從村規(guī)民約看我國鄉(xiāng)村組織振興發(fā)展路徑

□崔新群

[內容提要]農村改革是我國改革的起點，鄉(xiāng)村振興是我國發(fā)展的源頭。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，組織振興處于高屋建瓴的地位，而村規(guī)民約的作用在組織振興中逐漸凸顯。但村規(guī)民約建設仍存在認識不足，流于形式，與道德界限模糊，與法律對抗抵觸，缺乏懲戒措施等問題。將村規(guī)民約等鄉(xiāng)村內生秩序納入法治化道路，對深化村民自治制度的內涵，暢通基層治理體系，將村內規(guī)范與國家意志進行融合，完善鄉(xiāng)村網格化管理有重要的現實意義。

基層社會的安定是國家安定的基礎，是國家治理體系和治理能力現代化的重要表現，國家發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，既要實現縱向中央到地方的暢通，又要實現橫向村與村的暢通，基層鄉(xiāng)村作為國家治理能力現代化的重要一環(huán)，作用舉足輕重。

現代治理模式的建構，需要與之契合的制度補充。我國從西周時期就奉行王權止于縣政，村內實行長老制和鄉(xiāng)里制，由有名望的家族、長者進行治理，傳統(tǒng)的“身正為范”如今演化為村規(guī)民約，村級管理的重要載體并未改變。

延續(xù)村規(guī)民約傳統(tǒng)與現代村民自治相結合，是村民表達共同利益訴求必不可少的制度安排，符合新形勢下鄉(xiāng)村治理的要求，但目前村民自治和村規(guī)民約的權威性在一定程度上受到了挑戰(zhàn)，隨著村內權力的不斷減少，村規(guī)民約的約束力也逐漸式微，在國家權力與地方權力的斗爭中，這種此消彼長司空見慣，但如何讓已經越來越形式化、趨同化、空泛化的村規(guī)民約在鄉(xiāng)村組織振興中發(fā)揮其應有之義[1]，是一個時代命題，是提高村民的自治能力與水平，從而實現鄉(xiāng)村的有序發(fā)展的基本路徑。

一、組織振興中村規(guī)民約發(fā)展的現實困境

村規(guī)民約對于鄉(xiāng)村組織發(fā)展意義重大。幾千年的鄉(xiāng)村“自治”式發(fā)展使得村民在很大程度上對行政命令等存在高度的逆反心理和天然的排斥心理[2]，但對于通過集體決議的事情，往往由于人與人之間的鄉(xiāng)村交往關系和內生秩序而變得更加有約束力，往往能得到村民的自覺遵守和監(jiān)督保障。這是一種對自治和榮譽的捍衛(wèi)。正如費孝通所言，鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于與彼此的熟悉和對其品質的可靠性。[3]

通過村民會議制定本村的村規(guī)民約，村委會用村規(guī)民約來約束村民的生活，依靠的是村民內心的內生道德，既符合千百年來我國王權止于縣政的傳統(tǒng)，又符合村民對于自治思想的內生渴望。

當村規(guī)民約和鄉(xiāng)村內生秩序充分發(fā)揮其作用時，基層黨組織要做的工作則簡單的多。提供必要的協(xié)助和思想指引。[4]將國家意志注入到村規(guī)民約建設和內生秩序挖掘工作中去。做好內生秩序挖掘與現代法治規(guī)范之間的關系，對自治制度和村規(guī)民約的運行進行監(jiān)督和規(guī)范。

但當村內的矛盾無法通過內生秩序和村規(guī)民約進行規(guī)范時，黨組織則要發(fā)揮村民自治所不具有的向上傳達矛盾的作用[5]，扎根基層的黨組織，通過將萌芽狀態(tài)的矛盾向上反映，可以有效地對矛盾進行預防和化解，也可以對矛盾適時作出預警和應對。

