扛穩(wěn)責(zé)任 綜合施策
——山西省財(cái)政廳全力保障防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作

■本刊編輯部

（祁縣昌源河大橋搶修通車 耿新洲 / 攝）

2021年10月3日，我省連續(xù)出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨過程，多地遭受了嚴(yán)重雨澇災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。面對(duì)災(zāi)情，山西省財(cái)政廳高度重視、密切關(guān)注，把防汛救災(zāi)工作及災(zāi)后重建作為首要工作，扛穩(wěn)政治擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化政策研究，切實(shí)做好資金保障，全力支持災(zāi)后重建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生活秩序加快恢復(fù)，用實(shí)際行動(dòng)交出一份財(cái)政答卷。

?緊急下達(dá)省級(jí)救災(zāi)資金5000萬元

災(zāi)情發(fā)生山西省財(cái)政廳第一時(shí)間啟動(dòng)了省級(jí)防汛救災(zāi)財(cái)政資金保障應(yīng)急機(jī)制，在積極申請(qǐng)中央救災(zāi)資金的同時(shí)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府同意，10月9日，省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳緊急下達(dá)了省級(jí)雨澇災(zāi)害救災(zāi)資金5000萬元，全力支持受災(zāi)地區(qū)做好防汛救災(zāi)工作，最大限度降低災(zāi)害造成的損失和影響。其中2000萬元用于受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金等工作；2000萬元用于支持受災(zāi)較重地區(qū)農(nóng)田排水降漬、農(nóng)田水利設(shè)施損毀修復(fù)、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物資材料等工作；1000萬元用于對(duì)水毀工程和設(shè)施進(jìn)行搶修等工作。

?中央緊急預(yù)撥5000萬元救災(zāi)資金第一時(shí)間下達(dá)市縣

10月11日，財(cái)政部、應(yīng)急管理部向我省緊急預(yù)撥自然災(zāi)害救災(zāi)資金5000萬元。山西省財(cái)政廳迅速響應(yīng)，第一時(shí)間會(huì)同省應(yīng)急管理廳結(jié)合各縣區(qū)災(zāi)情和工作需要，合理確定分配原則，科學(xué)制定分配方案，開辟資金“綠色通道”，目前所有資金已全部撥付到市縣基層，確保資金不滯留。同時(shí)，要求各市縣財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合其他部門掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，測(cè)算資金需求，完善管理機(jī)制，統(tǒng)籌安排使用，加快下?lián)苓M(jìn)度，及時(shí)跟蹤調(diào)度，最大限度減輕災(zāi)害造成的損失，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

?建立專門通道確保防汛救災(zāi)資金精準(zhǔn)到位

為確保防汛救災(zāi)資金安全高效使用，山西省財(cái)政廳印發(fā)緊急通知，決定從嚴(yán)加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立專門通道確保防汛救災(zāi)資金精準(zhǔn)到位，保證每一筆資金都可追溯。

各級(jí)財(cái)政部門在不改變?cè)匈Y金撥付流程的基礎(chǔ)上，遵循救災(zāi)資金預(yù)算單獨(dú)下達(dá)、獨(dú)立調(diào)撥的原則，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與山西農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理平臺(tái)為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省納入財(cái)政預(yù)算管理的防汛救災(zāi)資金，包含中央財(cái)政補(bǔ)助資金，省級(jí)補(bǔ)助資金及市（縣）財(cái)政資金預(yù)算分解下達(dá)、資金支付、救災(zāi)補(bǔ)貼發(fā)放等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，確保資金精準(zhǔn)到位、規(guī)范使用。

具體措施主要包括：

一是細(xì)化資金用途。將防汛救災(zāi)資金支出細(xì)化為3大類13個(gè)細(xì)項(xiàng)下達(dá)，確保資金單獨(dú)調(diào)撥、單獨(dú)監(jiān)控、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。

