關于園林工程招標經濟代理問題的思考

陳 璐（句容市園林管理中心）

目前我國經濟發展正處于關鍵的轉型期，這期間給各個招標代理行業帶來了許多挑戰，但機遇往往與挑戰并存，勢必會讓招標代理行業如大浪淘沙般去劣存優，因此會對整個行業的發展起到一定促進作用。從整個行業開始一步步發展到現如今的規模，歷經30 余年，在這一發展過程中，整個行業經由時間的打磨，其行業內部的職責、管理人員的組成，以及行業與招標單位或招標人之間的法律關系均已經發生了很大改變，行業內彼此的競爭也由以前的簡單競爭轉變為現如今的多方位競爭。

■ 經濟轉型背景下園林工程招標代理的重要性

在社會主義市場經濟背景下，代理行業內部的職責、管理人員的組成，以及行業與招標單位或招標人之間的法律關系需要進行相應的轉變，以跟上時代的潮流。現如今的代理行業，以園林工程招標代理為例，其主要包含以下幾個方面的作用。

（一）規范園林工程招標管理活動

招標代理機構的主要作用是為有需求的企業進行招標服務，尤其是為一些不熟悉完整招標流程的企業提供細致化服務。由于招標活動具有完備的系統性，因此招標工作需要具備專業知識的專業化人才來從中展開工作。現如今的一大問題是，企業有著強烈的招標采購需求，因其所掌握的資源與信息不對等，整個行業內的招標工作無法做到細致化與完備化，總有大大小小的瑕疵存在，因此迫切需要進行招標業務規范化的修改和完善。

（二）加強園林工程招標成本管控

整個招標流程是一個不斷變化的過程，會耗費人力、物力以及相當數量的資金。很多企業進行招標首先考慮的便是成本問題，不過對于大部分與園林相關的企業而言，自己去進行招標，其花費的代價遠遠超過了尋求招標代理所需費用。除此之外，招標代理機構擁有豐富的行業經驗，可以避免尋求其代理的企業走彎路，通過制定合理的規劃，統籌進行招標工作以及縮短整個招標所需的時間，最主要的是可以大幅度提高招標的成功率，減少不必要的成本消耗。與此同時，代理行業更能為企業提供關于工程造價方面的專業信息，從而使企業最大限度地降低造價，并對所有投標單位給出的報價一一分析，從而得到最優的結果。

（三）滿足園林工程招標市場需求

伴隨著社會的發展，現如今很多園林企業都需要進行招標，很多不具備招標資格和沒有足夠資源進行招標的企業，則需要代理機構的協助。一些具有招標條件的企業，也能通過招標獲得條件和資源配置更好的供貨與承包商。

■ 園林工程招標經濟代理的發展現狀

（一）招標代理機構數量多，進入門檻低，市場已過度飽和

相對于造價咨詢機構，招標代理機構的準入標準要低一些，同時整個招標代理行業中不用擔心所謂的費用拖欠問題。因此，大量的人員和資源涌入招標代理行業，招標代理業務是“僧多粥少”，市場競爭十分激烈。在前幾年，往往都是企業自己去尋找委托代理機構，現如今轉變成了很多招標代理機構去爭搶一個企業的代理權，這也是市場經濟完全競爭的結果。相應地，代理機構為了獲得豐厚的利益，不惜鋌而走險，行走在法律的邊緣。為了代理權，花更多的資源去賄賂企業，更有甚者壓低價格，排擠自己的競爭對手，使整個行業烏煙瘴氣。而且這并不能使資源配置達到最優，白白浪費了很多資源在不必要的競爭上，更不利于整個代理行業的形象塑造。

（二）招標代理機構的選擇未建立公平、公正的競爭比選機制

怎樣科學合理地選擇招標代理機構在法律方面沒有強制性的規定，更多取決于企業的決策者，而不是取決于招標代理機構的技術、服務等實力。而且現如今的行業法規對招標代理機構沒有相應的約束權力，使得代理行業亂象叢生，一步一步地降低了整個行業的從業水平，畢竟水平再高的代理機構，沒有所謂的相應關系，也會成為無水之源，不會有企業去選擇。交際圈子的大小以及有多硬的背景和人際關系，這些反倒成為影響業績的最主要因素。更有甚者，代理機構無所不用其極，為了項目的承包，代理機構無條件的遷就企業單位，明知會觸犯相應的法律，也一條路走到黑，一切只為滿足企業單位的要求，以此謀求利益。這些行為都嚴重破壞了公平正義，使得代理機構完全喪失了應有的獨立性，完全成了企業單位的個人附庸。

