蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

李加穩(wěn)（中共馬鞍山市委黨校馬克思主義基本理論教研室）

蘇皖毗鄰地區(qū)是指江蘇、安徽兩省在交界地帶所形成的特定地理空間，是長江三角洲區(qū)域內(nèi)邊界線最長、涵蓋地級和縣級行政區(qū)最多的省際毗鄰地區(qū)，主要由南京都市圈與長江經(jīng)濟(jì)帶、徐州都市圈與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶相互疊加的南北兩塊窄帶型區(qū)域構(gòu)成。

蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域一體化發(fā)展格局全面形成

蘇皖毗鄰地區(qū)合作發(fā)展由來已久，早在2005 年，安徽省委、省政府提出了“實施東向發(fā)展戰(zhàn)略”，主動承接上海、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對安徽的經(jīng)濟(jì)輻射，為安徽省加快融入長三角打下了堅實的基礎(chǔ)。2018 年，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，安徽省全域納入規(guī)劃范圍。在此背景下，蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正式進(jìn)入了“一體化”“高質(zhì)量”發(fā)展的“快車道”，蘇皖毗鄰地區(qū)多點開花、聯(lián)動發(fā)展的新格局全面形成。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效顯著

和縣—浦口、頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望、徐州—宿州—淮北、慈湖高新區(qū)—濱江開發(fā)區(qū)等省際毗鄰地區(qū)正在持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合，奮力打造“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。蘇皖毗鄰地區(qū)加快建設(shè)各類省際合作園區(qū)，推動這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作邁向深度對接、集群化發(fā)展的新階段。在努力打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)平臺方面，蘇皖兩省在毗鄰地區(qū)謀劃啟動了跨區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園區(qū)試點，穩(wěn)步推進(jìn)“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)。各毗鄰相關(guān)市積極開展城區(qū)對口合作和城市結(jié)對共建，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均短板。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極加速培育

今年2 月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委正式復(fù)函同意，南京對周邊縣市的輻射帶動能力將進(jìn)一步提升。徐州都市圈的融合發(fā)展也處在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中，其中，徐州市以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，城市綜合經(jīng)濟(jì)實力和輻射帶動能力得到全面提升。近年來，蘇皖兩省繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上共同發(fā)力，加快推動毗鄰地區(qū)同城化通勤市域（郊）鐵路建設(shè)和客運公交一體化，增強(qiáng)中心城區(qū)對周邊主要城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。

蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題分析

蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)，取得了一定的成效，但這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有許多難題亟待解決。

（一）協(xié)同發(fā)展約束因素仍然較多

目前，行政壁壘和體制機(jī)制的阻礙仍然是影響蘇皖毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的重大制約因素。長期以來，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是按照省為界限，將全國生產(chǎn)力布局進(jìn)行具體化。蘇皖省際邊界地區(qū)由于長期處于被邊緣化的境地，中心城市的輻射帶動作用不夠明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。蘇皖毗鄰地區(qū)又多為基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)區(qū)，合作發(fā)展受到土地、環(huán)境等多項資源稟賦的約束，空間非常有限。同時，蘇皖毗鄰合作發(fā)展共識還不夠協(xié)調(diào)一致。毗鄰地區(qū)的空間范圍、功能定位仍然較為模糊，尚未進(jìn)行明確界定。蘇皖之間在發(fā)展主攻方向上還不夠協(xié)同。雖然蘇皖在毗鄰地區(qū)合作發(fā)展中進(jìn)一步深化了毗鄰合作的共識，但在具體執(zhí)行層面還未達(dá)成高度的協(xié)同。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出

具體表現(xiàn)為兩個方面：一是東西省際差距。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和人均GDP 來看，截至2020 年底，江蘇省GDP 總量為10.27 萬億元，人均GDP 超過12.7 萬元；安徽省GDP 總量為3.87 萬億元，人均GDP 為6.08 萬元。從這些數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過安徽省。特別是安徽省的毗鄰區(qū)域還存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不夠高、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、城市競爭力不強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。二是南北區(qū)域差距。整體上表現(xiàn)為南強(qiáng)北弱。南京都市圈與長江經(jīng)濟(jì)帶相互疊加的南部毗鄰地區(qū)地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度普遍較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，城市綜合實力強(qiáng)。徐州都市圈與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶相互疊加的北部毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源較為豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)集群化水平不夠高。雖然徐州都市圈規(guī)劃已實施了近20 年，但與南京都市圈相比，區(qū)域間發(fā)展的不平衡和發(fā)展差距日益擴(kuò)大問題仍然較為突出。

