西盟縣肉牛養(yǎng)殖闖出產(chǎn)業(yè)扶貧新路

歐陽仕春

（西盟縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，云南 西盟 665700）

1 西盟縣基本情況

西盟縣是典型的邊疆民族貧困直過縣，國(guó)土面積1353.57 km2，總?cè)丝?.62萬人，轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）36個(gè)村委會(huì)3個(gè)社區(qū)368個(gè)村民小組，佤族占總?cè)丝诘?0.3%。全縣共有貧困村34個(gè)、建檔立卡貧困人口9259戶31146人。西盟縣的脫貧攻堅(jiān)工作2019年2月通過省級(jí)評(píng)估，4月退出貧困縣序列，7月接受國(guó)家抽查，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，并榮獲2019年“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

2 肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年肉牛存欄17642頭，出欄6395頭，牛肉產(chǎn)量占全部肉類產(chǎn)量的12.9%。2019年，肉牛存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）13個(gè)，比2016年增加7個(gè)，增長(zhǎng)43.75%，年均增長(zhǎng)175%；肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到19.44%，比2016年的10.28%提高了9個(gè)百分點(diǎn)。其中，1500頭以上的1個(gè)，500～999頭2個(gè)，200～499頭1個(gè)，100～199頭2個(gè)，50～99頭7個(gè)。建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)9個(gè)，飼草飼料基地1760 hm2，666.7 hm2草場(chǎng)1個(gè)，草料生產(chǎn)企業(yè)（合作社）2個(gè)，活體屠宰加工企業(yè)2個(gè)。

3 取得成績(jī)

3.1 落實(shí)糧改飼項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收

2017—2019年，全縣實(shí)施糧改飼項(xiàng)目種植青貯玉米2440 hm2，覆蓋34個(gè)村11370戶24001人。其中：建檔立卡戶4303戶13112人，平均單產(chǎn)45 t·hm-2，收儲(chǔ)全株青貯玉米7.4萬t，按市場(chǎng)售價(jià)350元·t-1計(jì)算，銷售全株青貯玉米收入達(dá)2590萬元，戶均增收2278元，人均增收1079元。按種植2440 hm2籽粒玉米，平均單產(chǎn)3690 kg·hm-2，籽粒玉米產(chǎn)量達(dá)9004 t，按市場(chǎng)售價(jià)2400元·t-1計(jì)算，年銷售籽實(shí)玉米收入2160.8萬元，種植全株青貯玉米銷售收入比種植籽實(shí)玉米銷售收入增加429.2萬元。

3.2 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)面

全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)9個(gè)、肉牛凍精改良點(diǎn)2個(gè)，飼草飼料基地1760 hm2。存欄種牛5458頭，帶動(dòng)農(nóng)戶7641戶22079人，其中建檔立卡戶2973戶10396人，企業(yè)與農(nóng)戶建立勞務(wù)聯(lián)結(jié)關(guān)系，聘請(qǐng)建檔立卡貧困戶赴養(yǎng)殖小區(qū)務(wù)工獲取勞務(wù)收入，人均100元·d-1。每年可帶動(dòng)500名建檔立卡戶進(jìn)場(chǎng)務(wù)工90 d，勞務(wù)總收入450萬元。

3.3 肉牛產(chǎn)業(yè)組織化、專業(yè)化程度不斷提高

在脫貧攻堅(jiān)中按照“黨支部+龍頭企業(yè)（合作社）+基地+建檔立卡貧困戶”發(fā)展模式，帶動(dòng)培育農(nóng)民專業(yè)合作組織24個(gè)，養(yǎng)殖企業(yè)（合作社、大戶）4戶，散養(yǎng)戶約1394余戶。推動(dòng)肉牛養(yǎng)殖方式由傳統(tǒng)農(nóng)戶分散飼養(yǎng)方式逐步向現(xiàn)代規(guī)模飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，走出一條脫貧攻堅(jiān)與基層黨建、鄉(xiāng)村治理有效融合和貧困群眾精神與物質(zhì)“雙脫貧”、“雙摘帽”的新路子。

4 具體做法

4.1 統(tǒng)籌謀劃肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧布局

一是采取抓實(shí)項(xiàng)目投入、實(shí)施主體帶動(dòng)、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)、提供技術(shù)保障等措施，使農(nóng)戶通過參與糧改飼、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，出售飼草料、到養(yǎng)殖場(chǎng)務(wù)工，讓戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。二是采取“龍頭企業(yè)+平臺(tái)+合作社+貧困戶”的模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)戶種植青貯玉米在生產(chǎn)合作環(huán)節(jié)給予一定生產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助（皇竹草補(bǔ)助生產(chǎn)資料10500元·hm-2，青貯玉米補(bǔ)助生產(chǎn)資料300元·hm-2）；在收購(gòu)環(huán)節(jié)政府補(bǔ)助58元·t-1、企業(yè)訂購(gòu)350元·t-1；全縣飼草飼料基地帶動(dòng)農(nóng)戶11370戶24011人。三是全面落實(shí)金融扶貧政策，帶動(dòng)農(nóng)戶資產(chǎn)收益?？h農(nóng)村信用社對(duì)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目給予貸款政策傾斜，讓貧困戶獲得貸款入股肉牛產(chǎn)業(yè)，西盟扶貧投資開發(fā)公司與銀行提供貸款入股的建檔立卡戶簽訂了《西盟縣肉牛產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)戶參與合作協(xié)議書》，累計(jì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益帶動(dòng)農(nóng)戶8695戶28582人，戶均增收2500元以上，保障了西盟縣如期脫貧摘帽。