這樣建立起來的順暢的上下共通機制，既能增強黨組織的權威性，也不會喪失村民自治的活力，是目前黨組織振興與村民自治的融合體現。對于通過鄉(xiāng)村內生秩序、村規(guī)民約無法調和的矛盾，則也需要黨組織進行上報和反映，對于無法內部疏導的犯罪行為可以重點預防，以免造成惡性事件。但目前村規(guī)民約的發(fā)展存在輿論約束效力減弱、合意成本上升、違規(guī)成本下降、規(guī)則傳遞受阻四個方面的困境。

(一)輿論約束效力減弱

村規(guī)民約作用范圍通常限制在一個村莊或社區(qū)之內。費孝通認為，中國基層社會是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會，常態(tài)生活是終老是鄉(xiāng)。[6]

我國傳統(tǒng)上村民活動空間有限，往往和村內的交往就是人際生活的全部，扎根在這個土壤中，人與人之間的關系往往被無限的放大，在這樣一個閉塞的環(huán)境中，每個人的一言一行都會被無限地放大，村內的輿論會一次次傳播[7]。將各家各戶的新聞、趣聞一次次根植到每個村民的心中，并代代相傳，在這樣的一個環(huán)境下，每一個個體都會謹小慎微，用輿論抽象出來的準則和做法要求自己，遵守村內規(guī)范，維護個人的名譽，這種輿論，是一種時刻壓在村民心中的壓力，規(guī)范著村民的一言一行。而這種遵守感，也進一步強化了輿論的效果，這種輿論環(huán)境，是村規(guī)民約能夠在村內起到重要作用的保障。

但是，隨著改革開放和社會主義現代化建設的逐漸加快，村村通等交通樞紐的建設，村內不再是一個封閉的個體，而是成了與城市之間連接的重要地帶，大量的農村人員進城，大量的人口涌入城市，有些城中村也出現了拆遷、改造等等工程。鄉(xiāng)村的封閉性被打破，原先能夠起到約束作用的輿論越來越經不住人口的流動，這種輿論約束只適合封閉的熟人社會，當社會節(jié)奏加快后，人與人之間變成陌生社會，當人人將時間投入到工廠而非家庭農業(yè)生產時，村民對于村內“八卦”不再感興趣。經濟收入成為村民更好的精神追求時，這一以熟人社會的輿論為導向建立的村規(guī)民約制度約束力大大下降。[8]由于農村人口的大量進城務工，在城內經濟收入提高后可以舉家搬遷，大部分人只在逢年過節(jié)才會回到鄉(xiāng)村，村內輿論對其不痛不癢，隨著交通的便利和工作機會的增多，農業(yè)不再是唯一的選擇[9]。在這種情況下，當承受不住村內輿論時，很多人不是想著如何遵守，而是選擇逃離，這種情況下，村規(guī)民約的約束力和內生秩序被大大破壞，其存在基礎受到侵蝕和動搖。

(二)合意成本上升

當鄉(xiāng)村社會的封閉性被打破，農民從土地中掙脫出來，不再受制于農業(yè)生產，其主動性、積極性、創(chuàng)造性大大提升。農村的資源不斷被開發(fā)利用，農民之間的階級差異開始出現，各種行業(yè)開始分化[10]。進城務工、做個體工商戶、考試成為公職人員、成為農業(yè)大戶、在村內從事小買賣等各行各業(yè)開始在農村孕育出來。村民之間的差距不斷擴大，經濟收入，文化水平，生活質量，利益訴求等都逐漸呈現出差異性，形成合意的成本大幅提升。

