西盟縣肉牛養殖闖出產業扶貧新路

歐陽仕春

（西盟縣農業綜合執法大隊，云南 西盟 665700）

1 西盟縣基本情況

西盟縣是典型的邊疆民族貧困直過縣，國土面積1353.57 km2，總人口9.62萬人，轄7個鄉（鎮）36個村委會3個社區368個村民小組，佤族占總人口的70.3%。全縣共有貧困村34個、建檔立卡貧困人口9259戶31146人。西盟縣的脫貧攻堅工作2019年2月通過省級評估，4月退出貧困縣序列，7月接受國家抽查，實現脫貧摘帽，并榮獲2019年“全國脫貧攻堅組織創新獎”。

2 肉牛養殖產業發展現狀

2019年肉牛存欄17642頭，出欄6395頭，牛肉產量占全部肉類產量的12.9%。2019年，肉牛存欄50頭以上規模養殖場（小區）13個，比2016年增加7個，增長43.75%，年均增長175%；肉牛規模養殖比重達到19.44%，比2016年的10.28%提高了9個百分點。其中，1500頭以上的1個，500～999頭2個，200～499頭1個，100～199頭2個，50～99頭7個。建成標準化肉牛養殖小區9個，飼草飼料基地1760 hm2，666.7 hm2草場1個，草料生產企業（合作社）2個，活體屠宰加工企業2個。

3 取得成績

3.1 落實糧改飼項目，促進農民增收

2017—2019年，全縣實施糧改飼項目種植青貯玉米2440 hm2，覆蓋34個村11370戶24001人。其中：建檔立卡戶4303戶13112人，平均單產45 t·hm-2，收儲全株青貯玉米7.4萬t，按市場售價350元·t-1計算，銷售全株青貯玉米收入達2590萬元，戶均增收2278元，人均增收1079元。按種植2440 hm2籽粒玉米，平均單產3690 kg·hm-2，籽粒玉米產量達9004 t，按市場售價2400元·t-1計算，年銷售籽實玉米收入2160.8萬元，種植全株青貯玉米銷售收入比種植籽實玉米銷售收入增加429.2萬元。

3.2 推動區域經濟向二、三產業領域延伸，擴大農村富余勞動力就業面

全縣建成標準化肉牛養殖小區9個、肉牛凍精改良點2個，飼草飼料基地1760 hm2。存欄種牛5458頭，帶動農戶7641戶22079人，其中建檔立卡戶2973戶10396人，企業與農戶建立勞務聯結關系，聘請建檔立卡貧困戶赴養殖小區務工獲取勞務收入，人均100元·d-1。每年可帶動500名建檔立卡戶進場務工90 d，勞務總收入450萬元。

3.3 肉牛產業組織化、專業化程度不斷提高

在脫貧攻堅中按照“黨支部+龍頭企業（合作社）+基地+建檔立卡貧困戶”發展模式，帶動培育農民專業合作組織24個，養殖企業（合作社、大戶）4戶，散養戶約1394余戶。推動肉牛養殖方式由傳統農戶分散飼養方式逐步向現代規模飼養方式轉變，走出一條脫貧攻堅與基層黨建、鄉村治理有效融合和貧困群眾精神與物質“雙脫貧”、“雙摘帽”的新路子。

4 具體做法

4.1 統籌謀劃肉牛產業扶貧布局

一是采取抓實項目投入、實施主體帶動、構建利益聯結、提供技術保障等措施，使農戶通過參與糧改飼、肉牛養殖等產業生產環節，出售飼草料、到養殖場務工，讓戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，實現貧困戶持續穩定增收。二是采取“龍頭企業+平臺+合作社+貧困戶”的模式，建立利益聯結機制。農戶種植青貯玉米在生產合作環節給予一定生產項目補助（皇竹草補助生產資料10500元·hm-2，青貯玉米補助生產資料300元·hm-2）；在收購環節政府補助58元·t-1、企業訂購350元·t-1；全縣飼草飼料基地帶動農戶11370戶24011人。三是全面落實金融扶貧政策，帶動農戶資產收益。縣農村信用社對肉牛養殖項目給予貸款政策傾斜，讓貧困戶獲得貸款入股肉牛產業，西盟扶貧投資開發公司與銀行提供貸款入股的建檔立卡戶簽訂了《西盟縣肉牛產業精準扶貧開發項目農戶參與合作協議書》，累計實現資產收益帶動農戶8695戶28582人，戶均增收2500元以上，保障了西盟縣如期脫貧摘帽。