（三）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力仍然不足

蘇皖毗鄰地區(qū)的科技創(chuàng)新合作還存在著就項目談項目的情況，協(xié)同創(chuàng)新體系不夠完善，創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制尚未真正落地落實，南京、徐州科創(chuàng)能力的優(yōu)勢未能在毗鄰地區(qū)有效發(fā)揮。同時，蘇皖毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平還不夠高，尤其是引進(jìn)、承接的企業(yè)融入毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不夠緊密，還存在著轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)自成體系，和本地企業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的情況。

加強(qiáng)蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

1.聚焦破除行政壁壘

以機(jī)制對接為保障，推進(jìn)全領(lǐng)域全方位合作。可以專門成立破除行政壁壘的“破難小組”，建立健全壁壘清單制度，加快消除阻礙市場一體化的“梗阻”，促進(jìn)毗鄰地區(qū)資源要素流動快速順暢。

2.加強(qiáng)政策精準(zhǔn)供給

統(tǒng)籌毗鄰發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建立體開放的合作機(jī)制。蘇皖兩省可以基于各毗鄰市、縣的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行科學(xué)的分類定級，從而提升政策供給的精準(zhǔn)性、有效性，既重點打造新樣本、新標(biāo)桿、新引擎，又能兼顧各縣區(qū)的均衡發(fā)展，其中要重點加強(qiáng)對皖北、蘇北的政策支持力度，確保皖北、蘇北的經(jīng)濟(jì)增速較大幅度高于蘇皖其他地區(qū)。

（二）優(yōu)化蘇皖毗鄰地區(qū)空間結(jié)構(gòu)

重點培育“都市圈—示范區(qū)—縣域經(jīng)濟(jì)”多層次協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

1.打造都市圈聯(lián)動發(fā)展“共生體”

可以將夯實都市圈作為蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動周邊發(fā)展。考慮到南京和徐州都市圈發(fā)展程度和城市規(guī)模的不同，蘇皖毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為南京都市圈的單核心城市帶動模式和徐州都市圈的多中心城市均衡發(fā)展兩種模式。

2.發(fā)揮示范區(qū)的“雙面膠”作用

目前，要繼續(xù)發(fā)揮好頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等新型功能區(qū)的示范效應(yīng)。接著可以參照長三角一體化綠色發(fā)展示范區(qū)的模式，在徐州—宿州—淮北、南京—馬鞍山—蕪湖—宣城等毗鄰區(qū)域分別設(shè)立長三角一體化綠色發(fā)展西示范區(qū)和北示范區(qū)，繼續(xù)打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長極。

3.推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

要根據(jù)蘇皖毗鄰地區(qū)各縣自然稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_區(qū)域發(fā)展定位，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連、協(xié)同發(fā)展。要著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

1.精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

蘇皖毗鄰地區(qū)要努力形成以“龍頭企業(yè)”招“配套企業(yè)”，“配套企業(yè)”引“龍頭企業(yè)”的互動發(fā)展局面，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，積極開展專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，努力招引一批大項目、好項目。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，既要強(qiáng)化企業(yè)之間的交流合作，又要注意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的分工合作，加快形成密切的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、互動的創(chuàng)新氛圍以及穩(wěn)定的地方根植性。

2.深化區(qū)域科技平臺合作

蘇皖毗鄰地區(qū)要充分利用蘇皖兩省科教資源稟賦突出、創(chuàng)新人才集聚的顯著優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實創(chuàng)新的基礎(chǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長主引擎，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)在實現(xiàn)互通區(qū)域人才上下功夫，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)眾創(chuàng)空間合作和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加速創(chuàng)新人才聚集，積極培育全方位的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。