鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展問(wèn)題*

文/李文陽(yáng)（重慶廣播電視大學(xué)長(zhǎng)壽分校）

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）繁榮鄉(xiāng)村文化提高鄉(xiāng)村文明

社區(qū)教育與學(xué)歷教育不同，其對(duì)振興繁榮鄉(xiāng)村文化，提高鄉(xiāng)村文明，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)教育大多在村居文化活動(dòng)中心或田間地頭開(kāi)展等，活動(dòng)場(chǎng)地更貼近群眾，更容易被群眾接受認(rèn)可，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的傳播和發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育圍繞挖掘發(fā)展地方特色傳統(tǒng)文化、紅色文化、傳統(tǒng)家風(fēng)傳承等內(nèi)容展開(kāi)教學(xué)活動(dòng)，在鄉(xiāng)村文化自然傳承的基礎(chǔ)上，通過(guò)社區(qū)教育系統(tǒng)的篩選、歸納、推廣，有利于鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展。社區(qū)教育的師資大多是處在基層一線的行家能手，能夠有效把握鄉(xiāng)村文化發(fā)展特點(diǎn)，迅速有效地將群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式向群眾推廣，提高鄉(xiāng)村文化內(nèi)容質(zhì)量。

（二）培養(yǎng)振興人才助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社區(qū)教育既是一項(xiàng)社會(huì)教育事業(yè)，同時(shí)也兼具社區(qū)公共服務(wù)的重要功能，隨著農(nóng)村社區(qū)教育的開(kāi)展，也為培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)帶來(lái)契機(jī)。社區(qū)教育辦學(xué)體系多以電大系統(tǒng)為依托，利用其學(xué)歷教育、職業(yè)教育等多種成人教育形式開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)，為農(nóng)村鄉(xiāng)村振興提供人才和文化資源的同時(shí)，也有效促進(jìn)了電大學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合發(fā)展，為基層人才發(fā)展提供了有力保障。本文探究農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展聚焦鄉(xiāng)村振興發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)鄉(xiāng)村管理干部培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才建設(shè)。

（三）提高鄉(xiāng)村治理增強(qiáng)文明鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代歷史使命吻合。社區(qū)教育主要針對(duì)城市社區(qū)居民，最早是服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)精神文明建設(shè)。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，集產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、人居建設(shè)、人才建設(shè)全方位的國(guó)家戰(zhàn)略在農(nóng)村正式展開(kāi)，這也為農(nóng)村社區(qū)教育在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用提供了政策保障。在農(nóng)村通過(guò)開(kāi)展社區(qū)教育，可以助力鄉(xiāng)村振興，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理水平。例如在鄉(xiāng)村文明建設(shè)方面，可以通過(guò)文化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“以文化人、以文育人”，創(chuàng)造一方政通人和、安居樂(lè)業(yè)的和諧社會(huì)環(huán)境。

二、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村社區(qū)教育模式創(chuàng)新

（一）農(nóng)村社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社區(qū)教育以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將村民課程和活動(dòng)融入地方文化，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如社區(qū)教育依托地方獨(dú)特的自然人文歷史，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游配套教學(xué)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色打造社區(qū)教育鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。以展銷(xiāo)、競(jìng)賽、頒獎(jiǎng)及文藝表演等形式為契機(jī)，依托社區(qū)教育舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。以‘一產(chǎn)+三產(chǎn)’為發(fā)展模式，將社區(qū)教育全面融入鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照生態(tài)觀光、度假康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、科普研學(xué)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村內(nèi)涵打造鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，豐富鄉(xiāng)村振興精神文明內(nèi)涵。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)形式更加多樣靈活