從社會因素來看，農村人口流出導致的農村空心化和農村人才流失是造成村干部人才繼替出現問題的重要原因，而人才的流失使得村內有才學的人減少，村規(guī)民約制定產生困難。[11]從文化因素來看，傳統(tǒng)社會中的“親親疏疏”和“優(yōu)親厚友”文化仍延續(xù)至今，是造成當前諸多村級治理問題的重要原因。集體資產和國家下鄉(xiāng)資源的不公平分配經常會引發(fā)干群矛盾。目前我國大多數村規(guī)民約的制定遵循村委會或支部提出草擬、村民討論提出修改意見、召開村民代表大會表決通過的形式。[12]這種形式固然能夠極大降低合意成本，提高制定效率，但難以避免不能如實反映村民所需，甚至導致村委會強制推行政策而損害村民利益等問題的出現。而我國長期采用集中制進行治理，村內自由氣氛較少，習慣于聽從上級安排，對于自治缺乏經驗，對于村內陋習的遵守，往往與社會主義核心價值觀不符甚至公然抵觸，這些是不能成為村規(guī)民約的，而大部分制度又與國家法律一脈相承，沒有特別之處。

村內年輕人的利益訴求與老年人并不相同，各種新思潮的涌入使得村內的意見得不到統(tǒng)一，甚至出現一些無視組織、集體的道德缺失現象發(fā)生，有些村落集體成為“小偷村”、“賣血村”也是這種道德缺失所導致的。不同的利益訴求往往很難統(tǒng)一和滿足，矛盾激化，而村內大姓對村務的把持更使得村內矛盾進一步激化。各種村干部奉行無為而治，不再做創(chuàng)新和努力，只求不出錯，這樣極大地制約了村內的特色發(fā)展，導致村規(guī)民約變成應付公事，變成雷同和泛化。[13]

(三)違規(guī)成本下降

村規(guī)民約作為一種行為規(guī)范，其產生和存續(xù)根源于村民共同的生活需要。在改革開放之前，違約成本較高。首先，因為村內活動比較密集，生產資料、生活資料有限，村內人員流動較少，家家戶戶都需要互相幫助，共同在惡劣的生存環(huán)境下維持基本的生計，如果遇到婚嫁、喪葬、蓋房等事務，必須舉全村之力，使用全村的人力、物力財力。因而，村規(guī)民約對于規(guī)范村民之間的行為有著重要的約束力，違約成本高昂，可能導致在村內無法立足，且村內主要是血緣關系的集合地，違約成本是與自己的直系親屬或近親屬發(fā)生矛盾，是村內矛盾也是血緣矛盾。對于村民而言，是十分難以承受的高昂代價。村民對傳統(tǒng)規(guī)則的服膺、對周圍村民的普遍信任等內生性因素構成村規(guī)民約權威的主要來源。

隨著改革開放和村內經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的習俗逐漸遭到拋棄，人們的觀念受市場經濟影響較大，集體利益往往被拜金主義沖刷而被拋之腦后，個人主義、金錢至上的思想攻破人們的思想防線，村規(guī)民約由于遵守的成本較高，收益不足，逐漸被人們拋棄。而且，由于村規(guī)民約的懲戒功能主要依賴于輿論壓力，雖然近年來增加了諸如罰款、減少福利待遇、通報批評、沒收土地等直接或間接影響村民利益的制裁措施，但在實際執(zhí)行過程中卻難以落實，村規(guī)民約制度實際上遭到了擱置。[15]

村內的規(guī)范主要是通過村組織的復雜化運行來實現，而非通過傳統(tǒng)的村規(guī)民約。村民自治制度實施之初，村級組織主要有村民委員會、村黨支部和村民代表會議(或村民大會)，經過近20年的發(fā)展，如今增加了村務監(jiān)督委員會、村民理財小組、村集體經濟合作社等村級組織(村集體興辦的企業(yè)、社會組織暫不算在內)。村級組織議事流程也愈發(fā)規(guī)范，“四議兩公開”等議事流程獲得全國推廣，各地區(qū)推出的流程規(guī)范措施不勝枚舉。但是這些規(guī)范并不能在根本上解決村規(guī)民約的發(fā)展受到阻礙。

