美國社區學院的發展及其借鑒意義

楊 琴

（蘭州大學，甘肅 蘭州 370000）

一、發展歷程

（一）傳統的轉學教育時期（1865——1930）

1.背景

1865年，南北戰爭結束，以資產階級為代表的北方，取得了戰爭的勝利，并頒布了一系列有助于資本主義發展的法案，如《解放黑人奴隸宣言》《宅第法案》等，從此資本主義經濟加速發展。由于工業化大生產，帶來了產業結構的變革，美國由戰前的農業國轉變成工業國家，機械化的操作要求工人具有一定的知識技術。人才的需要必定要訴求于教育，而一方面經過德國模式改革的傳統大學傾注于培養研究型人才；另一方面贈地學院雖然培養了大批工農業的實用型人才，但主要是理論素質較高的高級工程師和高級技術人員，實踐工作能力較強的中等技術人員十分缺乏。

與此同時，公立中學的規模擴大，畢業生人數逐年劇增，給現有的高等教育帶來了巨大壓力，一些老牌的高校，如哈佛大學、耶魯大學、霍普金斯大學等仍然成為學生的首選目標，加重了這些學校教學、人才培養質量、住宿等方面的壓力。而那些地理位置偏遠、教學質量不高的文理學院卻少人問及。此時需要一種教育模式分流一部分大學的壓力，成為它們的“減壓閥”。

2.教育特點

受美國教育事業所賦予的使命，發展高等教育，初創時期的社區學院以轉學教育為主，兼有職業教育功能。作為大學的“減壓閥”，社區學院主要為那些未能考入傳統大學的學生提供文理課程，經過兩年的學習之后再分流，過濾那些實在不適合進入大學學習的學生。

（二）職業教育凸顯時期（1930——1945）

1.背景

1929年美國爆發經濟危機，全國失業率高增，人們對再就業培養的需求明顯。同時由于經濟的不景氣，缺乏職業技能的高中畢業生也很難找到工作。面對經濟壓力，聯邦政府采取干預措施，加大對公共基礎的經濟支持，這也包括對教育的支出。人們寄希望于教育，用教育的途徑來緩和解決就業問題。

1945年，二戰結束。將近400萬的軍人從戰線上退役下來，為了促進退伍軍人的就業，1944年出臺了《退伍軍人權力法案》，旨在為他們提供教育機會。根據法案，聯邦會議為其提供大量的財政支持，資助他們重返校園，提高他們的資歷和就業技能。

2.學院職能

此時的初級學院迅速發展，由1930年的436所增加到1945的648所，招生人數增加到299788人，主要體現在學校職業教育的發展，提供的職業教育課程逐步增長。主要提供的職業課程有農學、商學、機械和公共服務等。

需要注意的是，雖然職業課程開始異軍突起，但轉學課程在總課程中所占比重仍然是最多的，平均超過1/2的水平。與此同時，社區教育職能開始提上日程，在當地社區和政府的號召下，學院為失業人員開設了短期實用技術培訓課程，如汽車維修、餐飲服務等，還為一些準備走上職業崗位的婦女開設基礎文化知識和工作技能的補習班。

（三）社區教育激進時期（1946——1970）

1.背景

二戰后，美國進入黃金發展時期，以計算機為代表的先進科學技術在社會的各個領域廣泛應用，從事服務于社會和生活的第三產業人數也在增加，高級和中級工種還要滿足一定的比例。根據美國總統教育委員會的報告，在很多領域中，每需1名四年制大學的職員，就要搭配5名受過2年學院教育的人員。由此帶來了社區學院職業培訓的需求［1］。

20世紀50到60年代，美國黑人發起多次人權運動，當局開始修改法律和制度中關于種族歧視的規定。《民權法案》保證了黑人種族的教育機會平等，社區學院在為不同膚色人種和經濟貧困公民提供教育中承當了一定的責任。

2.職能特點

自經濟大蕭條之后，學院就開始與社區有了“曖昧”關系，并在40年代逐步以社區為中心，社區學院秉承“關心社區的生活質量”的辦學理念，廣泛開展社區服務項目，提供補償教育、成人教育、技術培訓等課程，不僅滿足在職人員更新知識、提高業務的需求，還為家庭主婦和老人提供生活類的情趣教育。學院的圖書館、體育場等設施對社區居民免費開放，還經常舉辦一些報告會、座談會類的文體活動，學院已然成了社區的文化和服務中心。1947年正式更名為社區學院。

（四）職業教育上位時期（1971——1989）

1.背景

新技術革命加速工作轉換的周期，每份職業的平均年限為4.2年。為了適應就業結構，人們必須接受教育、參加再次培訓，學習新的知識技能，社區學院提供的成人教育模式成為他們的首選。

其次，70年代，中東戰爭引發的石油危機對美國社會造成了嚴重影響，經濟低迷，大量人口失業。應對這種困境，國會通過了《綜合就業與訓練法案》，要求各州及地方政府為失業和低就業者提供工作訓練和就業機會。由于社區學院多樣化的課程和靈活的教學安排，大批處于不利就業地位的工人涌入社區學院學習新知識和新技能。

2.教育職能

嚴峻的就業形勢，使很多未能進入四年制大學的高中畢業生直接選擇了社區學院的職業教育，加上此時學院正在經歷職業化的過程，即主修職業教育的學生未來既可以就業，也可以憑借職業教育學分轉學。所以大多數入學新生選擇了職業教育課程，職業教育職能開始在社區學院中超過轉學教育，并成了學院的主流，傳統的轉學教育在這一階段由盛轉衰。

