關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

張彥瓊

摘要：在行政事業單位中，固定資產管理工作發揮著重要的作用，新政府會計制度重新界定了行政事業單位固定資產范圍，資產管理范圍擴大，對資產管理提出更高要求，目前在行政事業單位固定資產管理中存在許多問題，文章就國有資產管理機構設置及管理方法，重視國有資產定期維修保養，延長使用壽命，合理處置報廢資產，必要時引進第三方審計機構處理歷史遺留問題，大型修繕轉固界定，合理確定折舊年限，資產信息化管理等實際問題進行探討，就存在的問題給出建議。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;新政府準則

行政事業單位國有資產配置規模在逐年增加，加強行政事業性國有資產管理與監督，完善國有資產管理，使國有資產實現保值增值勢在必行。行政事業單位資產需要合理配置，國有資產配置要符合勤儉節約，講求績效和綠色環保的要求，杜絕重復購置，合理利用閑置資產，減少資產流失，保證資產安全、完整，進而提升財政資源的效率。根據新政府會計制度的規定，對行政事業單位固定資產管理提出了新的要求，資產管理范圍擴大，要求對單位經管資產進行管理，例如公共基礎設施及儲備物資管理。健全國有資產管理制度，重視并加強資產的配置和使用以及處置等方面的管理，保障國有資產安全、完整。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產配置不合理

行政事業單位在資產使用過程中閑置資產的周轉盤活利用較少，資產存在同類型資產重復購置情況，造成資源浪費。在資產購置時很多沒有進行預算，由于沒有建立有效的資產監督管理機制，在使用過程中無專人管理或者管理人員有限，資產維護保養不到位，導致資產使用壽命大大縮短，甚至有些行政事業單位資產管理依靠會計科室的人員管理，資產管理人員只負責登記入庫出庫，既沒有形成有效的相互制約及監督的賬實管理機構，也沒有進行固定資產信息化管理，不重視日常監督管理及維護保養。主要原因是資產管理人員缺乏，資產管理意識淡薄。

（二）資產賬實不符處置不合理

由于行政事業單位部門較多，資產類型繁雜且數量較大，存在達到報廢年限無法使用的資產，例如廢舊辦公桌椅、電腦堆積在庫房未及時處置;相機筆記本電腦由于未明確使用人，造成丟失現象;通過定期資產盤點，發現盤虧資產未進行資產處置，長期在賬上記錄，由于資產購置年代久遠，管理人員更換、退休等原因導致資產責任人難以確定。造成賬實不符情況嚴重。一些行政事業單位在開展國有資產處置工作時，不清楚資產處置程序，存在未履行審批手續，殘值收入未繳入財政國庫，有些資產直接捐贈給其他單位未辦理無償調撥手續，資產仍然在賬務中反映，導致賬實不符問題。

（三）公共基礎設施管理難度大

新政府會計制度將公共基礎設施，及政府儲備物資納入資產管理范圍，由于公共基礎設施規模較大，維護費用也相應較大，對如何計提折舊并無明確規定。大量公共基礎設施資產未入賬或未進行科學的管理，加上原來基建項目單獨設賬，建設過程未并入單位大賬核算，基建項目游離于政府會計主體賬外。由于許多公共基礎設施是由幾個行政事業單位共同管理的資產，固定資產的確認及管理難以準確認定。公共基礎設施金額較大，維護費用相應較多，在資產中占比最大，應重視其計量及維護，由于以往各級政府在公共基礎設施管理方面的重視不足，且成本核算方法也沒有明確規定，公共基礎設施歷史資料不完整，難以確定其成本費用，增加了公共基礎設施管理的難度。如公路由多個建設單位完成，跨越多個省市，由多個管理部門共同管理存在重復入賬問題，產權界定不合理，就會導致利益分配不明，責任分工不清。折舊計提時由于各單位確定的折舊年限不統一，造成同一項公共基礎設施折舊計提差異。

（四）大型修繕轉固定資產的界定

行政事業單位大型修繕是指對辦公用房等進行改建、擴建或修繕，延長固定資產使用壽命，計入固定資產價值。如行政事業單位對樓堂館所進行大型修繕，其中包含線路改造等一并計入固定資產價值中，由于計提折舊時線路改造費用同固定資產折舊年限相同，但是線路使用壽命遠低于固定資產使用壽命，折舊年限相同略顯不合理。再如大型修繕中水暖管道等和房屋使用相同折舊年限一同計提折舊，略顯不合理，因使用壽命不同，大型修繕轉固定資產界定出現困難。

（五）資產管理信息化程度不高

資產管理各類軟件系統使用率不高，相互不銜接，如行政事業單位財務僅使用資產管理信息系統，與賬務系統及政府采購系統相互不能有效銜接。庫管人員盤點時仍使用人工自制表格進行盤點，有些單位資產使用信息化技術進行盤點，但仍然存在系統互相之間不匹配、不銜接問題。行政事業單位資產管理大多依靠手工記錄入庫及領用情況，資產也未進行掃碼槍管理，只是簡單編號。資產系統記錄資產信息不完善，和實際使用部門不銜接對應，資產入庫領用管理不完善，資產領用造成漏記，記錄錯誤及未記錄型號規格等問題，導致和資產管理系統不一致。由于未進行編碼管理，實物與資產系統內記錄不一致，造成盤點難度較大。