在現代鄉(xiāng)村，違背村規(guī)民約對村民而言并不危險，對于村民而言，違背法律的成本才會更高，因而只有法律的規(guī)制對村民而言才是重要的，村規(guī)民約并不能約束村民的生活，村內的規(guī)范等并不能夠約束傳統(tǒng)的村內規(guī)范，村民自治理念和群眾自治規(guī)范并不能對公民進行有效約束[16]，大部分情況下，村民設置的規(guī)范與傳統(tǒng)習俗等和現代秩序并不能有效契合。村民的個人利益至上，公德心缺乏等現象較為普遍，懲罰措施的實施極易引起違規(guī)村民的強烈不滿與反抗，成為矛盾爆發(fā)的導火線。

(四)規(guī)則傳遞受阻

傳統(tǒng)的村內規(guī)范，往往是通過村內老人的言傳身教進行傳遞，而非通過其他現代技術，村內長輩會將村內的傳統(tǒng)，習俗等以經驗、講述等方式代代傳遞，形成家庭的家風、村內的村風，民約，所謂十里不同俗即這個道理。生活在村內的人，遵循著傳統(tǒng)的風俗習慣，模仿長輩的生活準則和為人處世的道理，歷經千年發(fā)展仍舊歷久彌新[17]。如果出現問題，就會及時得到村內長老的糾正和改進，雖然沒有明文規(guī)定，但是確實村內的至高無上的守則，融入到村民的生活中，浸染到村民的血液中，成為引以為傲的傳統(tǒng)風俗。

但是隨著經濟的發(fā)展和農村現代化建設，如今社會發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)風俗早已不能適應現代社會的發(fā)展。國家的發(fā)展尚未找到一條可以遵循的道路，都是進行摸著石頭過河式的探索，村內的發(fā)展更是如此，當傳統(tǒng)風俗已經不能對現代生活進行指導時，村內老者相當于圣賢的道理，也就不再值得年輕人進行學習和效仿，他們引以為傲的精神財富變得不再被社會需要和小輩認同，社會地位下降[18]，反而是年輕人因為更早的接觸到了信息社會，其才能和眼界得到了極大的擴展，掌握了村內的話語權。

因而各村的“村兩委”如今往往由年輕人擔任，但往往并不能得到年長者的認同，他們既要與時代抗爭，也要與年長者的思想進行抗爭，難度極大，因而紛紛外出務工，年長者又無法與時俱進，導致村內發(fā)展滯后，但是由于村干部待遇低、出路不明、工作難度大問題依然存在，村干部崗位難以吸引村莊內部有能力、有文化的青年人才，導致許多地區(qū)存在村干部“后繼無人”問題。可以預見，隨著全國城鎮(zhèn)化加速和農村空心化問題愈發(fā)嚴重，農村人才流失將愈發(fā)嚴重，如何在村莊內部尋找到有能力、有公益心的青年人才充任村干部將是一項巨大的挑戰(zhàn)。[19]而且，村內目前勞動力不足，進行村內村規(guī)民約建設難度極大，十分難以達成合意。

二、完善村規(guī)民約對鄉(xiāng)村組織振興意義重大

村規(guī)民約的完善和細化發(fā)展能夠捋順鄉(xiāng)村振興中應當具備的法治思維，將村規(guī)民約等鄉(xiāng)村內生秩序納入法治化道路。能夠深化村民自治制度的內涵，豐富基層群眾自治的底蘊，豐富基層治理體系。能夠暢通基層治理體系，搭建自下而上的民意反映渠道和矛盾上浮機制，將村內規(guī)范與國家意志進行融合，完善鄉(xiāng)村網絡化管理的模式和方法。村規(guī)民約的完善對于鄉(xiāng)村組織振興而言，具有強化組織領導、實現德治法治相結合的重要意義。

(一)實現組織領導的強化

基層政治力量較為薄弱，基層黨組織呈現組織力弱化的表現。村規(guī)民約的制定、運行正是國家上層意志深入基層與村內樸素道德傳統(tǒng)相融合的產物，既能將國家意志下達鄉(xiāng)村，也能對村內矛盾進行解決、疏導和及時上報，打通鄉(xiāng)村治理的上下通路。提升村民政治素養(yǎng)，提高村民自治粘度。[20]村民通過積極引導，在組織帶領下深入挖掘村內秩序傳統(tǒng)、為村規(guī)民約的制定建言獻策，使得村規(guī)民約起到村內規(guī)范的作用，形成內在約束力[21]，對提高村民政治意識和政治參與度，規(guī)范村內秩序，從而促進鄉(xiāng)村振興有序進行起到積極作用。