（五）三大職能并駕齊驅（1990——至今）

1.背景

雖然社區教育和職業教育能帶來學院數量規模的擴大，但一味地追求經濟效益也會引發教育質量問題，內部過于專業化和職業化，知識與人文的理想已經讓位給了科學和技術。很多人開始呼吁教育不僅要培養人的專業技能，更需要他成為一名民主社會公民的獨立個體，具有成熟的知識理解事物的本質，具有理論和實踐創新的基本素養。再者，終身學習的理念在美國“落戶”并延伸為學習型理論，強調在職業教育中，要增強學生的學習能力。

2.三足鼎立的教育職能

于是社區學院開始調整發展勢態，為了提升自身的教育質量，開始與四年制大學謀求合作，兩者共同開發課程，實現學分互認，保證學生成功轉學，并且避免重修一些課程。再者，職業教育更加面向市場，提高市場應變能力。據2002年《社區學院勞動力市場應對計劃》顯示，社區學院的職業職能具有如下幾大特征：能提供企業主當前最需要的技能；能開設滿足企業培訓的課程；開設的課程能滿足學生和其他尋求技術升級的人；不斷開發課程，滿足學生和企業主不斷變化的需要；能充分利用有效資源和更低成本進行有效培訓等。最后，社區教育更能密切與當地社會的聯系，表現為直接服務地方經濟，如直接參與企業的運作、承擔發展規劃任務；與企業進行合作教育、合作培訓；為勞工提供成人教育。

二、當代的社區學院教育

（一）辦學經費

學院自創辦之時，經費就主要來自政府和學費，并且隨著政府對教育的資助和投入，各部分在不同階段所占比重也有所不同。如今學院的經費來源主要是州政府的資助，此外還有地方稅收、學生學費、聯邦資助和個人捐贈。其中學生學費的比例一般都在20%以下［2］，相對四年制高校學費而言較低，而且位于社區，交通費用低，這也使它成為家庭經濟困難學生的最佳選擇。

（二）課程教學

對應到學院的三大教育職能，學院的教學有普通教學、生計教學、培訓教學。首先是轉學項目，接受這類教育的學生在社區學院學習兩年通識課程知識，如人文科學、自然科學等課程，第三年申請進入四年制大學的三年級繼續學習，并最終獲得學士學位。其次，職業教育項目包括副學士學位教育和證書培訓類，學院開設的職業教育類課程，既有職業專業化教育，也有普通知識的教學，為的是學生在不僅能成為技術人才，還應具備一些基本素養。并且還提供一些職業培訓類課程，修完這些學分后，頒發合格證書。最后，在社區服務方面，學院面向當地居民，主要是提供一些培訓課程，如園藝、汽修、烹飪等，不僅能培養興趣，還能提高生活質量。

（三）師資隊伍

學院的教師是專兼結合的，兼職教師一般是從中學聘請的兼職教師主要教授物理、化學、生物等基礎課程；從大學聘請兼職教授，承擔更高年級的教學任務，確保與四年制大學的銜接；還從各大中小企業中聘請了實踐操作能力較強的兼職教師教授給學生工作經驗。對于教師資歷的要求，按授課特點可分為兩大類，一類是普通教學的師資隊伍，對教師的學歷和專業要求較高，一般要求是所教學科的碩士或碩士以上學位。另一類是職業教育類的師資隊伍，這類師資從事于職業知識和技能相關的專業課程的教學，因此其在相關領域的工作實踐經驗是其勝任課程教學的基礎。

三、教育模式的探討

（一）準確的辦學定位與職能

社區學院作為一個獨立的教育層次類型，它區別了中學的普通教育，也沒有依附于傳統的大學，主要在于能夠在教育系統中給自己一個清晰準確的定位，并與社會發展要求相接軌，不斷發展出轉學教育、職業教育、社區教育的三大教育職能。自20世紀90年代以來我國實行高教擴招政策以來，高等教育也逐步進入大眾化階段，在職業教育和成人教育方面有高職高專、電視大學、成人學校等教育機構，但學校辦學方向不明確、教育質量低、發展后勁不足。一方面，一些學校的職業教育就是簡單本科壓縮型教學體系，沒有自身的服務特色，學生專業技能一般，就業短板多；另一方面，一些學校又過分強調職業教育，形成了原始的職業培訓體系，學生不具備一些基本的知識素養，人才質量不高。

在職業院校中，應明確自身教育職能和方向，專業教育與普通教育應該和諧共處，讓學生獲得專業技能的同時，提升自身的素養和能力。

（二）切實的課程教學

由單一的通識課程發展成今天多元化的課程，是社區學院受人們青睞的重要原因。尤其是在經濟疲軟，就業前景不佳時，社區能及時觀望市場，設置一些職業教育課程，也就是說課程在大眾化、實用化的過程中，也強調課程的知識性和教育性。不僅如此，學院最終也是落實到真正的實用技能操作，很多老師都是一些大中小企業的優秀技術員工，學生可以進入到實際的工作場景，有的甚至可以在企業中獲得一定薪酬。

而我們的學生在校期間，很難接受到有效的職業訓練，學生進入社會后，專業不熟練，綜合素質不高，職業發展基礎薄弱。所以在職業教育中，我們不僅僅只是跟著市場走，還更需要考慮到學生實際專業獲得，多一些適用和基礎的課程，讓職業教育真正落到實處，以應對未來多樣化的就業形式。