城市居民服務(wù)對(duì)象主要是老人和青少年，主要需求是豐富文娛活動(dòng)、居家養(yǎng)老服務(wù)、青少年興趣活動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，其主要需求為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、兼顧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要因地制宜針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和人口形勢(shì)的農(nóng)村，開(kāi)展適宜的社區(qū)教育工作。農(nóng)村社區(qū)教育與城市社區(qū)教育工作場(chǎng)地不同，城市社區(qū)教育工作主要依托社區(qū)文化服務(wù)中心開(kāi)展，開(kāi)展各類(lèi)非學(xué)歷教育活動(dòng)；而農(nóng)村社區(qū)教育的主戰(zhàn)場(chǎng)是田間地頭，主要以現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)教學(xué)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游為主要內(nèi)容。可見(jiàn)農(nóng)村社區(qū)教育與城市社區(qū)教育的開(kāi)展實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也有所差異，農(nóng)村社區(qū)教育更多的是緊追鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)指標(biāo)，整合各類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)資源，發(fā)揮社區(qū)教育的特殊作用。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍多為行家里手

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)開(kāi)展過(guò)程中，社區(qū)教育應(yīng)該成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的得力助手，在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村文化、勾勒美好鄉(xiāng)愁等方面發(fā)揮社區(qū)教育應(yīng)有的作用。農(nóng)村社區(qū)教育與城市社區(qū)教育有很大的區(qū)別。隨著我國(guó)近幾十年的快速城市化進(jìn)程，農(nóng)村人口已經(jīng)大幅減少，導(dǎo)致農(nóng)村空心化，尤其是西部山區(qū)農(nóng)村人口住戶(hù)居住相對(duì)比較分散，人口老齡化嚴(yán)重，人口凋零。因?yàn)檗r(nóng)村人口密度問(wèn)題和農(nóng)村居民文化不同層次需求的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)教育教師大多為兼職教師，其專(zhuān)業(yè)涉及鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，但他們是一支“有閑者、有才者、有力者、有心者”的農(nóng)村社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍，他們中間有農(nóng)民致富能手，也有農(nóng)業(yè)技術(shù)員，還有文化骨干。通過(guò)他們的引領(lǐng)，幫助村民熟練掌握各種技能，尤其是種植技能和職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，其在豐富鄉(xiāng)村文化氛圍的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)施困境

就我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀而言，農(nóng)村社區(qū)教育工作的開(kāi)展情況并不理想。主要原因有幾個(gè)：一是我國(guó)社區(qū)教育西部地區(qū)與東部地區(qū)之間，城市與農(nóng)村之間的發(fā)展水平差距較大，社區(qū)教育對(duì)村民而言還是個(gè)新鮮事物，基礎(chǔ)設(shè)施及軟硬件匹配不足。二是農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展思路和發(fā)展定位模糊不清，農(nóng)村社區(qū)教育仍主要沿用城市社區(qū)教育工作模式[2]。三是在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，地方政府對(duì)社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是否能夠發(fā)揮社會(huì)效益還持有懷疑。四是農(nóng)村社區(qū)教育工作人員配備嚴(yán)重不足和工作機(jī)制建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)。五是社區(qū)教育的主管部門(mén)大多數(shù)是各級(jí)教委，實(shí)施主體是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)及各級(jí)電大系統(tǒng)，相當(dāng)于由電大扮演了具有政府職能的角色，但當(dāng)前各級(jí)電大的社會(huì)影響力和所擁有的教育資源，不足以支撐實(shí)施農(nóng)村社區(qū)教育的順利實(shí)施。

（一）管理機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育工作尚處于初步探索階段，在理論研究層面和實(shí)際操作層面還不夠成熟，缺乏全面規(guī)劃，各級(jí)管理機(jī)制缺乏合理科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)[3]。各級(jí)組織單位往往各自為政，只對(duì)特殊群體開(kāi)放，資源開(kāi)發(fā)和共享熱情不高，而積極參與社區(qū)教育的部門(mén)辦學(xué)能力較弱，缺少足夠的資源，從而無(wú)法建立校際合作共同體，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。地方辦學(xué)單位對(duì)自身的定位不夠清晰，未將地方特色融合提煉出服務(wù)于當(dāng)?shù)卮迕竦奶厣n程和品牌。基層村居專(zhuān)職管理人員缺乏社區(qū)教育知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，在對(duì)社區(qū)教育學(xué)校進(jìn)行工作指導(dǎo)時(shí)，有些工作細(xì)節(jié)把握不準(zhǔn)。導(dǎo)致開(kāi)設(shè)的課程和教學(xué)內(nèi)容得不到群眾認(rèn)可。