4.2 健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

強(qiáng)化“內(nèi)育外聯(lián)”，培育龍頭企業(yè)。在肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧中，與龍頭企業(yè)三江并流農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和西盟迅馳農(nóng)牧有限公司等肉牛養(yǎng)殖主體，在勐梭鎮(zhèn)班母村云嶺牛養(yǎng)殖示范基地、勐卡鎮(zhèn)馬散村云嶺牛養(yǎng)殖示范基地、翁嘎科鎮(zhèn)龍坎村云嶺牛養(yǎng)殖示范基地、翁嘎科鎮(zhèn)英臘村養(yǎng)殖小區(qū)、龍坎村養(yǎng)殖小區(qū)及力所鄉(xiāng)南亢村養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行肉牛育肥，企業(yè)聘請(qǐng)建檔立卡貧困戶赴養(yǎng)殖小區(qū)務(wù)工獲取勞務(wù)收入，人均100元·d-1。每年可帶動(dòng)500名建檔立卡戶進(jìn)場(chǎng)務(wù)工90 d，勞務(wù)總收入450萬元；三江并流公司組織建檔立卡戶開展以勞代訓(xùn)，參與建檔立卡戶每年可獲得培訓(xùn)收益400元；同時(shí)也帶動(dòng)具備運(yùn)輸能力的農(nóng)戶增加飼草運(yùn)輸收入。在資產(chǎn)收益合作環(huán)節(jié)，一方面，大力弘揚(yáng)“早干多支持，晚干少支持”的政策，產(chǎn)業(yè)扶持資金形成的資產(chǎn)收益，貧困戶必須通過到牛場(chǎng)務(wù)工或從事相關(guān)公益性崗位獲取收入，堅(jiān)決杜絕養(yǎng)“懶漢”，讓貧困戶通過勞動(dòng)獲得有尊嚴(yán)、可持續(xù)的收入。另一方面，鼓勵(lì)群眾通過土地或資產(chǎn)入股，獲取股金分紅。

4.3 落實(shí)科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧

始終注重強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支持，增加農(nóng)技推廣服務(wù)供給，充分認(rèn)識(shí)只有依靠科學(xué)技術(shù)才能發(fā)展壯大肉牛產(chǎn)業(yè)，才能高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的發(fā)展，才能帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。采取系列措施，扎實(shí)完善肉牛產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)。一是發(fā)揮定點(diǎn)幫扶優(yōu)勢(shì)。依托省農(nóng)業(yè)廳設(shè)立黃必志、王之盛2個(gè)省級(jí)專家基層工作站，建立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃肉牛差異化育肥節(jié)本增效飼養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)示范基地1個(gè)，授權(quán)《云嶺牛生產(chǎn)雪花牛肉技術(shù)方法》《牛移動(dòng)式穩(wěn)重器》等技術(shù)專利7個(gè)。聘請(qǐng)郭愛珍、孫寶忠等4名國(guó)家級(jí)技術(shù)專家擔(dān)任技術(shù)顧問；成立了以省草地動(dòng)物科學(xué)院副研究員趙剛為組長(zhǎng)的技術(shù)服務(wù)組，開展飼草種植、肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班24期。二是深入實(shí)施技能培訓(xùn)。扎實(shí)組織市、縣畜牧專業(yè)技術(shù)人員，組建云嶺牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，結(jié)合養(yǎng)殖小區(qū)和飼草種植布局，赴各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和養(yǎng)殖小區(qū)開展技術(shù)服務(wù)工作，確保農(nóng)戶種植飼草前有統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、種植時(shí)采取統(tǒng)一的種植規(guī)范；企業(yè)在牛進(jìn)場(chǎng)前有防疫檢疫，養(yǎng)殖中采用標(biāo)準(zhǔn)化流程。累計(jì)開展肉牛養(yǎng)殖技術(shù)技能培訓(xùn)42期1890人次、疫病防控培訓(xùn)20期980人次、飼草種植技術(shù)培訓(xùn)88期5280人次、青貯飼料制作技術(shù)培訓(xùn)27期620人次，田間指導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)戶3.84萬人次，實(shí)現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。

5 經(jīng)驗(yàn)

“四個(gè)全覆蓋”產(chǎn)業(yè)扶貧模式在《云南日?qǐng)?bào)》頭版刊登后，先后被國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、新華網(wǎng)等主流媒體轉(zhuǎn)載，作為產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)典型案例推廣宣傳，并在全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作會(huì)上交流發(fā)言。一是探索資產(chǎn)收益分配模式。西盟縣著力將肉牛養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖、生豬托管寄養(yǎng)等財(cái)政支農(nóng)資金所支持資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的集體經(jīng)濟(jì)收益分配，與貧困戶從事開發(fā)生產(chǎn)類和公共服務(wù)類崗位相掛鉤，10507個(gè)貧困戶通過崗位勞動(dòng)獲得資產(chǎn)收益分紅，人均年增收1000元以上，持續(xù)引導(dǎo)貧困戶以勞獲酬，有尊嚴(yán)的脫貧，杜絕養(yǎng)懶漢。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。采取“龍頭企業(yè)+平臺(tái)+合作社+貧困戶”的扶貧模式，以省級(jí)龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以縣扶投公司為平臺(tái)，以項(xiàng)目技術(shù)保障為支撐，開展生產(chǎn)合作、勞務(wù)合作、資金合作，實(shí)現(xiàn)資金變股金、農(nóng)民變股民、收益有分紅。三是探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收脫貧的指導(dǎo)意見》，通過創(chuàng)新“訂單、股份、勞務(wù)、租賃、保險(xiǎn)、激勵(lì)”的聯(lián)結(jié)利益聯(lián)結(jié)方式，助推貧困群眾增收。四是提供技術(shù)保障。以實(shí)施“技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)”開展就業(yè)扶貧培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，幫助貧困勞動(dòng)力提升技能素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入。