4.2 健全利益聯結機制

強化“內育外聯”，培育龍頭企業。在肉牛產業扶貧中，與龍頭企業三江并流農業開發有限公司和西盟迅馳農牧有限公司等肉牛養殖主體，在勐梭鎮班母村云嶺牛養殖示范基地、勐卡鎮馬散村云嶺牛養殖示范基地、翁嘎科鎮龍坎村云嶺牛養殖示范基地、翁嘎科鎮英臘村養殖小區、龍坎村養殖小區及力所鄉南亢村養殖小區進行肉牛育肥，企業聘請建檔立卡貧困戶赴養殖小區務工獲取勞務收入，人均100元·d-1。每年可帶動500名建檔立卡戶進場務工90 d，勞務總收入450萬元；三江并流公司組織建檔立卡戶開展以勞代訓，參與建檔立卡戶每年可獲得培訓收益400元；同時也帶動具備運輸能力的農戶增加飼草運輸收入。在資產收益合作環節，一方面，大力弘揚“早干多支持，晚干少支持”的政策，產業扶持資金形成的資產收益，貧困戶必須通過到牛場務工或從事相關公益性崗位獲取收入，堅決杜絕養“懶漢”，讓貧困戶通過勞動獲得有尊嚴、可持續的收入。另一方面，鼓勵群眾通過土地或資產入股，獲取股金分紅。

4.3 落實科技推動產業扶貧

始終注重強化科學技術支持，增加農技推廣服務供給，充分認識只有依靠科學技術才能發展壯大肉牛產業，才能高標準、高質量的發展，才能帶動貧困戶脫貧致富。采取系列措施，扎實完善肉牛產業配套技術。一是發揮定點幫扶優勢。依托省農業廳設立黃必志、王之盛2個省級專家基層工作站，建立國家重點研發計劃肉牛差異化育肥節本增效飼養關鍵技術示范基地1個，授權《云嶺牛生產雪花牛肉技術方法》《牛移動式穩重器》等技術專利7個。聘請郭愛珍、孫寶忠等4名國家級技術專家擔任技術顧問；成立了以省草地動物科學院副研究員趙剛為組長的技術服務組，開展飼草種植、肉牛養殖技術培訓班24期。二是深入實施技能培訓。扎實組織市、縣畜牧專業技術人員，組建云嶺牛產業發展技術服務隊伍，結合養殖小區和飼草種植布局，赴各鄉（鎮）、村、組和養殖小區開展技術服務工作，確保農戶種植飼草前有統一的技術指導、種植時采取統一的種植規范；企業在牛進場前有防疫檢疫，養殖中采用標準化流程。累計開展肉牛養殖技術技能培訓42期1890人次、疫病防控培訓20期980人次、飼草種植技術培訓88期5280人次、青貯飼料制作技術培訓27期620人次，田間指導培訓農戶3.84萬人次，實現肉牛產業技能培訓全覆蓋。

5 經驗

“四個全覆蓋”產業扶貧模式在《云南日報》頭版刊登后，先后被國務院扶貧辦、國家農業農村部、新華網等主流媒體轉載，作為產業扶貧先進典型案例推廣宣傳，并在全省產業扶貧工作會上交流發言。一是探索資產收益分配模式。西盟縣著力將肉牛養殖、中蜂養殖、生豬托管寄養等財政支農資金所支持資產收益扶貧項目形成的集體經濟收益分配，與貧困戶從事開發生產類和公共服務類崗位相掛鉤，10507個貧困戶通過崗位勞動獲得資產收益分紅，人均年增收1000元以上，持續引導貧困戶以勞獲酬，有尊嚴的脫貧，杜絕養懶漢。二是發揮龍頭企業帶動作用。采取“龍頭企業+平臺+合作社+貧困戶”的扶貧模式，以省級龍頭企業為帶動，以縣扶投公司為平臺，以項目技術保障為支撐，開展生產合作、勞務合作、資金合作，實現資金變股金、農民變股民、收益有分紅。三是探索產業發展利益聯結機制。出臺了《關于進一步構建和完善產業利益聯結機制促進貧困群眾穩定持續增收脫貧的指導意見》，通過創新“訂單、股份、勞務、租賃、保險、激勵”的聯結利益聯結方式，助推貧困群眾增收。四是提供技術保障。以實施“技能扶貧專項行動”開展就業扶貧培訓，嚴格落實就業創業政策，不斷拓寬就業渠道，幫助貧困勞動力提升技能素質、實現就業創業、增加經濟收入。