（二）村民對(duì)社區(qū)教育認(rèn)知度不高

社區(qū)教育是一種特殊教育，其內(nèi)容涉及廣泛，且無(wú)固定的教學(xué)科目，各個(gè)社區(qū)的社區(qū)教育軟硬件也有很大差異，致使社區(qū)教育開(kāi)展水平參差不齊。就目前我國(guó)社區(qū)教育工作的開(kāi)展情況而言，大多集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型城市，但當(dāng)前的社區(qū)教育開(kāi)展模式很難適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，也很難保證社區(qū)教育工作的順利實(shí)施。村民對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)片面，特別是村居干部對(duì)社區(qū)教育的辦學(xué)宗旨和教學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)片面，社區(qū)教育工作開(kāi)展流于形式，甚至有人認(rèn)為社區(qū)教育就是組織村民開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)，提供一些便民利民服務(wù)，只要社區(qū)老百姓高興就算辦得不錯(cuò)，并未真正讓民眾學(xué)到想學(xué)的知識(shí)，掌握切合自身實(shí)際的技能，進(jìn)而導(dǎo)致村民對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不深、興趣不大、參與度不高。如果社區(qū)教育者本身，對(duì)社區(qū)教育的概念和所應(yīng)該包含的內(nèi)涵價(jià)值，都不清楚或者認(rèn)識(shí)片面，那么就更無(wú)從談起社區(qū)教育的發(fā)展。

（三）教育資源缺乏有效整合

在社區(qū)教育實(shí)踐中，社區(qū)教育運(yùn)行主體在資源共享、合作學(xué)習(xí)、組織框架等方面還存在眾多問(wèn)題。社區(qū)教育缺少有效的互動(dòng)體制，更沒(méi)有采取有效措施去發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)各運(yùn)行主體感知、內(nèi)化、認(rèn)同社區(qū)教育事業(yè)，致使各運(yùn)行主體對(duì)社區(qū)教育工作無(wú)法形成共同的價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)。由于社區(qū)教育管理缺乏統(tǒng)一和完善的全面協(xié)調(diào)機(jī)制，信息交流不暢，各類(lèi)教學(xué)資源沒(méi)有得到充分合理的利用，使得社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到最大限度的發(fā)揮，進(jìn)而使社區(qū)教育助力社區(qū)治理的工作收效甚微。

（四）農(nóng)村社區(qū)教育缺少專(zhuān)業(yè)人才

由于農(nóng)村社區(qū)教育工作人員皆是從基層各部門(mén)抽調(diào)組成，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，所以在學(xué)校規(guī)劃、開(kāi)設(shè)課程、組織活動(dòng)等方面還不夠?qū)I(yè)。社區(qū)教育學(xué)院和學(xué)校的師資隊(duì)伍雖然已經(jīng)組建，但由于這些教師有一部分未從事過(guò)公益性教育相關(guān)工作，尤其是一些學(xué)校的教師，由于授課對(duì)象從學(xué)生到村民發(fā)生變化，在授課時(shí)候會(huì)有些不適應(yīng)。社區(qū)居民文化知識(shí)水平參差不齊，存在開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)時(shí)教師的教學(xué)方式、活動(dòng)內(nèi)容不容易被居民接受，效果不佳的情況。

四、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展路徑

（一）聚焦鄉(xiāng)村治理提供多元服務(wù)

社區(qū)作為城市治理的基本單元，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，社區(qū)教育的社會(huì)治理功能開(kāi)始向鄉(xiāng)村延伸，也出現(xiàn)了一系列的結(jié)構(gòu)性變化，從而產(chǎn)生了新問(wèn)題和新需求，如何增設(shè)社區(qū)教育鄉(xiāng)村治理功能，為鄉(xiāng)村治理提出了新問(wèn)題。社區(qū)教育可通過(guò)提升服務(wù)鄉(xiāng)村治理能力，對(duì)社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)形式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)教育的服務(wù)面向。并根據(jù)個(gè)別民眾的實(shí)際需要，在實(shí)地考察及綜合分析的基礎(chǔ)上，確立靈活的教育形式，開(kāi)展針對(duì)性及個(gè)性化的教育服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)教育的實(shí)效性和多元化[4]。多元化的需求、多樣化的組織與個(gè)性化的服務(wù)并不沖突，只有在個(gè)性化、多元化相互結(jié)合的基礎(chǔ)上，才能夠提升社區(qū)教育融入社區(qū)的程度，進(jìn)而提升社區(qū)教育的實(shí)際成效。