二、加強行政事業單位國有資產管理的建議

（一）合理配置國有資產

行政事業單位需建立健全資產配置制度，如購置大宗設備之前要在年初進行預算，列入政府采購計劃，要事先確定配置資產的條件，配置資產的標準要合理，按要求辦理審批流程，相關手續資料要齊全。重視資產管理，合理配置專職管理人員，建立健全資產管理制度，負責對固定資產配置使用、調撥、處置各項具體管理事宜。通過定期盤點，資產有效管理，及時發現閑置資產，部門領用時優先領用閑置資產，減少重復購置，杜絕資源浪費。重視國有資產定期維修保養，延長使用壽命。建立健全資產處置管理制度，合理確定計入處置范圍的資產，明確資產的移交方、相關辦理人員、制定辦理流程，確定資產處置審核審批人員，嚴格按照資產處置收益上繳規定，資產如何入賬及核銷內容。

（二）引進第三方審計機構處理歷史遺留問題，確保資產賬實相符

行政事業單位需制定資產處置規范，嚴格按照處置流程處置資產。對于無償調撥資產，應辦理相關手續，及時在賬務系統中核銷。及時清理報廢毀損資產，未達到財政審批額度的處置資產，行政事業單位需要召開專門會議集體決定進行處置;已達到財政審批額度的處置資產按照審批流程處置，應會同各相關部門進行實物查看，出具報告，申請財政部門審批。對于丟失盤虧資產，應引進第三方審計機構，處理歷史遺留問題，對于處置賬實不符固定資產，責任人難以找到，資產無法處置，應該由行政事業單位及相關部門抽調人員成立清查小組，再聘請具備相關資質的第三方審計機構，對資產進行全面清查，清查出毀損資產、盤虧資產進行核銷處理。對于可以找到責任人的責任人賠償，找不到責任人的單位承擔進行相應的處罰。凈殘值嚴格按照“收支兩條線”規定，全額繳入財政非稅專戶。實現資產處置公開化、透明化，防止人為操縱的情況，減少資產流失。

（三）統一公共基礎設施計量方法

行政事業單位公共基礎設施在固定資產中所占比例較大，價值較大，應重視公共基礎設施的管理及計量。建議行政事業單位由多個單位共同管理，應會同各相關單位商議，集體研究決定確認各部門固定資產入賬價值，由于公共基礎設施歷史資料相對匱乏，需邀請第三方審計評審機構及財政部門進行審核鑒定，避免造成各行政事業單位重復記賬。如公路等公共基礎設施跨越不同省市，由不同行政事業單位確認公共基礎設施，統一折舊計提方法及時限，能更好地為政府財務報告提供準確的依據。

新準則明確提出，對公共基礎設施的管理維護，要實行多政府會計主體負責制。建議國有資產建立共享共用制度，進行引導并鼓勵國有資產共享共用，推進大型設備等國有資產共享共用工作，對提供方給予合理補償。

（四）大型修繕中折舊年限的確定及維修維護費用核算

行政事業單位對樓堂館所進行大型修繕，大型修繕轉固時，由于包含線路改造等一并計入大型修繕，由于使用壽命不同，計提折舊時線路改造費用不能與固定資產折舊年限相同，因線路使用壽命遠低于固定資產使用壽命，可以將線路改造從大型修繕中剝離，將線路改造以維修維護形式反映。另一種方法也可以計提折舊時使用不同折舊年限，線路等折舊年限參照通用設備使用年限。再如大型修繕中水暖管道、房屋也不能使用相同折舊年限一同計提折舊，依據使用壽命的年限，建議采用不同折舊年限。這樣一來保證了線路及水暖管道到期及時更換及修理。

（五）完善行政事業單位各類軟件系統并進行有效銜接

行政事業單位資產繁雜，資產信息化管理勢在必行，信息化管理是當代發展的趨勢。使用資產盤點系統對資產進行管理，有效對資產入庫，出庫進行信息化管理，對每個固定資產制作相應的條碼，結合使用條碼掃碼槍，對固定資產入庫、出庫及使用人進行高效便捷的管理，形成電子數據，方便了定期盤點，對國有資產管理起到至關重要的作用。推進資產盤點系統和現有各類軟件系統進行有效銜接，例如采購系統數據和資產信息系統關聯，新購置的資產既符合采購程序又計入資產系統，同時匹配在資產盤點系統及賬務系統中，形成條碼方便使用管理，實現資源共享，進行資產使用追蹤管理。同時注重提升相關工作人員的職業素養，加強學習培訓，使工作人員能熟練使用各系統進行報表填報及統計工作，使固定資產管理人員工作能力得到提升。

三、結束語

行政事業單位資產管理還有許多地方有待提高，加強資產管理，資產管理制度要建立健全，資產管理意識要不斷提高，使資產使用效率得到提高，資產管理需要行政事業單位使用資產的工作人員共同配合，結合內部控制制度共同努力，這樣才能更好的發揮公共管理職能作用，防止國有資產流失及浪費，真正保護好國有資產。

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