，根據我國法律規(guī)定，轉基因食品必須明確標識。但在市場銷售層面，部分商家為追求銷量，并未標識轉基因。可利用轉基因檢測技術、聯(lián)免疫吸附技術、蛋白印跡檢測技術等，將不屬于純天然食品的轉基因食品檢測出來，保障消費者的利益[5]。同時，也要著力提升食品檢測效率，推廣使用快速食品檢測技術，發(fā)揮食品檢測技術在食品安全監(jiān)管中的作用。針對農村地區(qū)食品安全檢測技術落后問題，要進一步做好食品安全檢測技術的普及工作，在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立食品安全檢測站，并積極派遣食品安全檢測人員深入鄉(xiāng)村開展食品安全檢測工作，有效降低食品安全風險，切實促進基層食品安全監(jiān)管工作的開展。食品安全檢測技術的研發(fā)與普及可提高食品安全監(jiān)管的整體水平。

2.5 完善食品安全監(jiān)管制度

針對食品安全監(jiān)管制度不完善問題，可采取兩點措施。①出臺配套的法律法規(guī)，健全法律體系。要結合一線監(jiān)管中存在的問題，進一步完善和細化《中華人民共和國食品安全法》，除作出一般性的規(guī)定外，更要明確相關主體的責任、義務，使食品安全監(jiān)管做到有法可依。②要提高應對突發(fā)食品安全事件的應急處置能力，優(yōu)化和簡化法律法規(guī)等制度出臺的程序。根據出現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件及時出臺相應的法律法規(guī)，為及時、有效地處置突發(fā)食品安全事件提供制度保障，切實提高應對突發(fā)事件的食品安全監(jiān)管能力。

3 結語

食品安全監(jiān)管面對的挑戰(zhàn)較多，既有傳統(tǒng)意義上的挑戰(zhàn)，如環(huán)境污染、食品安全監(jiān)管流程較長等，同時也面臨著新型的挑戰(zhàn)，如網絡食品安全。要從食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀出發(fā)，針對食品安全監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應的監(jiān)管措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除食品安全隱患。民以食為天，食品安全是人們最關心的問題，食品安全監(jiān)管是保證食品安全的重要防線，食品安全監(jiān)管部門應當充分發(fā)揮自身職能，保障人們的身體健康，促進食品行業(yè)健康有序發(fā)展。