村規(guī)民約與基層黨組織相結合是實現村規(guī)民約煥發(fā)新生的重要措施。村規(guī)民約所代表的延續(xù)千年的傳統(tǒng)，是傳統(tǒng)與現代的結合，應當由村組織牽頭推動村規(guī)民約完善。在村長書記“一肩挑”的大背景下，激勵黨員發(fā)揮帶頭作用，鼓勵群眾積極做好村史、村志的收集編纂工作[22]，深入挖掘本村特色和內生秩序，做好村規(guī)民約的踐行者和監(jiān)督者。對于村規(guī)民約的起草、制定、通過都應當成為絕對力量的推動者，使村規(guī)民約起到村內權利義務的規(guī)范作用。村內事務實現網絡化管理機制。通過村規(guī)民約的約束，使得村內矛盾能夠及時發(fā)現，小事村內解決，大事及時上報，避免出現惡性事件，實現鄉(xiāng)村有序運行，使得村規(guī)民約成為鄉(xiāng)村政治治理的有效手段[23]，做到和而不同。

村內組織治理不是一朝一夕就能完成的工作，只有將村規(guī)民約與組織振興結合起來，才能夠實現村內的村民成組織、成體系。對于村規(guī)民約的遵守，必須有著詳細的規(guī)范和制度構建，不能只依靠村民的自覺意識和道德觀念，只有和目前村長書記“一肩挑”的政策結合，才能實現村長書記帶頭制定村規(guī)民約，黨員干部帶頭發(fā)掘村規(guī)民約，鄉(xiāng)賢積極推動村規(guī)民約的修改和完善[24]。在這種情況下，形成鄉(xiāng)村的榮譽感，村民才能夠自發(fā)的維護村內的榮譽，維護村規(guī)民約所帶來的集體榮譽感，而這種榮譽感，是帶來政策扶持，帶來經濟發(fā)展的一種途徑，反過來又促進榮譽感的進一步加強。在這種情況下，村規(guī)民約就能夠得到進一步的強化和細化[25]，真正成為能夠促進鄉(xiāng)村發(fā)展的強大推動力，能夠以其自身力量推動目前鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

(二)實現德治與法治相結合

村規(guī)民約作為村內道德與法律的結合體，其約束力既表現為外在的懲罰，也表現為內在的譴責，這是農村內生秩序的表現形式，對村規(guī)民約的完善能夠提升村級治理能力。[26]凸顯鄉(xiāng)村內生秩序的作用，推動鄉(xiāng)村治理體系的完善。村民自治制度自實施以來效果并不顯著，自治形式仍需進一步探索。

目前，村級組織與群眾間關系普遍存在“群眾不信任村干部，村干部不關心群眾”的雙向疏離問題。當前，大多數村級組織缺乏治理資源和治理積極性，無法為村莊提供良好公共服務，許多村級組織也逐步行政化，成為基層政府的“喉舌”和“腿腳”，無法及時、有效反饋和回應群眾訴求，甚至有不少村干部濫用職權謀取私利，都會嚴重損害村級組織的權威性乃至合法性，造成群眾對村級組織的不信任、不支持、不配合。反過來，缺乏治理資源和待遇保障的村干部也大多缺乏治理積極性，傾向于“無為而治”，甚至只關心謀取私利，而對群眾訴求不理會、不反映、不回應。由此導致村級組織與群眾間產生相互疏離狀態(tài)。村級組織游離于鄉(xiāng)村社會，不再與廣大群眾保持緊密聯(lián)系，逐漸懸浮化，村級組織與群眾間呈現出互不信任的淡漠狀態(tài)，嚴重影響村級治理工作的開展，鄉(xiāng)村良治目標難以實現。