（二）對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)社區(qū)教育，加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展種養(yǎng)殖技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)技藝、生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展、疫情防控、電子商務(wù)及實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)地方社會(huì)治理。例如，在開(kāi)展社區(qū)教育服務(wù)時(shí)，將農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入社區(qū)教育的服務(wù)范疇，按照務(wù)工人員的實(shí)際需求，開(kāi)設(shè)針對(duì)性的教育內(nèi)容及產(chǎn)品，幫助進(jìn)城務(wù)工人員快速融入城市生活。針對(duì)退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)待業(yè)人員、生活困難人員、新市民定期開(kāi)展月嫂、家庭護(hù)理等職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村留守兒童多問(wèn)題，開(kāi)設(shè)留守兒童的身心健康和寒暑假、課后教育輔導(dǎo)，讓外出務(wù)工的村民少一個(gè)后顧之憂(yōu)。

（三）加快人才隊(duì)伍建設(shè)完善課程體系

社區(qū)教育既是一項(xiàng)繼續(xù)教育事業(yè)，同時(shí)也兼具社區(qū)公共服務(wù)的重要功能，這就要求在發(fā)展社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)的同時(shí)，加快社區(qū)教育管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。加快社區(qū)教育人才引進(jìn)，促進(jìn)社區(qū)教育隊(duì)伍年輕化，擴(kuò)大社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬、涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣、行業(yè)認(rèn)同感高的教師隊(duì)伍。著力提高農(nóng)村社區(qū)教育管水平，把培養(yǎng)一批專(zhuān)家型的管理隊(duì)伍，用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)。著力提高社區(qū)教育管理水平，用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)，提高社區(qū)教育工作管理水平，爭(zhēng)取為村民提供更實(shí)用、更有益的教學(xué)服務(wù)[5]。

（四）重視課程開(kāi)發(fā)培育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源

優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的前提條件。一是要根據(jù)村民所需開(kāi)發(fā)社區(qū)教育特色課程，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。二是聚焦傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深度挖掘地方紅色文化資源，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公益課程。三是通過(guò)深度挖掘本土文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化，編寫(xiě)具有鄉(xiāng)土氣息、本地特色的社區(qū)教育教材或讀本。四是通過(guò)開(kāi)展社區(qū)教育示范學(xué)校、示范學(xué)習(xí)中心、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)基地、研學(xué)游學(xué)基地、非遺文化工作室項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選工作，積極探索康養(yǎng)游學(xué)結(jié)合的老年教育教學(xué)新模式，打造一批獨(dú)具特色的社區(qū)教育品牌。

（五）打破區(qū)域壁壘構(gòu)建多方合作機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)該打破區(qū)域壁壘，構(gòu)建以政府主導(dǎo)各方參與開(kāi)放合作的資源共享機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)教育的共同愿景和多元合作局面。一是搭建社區(qū)教育發(fā)展的社會(huì)化參與的制度框架，構(gòu)建公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的制度體系，創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管體制。二是加快推進(jìn)社區(qū)教育法制化進(jìn)程，目前關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育的法律法規(guī)尚處于無(wú)法可依的狀態(tài)，主要以行政性的條例形式為主，社區(qū)教育的組織運(yùn)行及督查考核辦法等方面都沒(méi)有明確具體的法律規(guī)定，致使社區(qū)教育的實(shí)施主體職責(zé)權(quán)限劃分不明確，缺少必要的法律引導(dǎo)。可見(jiàn)，加速推進(jìn)社區(qū)教育法制化進(jìn)程，也是未來(lái)打破農(nóng)村社區(qū)教育區(qū)域壁壘、構(gòu)建多方合作機(jī)制的重要手段。