淺析高校經營性固定資產規范化管理

柳菲 李佳容（四川廣播電視大學）

前言

隨著我國科教興國戰略的深入實施，國家越來越重視教育的發展，對高校教育事業的投入逐年增加，同時，高校的經費來源渠道也從單一的財政撥款走向多渠道籌資，呈現出多元化。高校校辦產業經過多年的發展已經成為高校事業發展過程中的重要組成部分，可以說，校辦產業的發展直接影響到高校的教學及科研。

近年來，高校經營性固定資產的數量和來源不斷擴大，高校經營性固定資產在高校國有資產中所占的比重越來越大，已成為支持校辦產業發展的重要經濟支柱。高校經營性固定資產是高校校辦產業在成立與發展過程中，在保證高校開展正常的教學和科研等工作的前提下，按照相關的法律法規，逐漸形成的以營利為目的的經營性資產。

高校經營性固定資產的管理是高校開展經營管理活動的重要內容，是提高高校綜合效益的重要方式。高校經營性固定資產在高校資產中占有很大的比重，對經營性固定資產的管理工作逐漸得到重視，通過有效管理可以降低校辦產業實體的運行成本，提高固定資產的使用效率，對于促進和保障高校校辦產業的發展有著十分重要的作用。

高校經營性資產的形成及存在方式

（一）經營性資產的形成

1.科技成果轉化的需要

高校以知識、技術和智力為依托,依靠自身的能力創造和擁有了大量的科技成果，這對于我國高新技術產業的不斷發展和壯大起到了十分積極的作用。高校擁有以技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務等為主的第三產業和高新技術企業，高校的科技成果轉化為實際生產力，向廣闊的市場輻射，獲得了較好的社會效應和經濟效益。

2.消化高校富余教職工的需要

根據國家的相關政策要求，許多高校進行了合并重組，依據“精簡、效能”原則，一部分教職工從工作崗位上分流。針對高校改革后教職工富余的實際情況，部分高校進行了人員的內部消化，將這部分人員妥善安置在校辦產業工作，校辦產業成了妥善安置分流教職工的有效及合法的途徑之一。

3.校辦產業體制改革的需要

為貫徹國務院的決策部署，高校開展了校辦產業體制改革，以完善高?？萍汲晒D化機制和保障學校辦學需要為方向，推動高校校辦企業清理整頓、規范發展、提質增效，并以此推進高校聚焦教學科研主業，促進學校內涵發展。通過理順高校校辦產業的運行機制和管理體制，建立健全校辦產業實體的法人治理結構和各投資企業現代企業制度，進一步加強企業管控，規范企業運營和發展，促進企業規范管理和有序發展，更好地為學校的教學和科研做好服務與支撐。

4.提高資產利用率的需要

通過高校校辦產業實體的生產經營活動，有助于盤活高校經營性資產，從而把資產推向市場化、開放化，使資產從原來的封存、閑置的浪費狀態變成現在的開放、循環利用狀態，并進一步通過對資產的劃轉、收購等方式進行分解、合并，使高校的資產能夠創造出更多的經濟效益和社會效益，提高高校資產的使用效益，從而使高校的資產配置得到更好的優化，達到保值增值的作用。

（二）經營性資產的存在方式

1.具有法人資格的獨立經濟實體

高校將非經營性資產和無形資產通過審計、評估、驗資等規范程序，作為校辦企業的初始投資，取得市場監督管理局頒發的《營業執照》，以及經政府不同主管部門批準取得經營前置許可證等相關證照后開展生產經營，使得校辦企業成為具有企業法人資格的獨立經濟實體。通過這種方式，使高校國有資產的管理形式和運作方式較以往發生了較大的變化，由學校的非經營性資產轉變成為校辦企業的投入資本金，由校辦企業占有并使用，按照市場經濟規律進行運行，并接受國家有關部門的監管。

2.對外出借、出租非經營性資產

通過簽訂協議的形式，高校將閑置不用或富余的資產按照法定程序對外出借、出租給校辦企業或其他的經濟組織，以收取租金等費用。高校作為對外出借、出租的一方，必須事前對資產進行第三方評估。通過對外出借、出租非經營性資產，保障資產的增值保值。

3.高校后勤的社會化改革，使得后勤部門變為獨立的經營實體，可以開展對外經營

既然是獨立的單位，分為兩種情況：第一種是進行工商注冊和相關部門的前置許可，取得了合法的生產經營資格方可經營和運行，享有自主權，并對成立之初由學校投入的國有資產有占有、使用和享有部分收益的權利；第二種是不同于上述的企業法人實體，僅僅作為高校的附屬單位，依附于學校，自主權小，實行單獨的經濟核算，學校通過下達經營目標任務，采用目標管理的方式對其進行直接管理。

