柯城“兩山銀行”改革的實(shí)踐探索

浙江省衢州市柯城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（324000） 孔吳俊 李贏贏 張宇驍

開展“兩山銀行”試點(diǎn)，是浙江省深化“兩山”轉(zhuǎn)化改革的創(chuàng)新舉措，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要路徑。浙江省衢州市柯城區(qū)全力推進(jìn)“兩山銀行”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，將“沉睡的資源”喚發(fā)生機(jī)，助力“鄉(xiāng)村振興、富民增收、共同富裕”。目前，已收儲耕地2 154 畝（1 畝=667 平方米，下同），簽訂億元項目1 個，獲得綜合授信20 億元，發(fā)放各類貸款1 427萬元。

1.主要做法

（1） 系統(tǒng)搭建運(yùn)營平臺 一是運(yùn)營平臺系統(tǒng)化。掛牌成立衢州市柯城區(qū)生態(tài)資源開發(fā)運(yùn)營有限公司（“兩山銀行”），運(yùn)用“分散化輸入、集中式輸出”的經(jīng)營理念，統(tǒng)一開展全區(qū)生態(tài)資源存儲和轉(zhuǎn)化、生態(tài)產(chǎn)品招商、生態(tài)資產(chǎn)融資等業(yè)務(wù)，推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺公司。二是業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)化。面向可收儲生態(tài)資源，以村民或村集體自愿為原則，堅持確權(quán)、認(rèn)定、評估、交易、經(jīng)營等規(guī)范化操作，確保村民或村集體共享“利息”收益和分紅收益。三是政策整合系統(tǒng)化。制定全區(qū)土地經(jīng)營權(quán)存儲管理辦法，進(jìn)一步整合涉農(nóng)政策和資金，為解決土地拋荒提供制度供給和資金支持。四是核算標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化。與省發(fā)展規(guī)劃研究院、浙江大學(xué)開展技術(shù)合作，完成2015、2018、2019 年區(qū)域GEP核算報告。

（2） 整體推進(jìn)土地收儲 一是設(shè)立一套標(biāo)準(zhǔn)。明確適用對象是依法取得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、村集體、家庭農(nóng)場主等，對耕地和存儲期限設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化要求。在確保土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地用途不變的提前下，按每畝每年225 千克稻谷的標(biāo)準(zhǔn)支付固定“利息”，合作經(jīng)營產(chǎn)生的收益部分，按一定比例分成。二是發(fā)動一批試點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動查勘土地資源，精準(zhǔn)對接所在村集體和村民，并通過發(fā)放宣傳手冊，主動吸引一部分閑置地塊納儲。在航埠鎮(zhèn)、萬田鄉(xiāng)、華墅鄉(xiāng)等地，確定3個試點(diǎn)村，完成首張“兩山銀行”儲蓄單開具。目前共收儲耕地2 154 畝，涉及農(nóng)戶800 多戶，全部完成單季稻和高粱的種植。三是共享一定紅利。立足合作共贏，積極探索政府、集體、村民三方共同參與的共治共享機(jī)制。一方面對符合存儲標(biāo)準(zhǔn)的耕地，村集體和村民可享受固定“利息”收入，也可以耕地資源入股，與“兩山銀行”對經(jīng)營溢價進(jìn)行五五分成。另一方面對墾造開發(fā)項目，村民或村集體可按約定或評估后的標(biāo)準(zhǔn)享受存息，“兩山銀行”進(jìn)行開發(fā)產(chǎn)生耕地指標(biāo)。

（3） 精準(zhǔn)定位引入資本 一是精準(zhǔn)對接金融機(jī)構(gòu)?？鲁菂^(qū)農(nóng)商銀行以“兩山銀行”建設(shè)中“農(nóng)村資源變資產(chǎn)”為核心，推出特色金融產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品培育特性、產(chǎn)質(zhì)提升和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，提升品牌價值，起到引領(lǐng)作用。二是精準(zhǔn)把握“開源節(jié)流”?！皟缮姐y行”負(fù)責(zé)直接收儲運(yùn)營砂石和礦產(chǎn)資源，持續(xù)開展河道清淤疏浚工作，開展數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)疏浚物從出水到銷售全過程監(jiān)管，疏浚產(chǎn)物資源化、產(chǎn)業(yè)化和集中規(guī)模化利用后，作為平臺公司重要資金輸入方式之一。同時對全區(qū)廢棄礦山進(jìn)行資源化生態(tài)化統(tǒng)籌管理，從資源挖掘、加工利用、生態(tài)礦業(yè)建設(shè)到生態(tài)修復(fù)、造地造林、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行鏈條式管理。