村級組織與基層政府間關系亦呈現出失衡狀態(tài)。隨著村級管理制度的加速完善，村級組織加速向基層政府方傾斜。村級組織的“飯碗”完全端在基層政府手中，村干部工資納入基層政府財政，基層政府成為村干部日常管理和工作考核的主體，此外，部分村級權力被上收到基層政府，如村社公章和集體資金由基層政府代管。[27]村干部“職業(yè)化”措施，在客觀上既起到規(guī)范村級組織的作用，同時也使得村級組織(包括村民自治組織)在面對基層政府時愈發(fā)弱勢，村干部越來越成為基層政府的“代理人”，按照基層政府的指揮棒行事，村莊利益訴求被放到其次，村民自治組織的村莊“當家人”角色逐漸淡化。

在這種情況下，用村規(guī)民約讓村民的參政議政熱情找到一個釋放的出口，使得村內矛盾有一個途徑可以得到合理的宣泄，對于村內矛盾的劃界，“村兩委”的關系，村民與“村兩委”之間的矛盾都有著一個極大的舒緩效果，能夠推動二者形成合力，共同促進村內事務決策的民主化。

三、促進村規(guī)民約與組織振興相融合的經驗

村規(guī)民約作為村內道德與法律的結合體，其約束力既表現為外在的懲罰，也表現為內在的譴責，這是農村內生秩序的表現形式，對村規(guī)民約的完善能夠提升村級治理能力。主要的經驗是提升民眾對村規(guī)民約的心理認同、增強村規(guī)民約推行的群眾基礎、縮短民眾與村規(guī)民約的認知距離和營造相互影響的良性群體氛圍。

(一)提升民眾對村規(guī)民約的心理認同

塑造共同經歷，增強參與體驗，提升民眾對村規(guī)民約的心理認同。應當充分發(fā)揮老年人的夕陽紅精神，將參與感和體驗感融入到村規(guī)民約的制定中去，如在湖南寧鄉(xiāng)縣樂安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約中，制定了“由老人協(xié)會成員擔任義務監(jiān)督員、村民有責任義務對村保潔員提出建議和批評、鼓勵村民為本村評比市‘環(huán)境衛(wèi)生先進村’榮譽稱號貢獻力量”等規(guī)定[28]。增強了村民的參與感，極大增強了公民的集體意識和參與意識，增強了其主人翁的精神，實現了由規(guī)則的遵守者向規(guī)則的制定者轉變，而這種轉變，帶來的是主動性和積極性的提升，是內生動力的發(fā)展。[29]

村規(guī)民約在群眾中的認同感的來源，是其對村內文化和村內精神的確信，是一種文化自豪感和文化傳承感，只有將這種自豪感、傳承感與現代的農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興結合起來，讓村內的村民參與到村內建設中去，讓其深刻地感受到他們是村內發(fā)展的一員，才能促進村規(guī)民約的完善。

(二)增強村規(guī)民約推行的群眾基礎

村規(guī)民約的推行離不開“村兩委”的支持，因此要規(guī)范村內組織力量，強化村內組織領導。基層政治力量較為薄弱，基層黨組織呈現組織力弱化的表現。村規(guī)民約的制定、運行正是國家上層意志深入基層與村內樸素道德傳統(tǒng)相融合的產物，既能將國家意志下達鄉(xiāng)村，也能對村內矛盾進行解決、疏導和及時上報，打通鄉(xiāng)村治理的上下通路。