高校經營性固定資產管理現狀

高校經營性固定資產是指高校按照國家有關規定,投入校辦產業實體的生產經營活動中，具有增值保值性的高校國有資產。從高校校辦產業發展情況來看，高校經營性固定資產管理涉及校辦產業的方方面面，貫穿于校辦產業發展的全過程。

目前高校經營性固定資產管理中存在的問題不容忽視，一方面反映了管理中存在的表面問題，另一方面也反映了校辦產業發展穩定、健康與否等實質性問題，我們必須正視高校經營性固定資產管理過程中存在的問題。目前，高校經營性固定資產管理存在的具體問題如下：

（一）產權關系不明晰

產權意識淡薄，產權關系模糊。校辦產業實體在開辦之初，大多都是由高校投入一定數量的固定資產。在將學校非經營性資產轉入生產經營的過程中，有的學校沒有依據主管部門的相關要求辦理變更轉移程序，沒有明確學校和校辦產業之間的權利及義務，導致非經營性資產劃轉為經營性資產的產權關系模糊。有的學校認為校辦產業的原始投入是國有資產，校辦產業實體經過生產經營活動后所購置的固定資產就不屬于國有資產。所以，校辦產業實體有相當部分的固定資產沒有在高校國有資產賬上登記入冊，脫離了學校國有資產的監管。

（二）沒有成立資產管理公司

目前，還有部分高校沒有組建成立學校獨資的資產管理公司，學校的校辦產業實體依然是由學校財務部門、國資部門和后勤部門等直接管理，這種管理手段純粹就是按照高校行政處室的方式管理。高校在沒有資產管理公司的情況下，無法授權資產管理公司代表學校統一管理所有的經營性固定資產，因此，在高校與校辦產業實體之間就缺少了一道安全可靠的“防火墻”，無法規避高校直接開辦和經營校辦產業實體的風險，更談不上推進高校校辦產業規范化建設和管理。

（三）管理制度不配套

有的高校沒有配套的經營性固定資產管理制度，經營性固定資產管理工作依舊參照高校國有資產管理的相關規定對經營性固定資產進行管理，沒有針對經營性固定資產的具體管理實施細則。在經營性固定資產管理各環節，從需求、購置、驗收、使用、調撥、交接、清查、報廢等方面沒有相應的管理操作流程對經營性固定資產進行流程化管理。有經營性固定資產管理制度的高校，也存在對管理執行不到位，管理不規范的現象。

（四）管理水平不完善

高校經營性固定資產管理水平參差不齊，管理人員專業化管理水平不高，管理人員對相關政策的學習掌握不夠，影響了高校經營性固定資產管理工作。雖然在高校校辦產業改革中，大部分固定資產已經剝離出來，交由學校資產管理公司管理，但由于諸多因素，高校經營性固定資產管理仍然存在著不足。主要表現為經營性和非經營性固定資產界限范圍模糊，固定資產的日常管理不到位，忽視了資產的使用效率，容易造成資產的缺失。還有一些高校依然使用非經營性固定資產管理模式來管理經營性固定資產，這樣就缺乏科學性、嚴謹性及有效性。

（五）監管責任不明確

部分高校對經營性固定資產的監管較為簡單，重視程度不高，監督力度不大，沒有形成財務、審計、監察等部門的合力監督體制，內部控制機制薄弱。對經營性固定資產的管理更多的是固定資產臺賬管理和財務收支管理兩個方面，其他管理涉及不多，沒有很好地履行作為投資者負有的監管責任，監督力度也無從保證，這不利于高校經營性固定資產管理工作的開展。

對策與建議

市場經濟的發展和高校經濟結構的多元化，對高校經營性固定資產管理工作提出了更高的要求。長期以來，高校經營性固定資產管理工作中出現的諸多問題，已成為高校理順體制機制的一大障礙。針對高校經營性固定資產管理中存在的問題，可采取以下對策：

（一）加強對高校經營性固定資產的認識

管理意識是高校開展經營性固定資產管理工作的前提，直接影響管理工作效率，因此，高校應充分認識經營性固定資產管理工作對高校發展的重要性，要將經營性固定資產的保值增值作為考核校辦產業實體的一項主要指標，納入績效考核范圍，促使校辦產業實體主要負責人對管理工作的重視。高校經營性固定資產管理人員要進一步學習國家的相關政策和法規，提高對經營性固定資產管理的認識程度，意識到經營性固定資產是高校校辦產業生產經營活動的物質基礎，同時還要明確管理人員在固定資產管理過程中的職責和義務，提高和強化精細化管理水平，增強其創造性和主動性，切實做好高校經營性固定資產的管理工作，使高校經營性固定資產管理水平得到提升。