二是改進(jìn)資金撥付流程。涉及收款人為群眾的，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放平臺(tái)做到資金發(fā)放信息的事前導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金發(fā)放過程全鏈條閉環(huán)管理、“最后一公里”透明化。涉及收款人為受災(zāi)單位或企業(yè)的，通過財(cái)政一體化系統(tǒng)單獨(dú)標(biāo)識(shí)、足額撥付，做到源頭可追溯。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控。及時(shí)對(duì)防汛救災(zāi)資金撥付主體、受益群眾、金額、用途等信息進(jìn)行比對(duì)分析，詳細(xì)反映資金使用情況，做到隨時(shí)查詢、隨時(shí)調(diào)用、隨時(shí)掌握。

為確保上述措施落實(shí)到位，省財(cái)政廳建立了三項(xiàng)保障機(jī)制。

一是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。通過建立防汛救災(zāi)資金大數(shù)據(jù)庫，將資金撥付情況納入統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全省防汛救災(zāi)資金可查詢、可查清、可追溯。

二是建立資金撥付臺(tái)賬及日?qǐng)?bào)機(jī)制。通過財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將市縣防汛救災(zāi)撥付使用數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，并向省財(cái)政廳推送日?qǐng)?bào)表。

三是建立信息公開機(jī)制。明確要求補(bǔ)助資金發(fā)放部門選擇合適、便捷、受眾面廣的渠道及時(shí)公開補(bǔ)貼發(fā)放信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

?加快受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠進(jìn)度

為有效應(yīng)對(duì)本次汛情，山西省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制各成員部門印發(fā)緊急通知。通知要求：

各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等部門要保持信息通暢，協(xié)同做好本次防洪防汛工作。

財(cái)政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化保費(fèi)補(bǔ)貼資金保障，根據(jù)投保進(jìn)展情況，及時(shí)、足額下達(dá)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，根據(jù)理賠進(jìn)展情況和資金需求及時(shí)與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金結(jié)算，確保保險(xiǎn)理賠資金充足。

各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要高度重視、積極履責(zé)，搶抓時(shí)間開展災(zāi)害承保排查、現(xiàn)場查勘工作，提前做好資金準(zhǔn)備，集中調(diào)配查勘人員和救援設(shè)備，及時(shí)啟動(dòng)理賠綠色通道，高效、穩(wěn)妥做好理賠服務(wù)工作，盡最大可能降低受災(zāi)損失。

省財(cái)政廳將持續(xù)、密切跟蹤災(zāi)情變化情況，會(huì)同省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制各成員部門，督導(dǎo)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加快災(zāi)情勘查和賠款支付進(jìn)度，協(xié)助基層農(nóng)戶做好抗災(zāi)減損工作，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在抵御自然災(zāi)害、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面“穩(wěn)壓器”“減壓閥”的積極作用。

?建立防汛救災(zāi)“特事特辦、急事急辦”政府采購綠色通道

為貫徹落實(shí)省委、省政府對(duì)防汛救災(zāi)工作的安排部署，支持全省防汛救災(zāi)、應(yīng)急救援等工作有序開展，山西省財(cái)政廳印發(fā)《山西省財(cái)政廳關(guān)于防汛救災(zāi)政府采購便捷化的通知》，建立“特事特辦、急事急辦”的采購綠色通道。

通知明確，在防汛救災(zāi)期間，各采購單位要以滿足當(dāng)前防汛救災(zāi)需要為首要目標(biāo)，在使用財(cái)政性資金采購防汛救災(zāi)、應(yīng)急救援和古建筑保護(hù)等緊急性、搶救性事項(xiàng)相關(guān)貨物、工程和服務(wù)時(shí)，可不執(zhí)行政府采購法定的方式和程序，保障防汛救災(zāi)工作的及時(shí)有序開展。

通知要求各采購單位同時(shí)要完善緊急采購內(nèi)部控制與管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)采購主體責(zé)任，提高采購效率效益，并做好相關(guān)憑證留存，以備核查。