村規(guī)民約的遵守離不了群眾的關注和遵守，離開村民，村規(guī)民約就是一紙空文，是無源之水，無根之苗，是無法服務于村內政治生態(tài)環(huán)境，無法滿足村民日益增長的物質和文化需求的[30]。因此村規(guī)民約的制定必須擁有堅定的群眾支持，有著厚實的群眾土壤。要加強“村兩委”之間的信任關系，“村兩委”與村民之間的信任以及村民之間的信任，只有將信任關系打通，將信任的脈絡連接起來，村內的村規(guī)民約才能得到群眾的擁護，村規(guī)民約的推行才能得到群眾的支持。村規(guī)民約只有擁有堅定的群眾基礎才能在利益沖突逐漸加劇的鄉(xiāng)村得以順利推行，才能起到相互協(xié)商的作用[31]，村規(guī)民約才能真正體現群眾的訴求。

(三)縮短民眾與村規(guī)民約的認知距離

輿論傳播對村民個體行為的約束保障了村規(guī)民約效用的發(fā)揮，傳播工具的更新?lián)Q代為村規(guī)民約的推行提供了新思路。村內的推廣往往采用大喇叭的形式，但隨著時代發(fā)展，這種推廣方式已經遠遠落后于時代的潮流，不能夠及時、準確、有效的傳達村務。工欲善其事，必先利其器，隨著村內外出務工人員的增多，采用大喇叭形式已經不能有效傳達信息。隨著互聯(lián)網的普及和智能手機走入千家萬戶，以QQ、微信為代表的新型通訊工具也應當走進尋常百姓家，成為提升村民政治素養(yǎng)，提高村民自治粘度的新工具。村民通過積極引導，在組織帶領下深入挖掘村內秩序傳統(tǒng)，為村規(guī)民約的制定建言獻策，使得村規(guī)民約起到村內規(guī)范的作用，形成內在約束力，對提高村民政治意識和政治參與度，規(guī)范村內秩序，從而促進鄉(xiāng)村振興有序進行起到積極作用。

(四)營造相互影響的良性群體氛圍

中國社會是一個以血緣或親緣關系為紐帶的圈子社會。現存村落在形成初期大都是由具有血緣或親緣關系的村民聚集而成，一個村子只有一到兩個姓氏村民的現象至今仍舊十分普遍。[32]想要村規(guī)民約更好地起到作用，必須利用村內村民的心理，凸顯鄉(xiāng)村內生秩序的作用，才能推動鄉(xiāng)村治理體系的完善。

雖然目前村內人口數量已經大不如從前，但瘦死的駱駝比馬大，村內仍然是一個有著固定人際交往的熟人圈子，圈子中的村民仍然有著深深的鄉(xiāng)土情結，是千千萬萬個普通中國人的代表。作為中國人，“愛面子”是一個非常重要的特點，作為規(guī)范村民生活的村規(guī)民約，一定要注意充分運用這一特點，如關于環(huán)境衛(wèi)生評比中增添“示范戶”“標準戶”“加油戶”的內容，實際上體現了利用村民愛面子的特點來引導村民行為的特點。每一次環(huán)境衛(wèi)生評比結果會粘貼到各家各戶門口[32]。“示范戶”在村里人面前就會感覺特別有面子；“加油戶”則會感覺非常沒面子。同樣，在遇到非常不配合村規(guī)民約的村民或是發(fā)生矛盾糾紛之時，熟人的力量便得到充分的運用。這種潛移默化的影響，會使得村民形成勇爭上游的良好氛圍，提升村規(guī)民約的約束力，對于村規(guī)民約的良性發(fā)展有著很大的好處。可見，巧用熟人關系來營造相互影響的良性群體氛圍能夠提升村規(guī)民約的執(zhí)行效力。

四、結語

村規(guī)民約是我國千年鄉(xiāng)村文化的傳承，是村民表達需求和基層政府了解村民需求的窗口和媒介，村規(guī)民約是村內價值觀的體現，也是村內特色的集中代表，是法律制度在鄉(xiāng)村社會的重要補充，應當給予應有的尊重和重視。目前我國正處于鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，組織振興問題是鄉(xiāng)村振興的重點，將基層群眾自治與村民自治相結合是基層組織振興的重點。重塑村規(guī)民約在組織振興中的內在含義和動力機制，是鄉(xiāng)村組織振興下村規(guī)民約發(fā)展的應有之義。