（二）成立高校資產管理公司

“十四五”期間，高校校辦產業將繼續深化改革和完善校辦產業管理體制和運行機制，逐步建立“權責分明、校企分開、運轉協調、有效制衡、管理科學”的現代企業法人治理結構。確立資產管理公司為學校經營性資產的責任主體地位，在高校與校辦產業實體之間鑄造起一道“防火墻”。要正確處理資產管理公司（一級企業）與各投資企業（二級企業）之間的關系，形成以資產管理公司為決策層，各投資企業為執行層和經營層的組織構架。強化頂層設計，加強學校與資產管理公司戰略管理的統一，賦予各投資企業經營管理活動的自主權。

（三）完善高校經營性固定資產管理制度

高校要根據自身特點，依照統一領導、分級管理的原則，建立切實可行的符合實際情況的高校經營性固定資產各環節管理制度，從購置預算階段開始，到購置、使用、維護、報廢、處置等，各個環節都應該制定嚴格的管理制度并完善操作流程。操作流程的制定要具有科學性、連續性及可操作性，并易于實施與執行。同時，可以實施績效評價制度。一方面突出購置、處置及折舊辦法，另一方面強化高校校辦產業管理部門、企業財務部門、資產管理部門、采購部門、固定資產使用等部門以及管理人員的崗位職責，使高校校辦產業經營性固定資產管理工作有法可依，有制度可循。

（四）建立健全高校經營性固定資產管理體系

高校經營性固定資產管理體系能全面反映高校經營性固定資產的總體情況。高校校辦產業管理部門對高校經營性固定資產進行全面的管理與監督；校辦企業財務部門對高校經營性固定資產進行金額和數量的記錄；校辦企業資產管理部門對經營性固定資產進行卡片登記。通過這些監管建立起高校經營性固定資產管理體系。這種管理體系能對高校經營性固定資產進行全面、真實、客觀地反映，有利于做好高校經營性固定資產管理工作。

（五）建設高校經營性固定資產信息管理系統

現代信息技術已被廣泛運用在工作和生活的方方面面，高校經營性固定資產管理工作要積極重視信息技術在管理中的優勢。同時，為促進高校經營性固定資產管理與預算管理、財務管理的有效結合，高校應大力推進建設經營性固定資產信息管理系統。通過使用經營性固定資產管理軟件來實現信息化管理，這能有效地讓固定資產管理人員從復雜繁瑣的工作中解脫，從而降低管理成本。高校也可借助經營性固定資產信息管理系統對經營性固定資產實行動態化監管，通過查看固定資產的總量、使用、分配情況等，及時掌握資產的動態，促進資產的合理配置。另外，高校要重視現代信息技術下的網絡安全問題，保證管理信息的安全穩定。

（六）加強高校經營性固定資產管理力度

為保證高校國有資產的保值增值，需加強對高校經營性固定資產管理執行力的檢查和落實工作，配備專職的管理人員對固定資產進行管理，加強管理的程序性：及時登記固定資產卡片，記錄好固定資產領用、調用、維修、報廢等情況；按照企業會計準則及時計提固定資產折舊，確認不同類型的固定資產的使用年限；每年年末盤點固定資產實物，對遺失、調用和報廢的固定資產按程序及時處理，確保賬實相符；對擬報廢的固定資產要先進行現場審核和鑒定，再按程序報廢和賬務處理；嚴格對固定資產進行核算，以免出現賬目以外的固定資產。

（七）明確高校經營性固定資產的監管主體

高校要明確界定經營性固定資產管理工作的崗位職責和權限范圍，明確高校經營性固定資產的監管責任主體。同時，要建立監督約束機制，明確管理權限和管理責任。這不僅有利于高校經營性固定資產管理工作的正常開展，也有助于推動高校經營性固定資產管理工作和管理水平的提高。

總結

高校經營性固定資產管理工作的科學化、規范化是一個大而新的課題。高校經營性固定資產的管理，沒有形成像社會企業中國有資產管理的完整體系。管理過程中出現的問題和矛盾，需要在高校校辦產業發展過程中給予研究和解決，使校辦產業經營性固定資產管理工作得到完善，并最大化激發高校經營性固定資產的經營活力，為高校和校辦產業的發展打好堅實的基礎。