2.工作成效

（1）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地

2020 年新墾造耕地12 000畝，經(jīng)“兩山銀行”運(yùn)營、管理后，多家經(jīng)營主體主動前來商談合作。目前已與衢州躍進(jìn)灣農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，總投資1 億元，建設(shè)稻魚、蟹、蝦輪作共生種養(yǎng)、農(nóng)耕文化普及的立體式種養(yǎng)休閑觀光科創(chuàng)園。

（2）實(shí)現(xiàn)有效管護(hù) 通過“兩山銀行”對已驗收和往年的墾造耕地項目進(jìn)行土地管護(hù)、地力提升、落實(shí)種植等，確保墾造耕地項目長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益。第一批重點(diǎn)推進(jìn)23 個拋荒整治示范村建設(shè)，涉及7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已完成一次翻耕面積5 210 畝，經(jīng)村集體流轉(zhuǎn)的種植面積達(dá)2 783畝。

（3）實(shí)現(xiàn)富民增收 通過建立“兩山銀行”、村集體和農(nóng)戶收益共享機(jī)制，確保農(nóng)戶享受“兩山”轉(zhuǎn)化紅利?！皟缮姐y行”已與石室鄉(xiāng)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展合作，承諾每畝每年分紅不低于225 千克稻谷（即585 元），預(yù)計農(nóng)戶存儲“利息”收入超過100萬元。

（4）實(shí)現(xiàn)金融助力 柯城農(nóng)商銀行作為第一批合作金融機(jī)構(gòu)，對“兩山銀行”進(jìn)行綜合授信20 億元，用于生態(tài)資源經(jīng)營、開發(fā)和鄉(xiāng)村振興。同時，針對“土地銀行”開發(fā)農(nóng)墾貸、農(nóng)耕貸、種糧貸等特色產(chǎn)品，農(nóng)戶可憑“兩山銀行”儲蓄憑證，獲得相應(yīng)授信或增信，目前已發(fā)放各類貸款1 427萬元，真正打通資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金的通道。

3.存在問題

（1）“兩山銀行”信息化平臺尚未形成 目前已開展土地資源清單摸底調(diào)查，其他領(lǐng)域生態(tài)資源尚無較好的思路進(jìn)行統(tǒng)計。

（2）“兩山銀行”多樣化生態(tài)資源整合機(jī)制尚未形成 土地資源領(lǐng)域以外的其他生態(tài)資源的價值評估體系、運(yùn)營方式仍在探索，尚未有標(biāo)準(zhǔn)化的操作方式。

（3）“兩山銀行”金融支撐機(jī)制尚未建立 金融機(jī)構(gòu)對于“兩山銀行”的理解不夠深入全面，參與積極性不高，融資渠道較少。

4.下步打算

一是總結(jié)“兩山銀行”的經(jīng)驗和做法，形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)擴(kuò)面，在耕地確權(quán)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方面爭取有突破。二是適時拓展“兩山銀行”業(yè)務(wù)，謀劃研究老街老房、山塘水庫、砂石礦產(chǎn)等資源經(jīng)營，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三是加強(qiáng)數(shù)字化集成，加快形成全區(qū)生態(tài)資源清單“和生態(tài)產(chǎn)品（招商項目）清單“一張圖”，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)化收集、可視化呈現(xiàn)、智慧化管理。四是引入技術(shù)支持單位，謀劃研究生態(tài)產(chǎn)業(yè)園“標(biāo)準(zhǔn)地”和“一村萬樹”碳中和交易試點(diǎn)的項目實(shí)施方案。