（三）招標代理機構行業集中度低、規模小

招標代理行業本身擁有眾多優勢，例如風險低、投資較少，而獲得的收益頗豐，同時最為重要的一點是入行門檻低，這一系列先決條件使得小型招標代理機構如雨后春筍般得到迅猛發展，這種現象在經濟不發達的地區尤為顯著。不過相對于大型的招標代理機構，其不足之處也是相當的明顯。例如，專業技術人員的種類并不完備，缺少全面型人才，對于需求更高的業務往往無能為力。同時，小型代理機構內部的企業運營與管理制度不完善，存在著許多漏洞，無法有效完成企業的要求，而且小機構只求眼前的利益，更容易鉆法律的空子，甚至走上違法犯罪的道路，損害整個行業的形象。

（四）招標代理機構從業人員綜合素質參差不齊

從事招標代理的專業技術人員，有相關職稱的人員占比相當少，更多的技術從業人員沒有經過系統的學習與培訓，必要的相關技能少之又少，一些行業行規往往自己都并不清楚。且在制定修改代理文件時，生搬硬套，做不到舉一反三，具體的問題往往不能具體分析，理論與實踐都達不到要求，這使得投訴事件日益增多。

■ 加強園林工程招標經濟代理機構的發展對策

在當今的時代背景下，園林行業的代理機構應積極尋求轉變，以適應時代的發展，從而做到更廣的覆蓋面，進一步吸納專業人才，逐漸形成良性循環。還需貫徹落實當前的政策，加強行業的整體素質，與各個行業更加緊密地聯系起來，逐步完成轉變，謀求更好的發展。其中，可以從以下方面入手。

（一）加強對工程招標經濟代理行業的監管力度

監管部門需要加強管理，貫徹落實相應的法律法規，結合當前的實際情況，制定更加完善健全的行業規則。同時，在如今的監管背景下，實行更加便捷化的操作方案，完善整個行業的評價體系，對一些違法行為作出必要的懲罰。且更應加強對市場的宏觀調控，而對建筑行業的常規管理可委托其他部門進行統籌管理，形成一個良好的監管機制。除此之外，相關代理機構的從業人員資格審核也應盡快提上日程，以此更好管理相關技術工作人員。對一些確定有違法行為的從業人員，進行更為嚴厲的處罰，并在官網上公示，對行業內所有從業人員進行威懾和警示，使其不再敢觸犯法律的權威。

（二）構建工程招標經濟代理機構的信用評價體系

關于信用等級的客觀性評價，政府監管部門必須做到公平公正，并將所有的評價信息一同錄入相應的系統之中，在網絡平臺上進行公示，從而方便行業內所有從業人員的監管。除此之外，這些評價的基本信息經由政府部門的整合，將各個代理機構的人員構成以及其分布情況、資格認定等也一起公布于互聯網上。這樣一來，整個行業更加具有透明度，可以更好地避免一些暗箱操作。這些舉措也能推進社會信息化建設，使代理行業走上持續穩定的發展之路。

（三）實施對招標代理機構工作人員的流動監管

代理機構的相關技術人員流動，也需招標代理機構在其內部建立其評價信用等級。以此為依據，使相關技術人員進行人員流動。不僅如此，代理機構企業要將每一個從業人員的信息匯總到相應的數據庫中，同時完善健全相應的管理制度，對所有技術人員的資格認定做到心中有數。公開所有的檔案，將這些信息面向社會，使其可以接受整個社會的監管。與此同時，企業相關的工作人員需要及時在網上發布、更新數據，在發揮好內部監管的基礎上，更好地發揮社會的監督力量。

（四）提高招標代理從業人員的整體素質

要加強對招標代理從業人員隊伍的嚴格管理，以及對建設工程招標代理機構從業人員的相關法律法規知識的培訓。在培訓過程中，要注意結合招標投標過程中的典型案例。除此之外，還要積極開展對從業人員職業素養、工作責任等方面的教育，提升其守法意識，以便為客戶提供更全面優質的服務。

總之，園林工程招標投標工作具有相當程度上的精確性，需要專業的技術人員。目前，要加強對整個行業的管理，使其可以規范統籌，進一步提高整個行業的代理質量，通過社會各界的共同努力，解決現有問題，給社會創造出良好的效益。當前背景下，想要抓住機遇，必須要直面挑戰，只有這樣，行業才能可持續地發展下去。