行政事業單位會計信息化建設研究

吳旋

（晉中市財政局，山西 晉中 030600）

人工智能技術的快速發展和廣泛應用，給人類社會經濟發展帶來越來越多的影響。不斷迭代的智能系統、無所不在的智能應用場景、持續面臨的變革壓力以及對崗位可能被替代的擔憂，給行政事業單位會計工作和會計人員職業發展帶來了巨大的機遇和挑戰。

一、行政事業單位財務化信息化建設的重要性

（一）時代發展的必然要求

信息化智能化已經融入社會發展的方方面面，行政事業單位無接觸線上辦公保障了疫情期間政府部門工作的正常運轉，勢必加快行政事業單位會計工作數字化信息化進程。從功能上看，會計信息化不只是進行會計核算，還包括會計監督、會計預測與決策，并根據信息管理的原理和信息技術重整會計流程；從技術手段上看，會計信息化不僅要采用計算機技術，而且還要以網絡技術和通訊技術等現代化技術為主，進行現代會計信息系統的構建。行政事業單位會計工作數字化信息化不僅僅改變的是會計的工作方式、存儲介質，更重要的是打破了會計工作人員固有的思維模式，帶來了全新的思維沖擊。高速發展的社會經濟勢必要求與其相適應的高速運轉的政府部門，云平臺技術的支撐更加提升了數據處理的準確性、可靠性，也降低了傳統工作方式下耗費的人力物力，節約了工作成本，提升了工作效率。

（二）用數據說話

利用大數據技術可以對海量數據進行篩選、監控，是有效的宏觀分析工具，大數據為財政資金的監管提供了技術支持和數據保障，利用大數據技術對行政事業單位的預算執行情況、資金的支付進度、項目的績效目標進行全方位、全過程、全覆蓋的動態監控。通過大數據技術對數據的深度分析、評估，可以對數據進行全方位比較。以部門預算為例，利用大數據技術可以對往年的數據進行細節化的對比，從人員的增減、公用經費的增減、項目執行情況、到單項經費的使用情況都可以以圖形或表格的形式清晰地反映出來。大數據技術能夠為行政事業單位會計人員在預算編制時提供準確詳實的數據支撐，從而提高預算編制的準確性、合理性。

（三）實現信息共享

行政事業單位財務工作中常常存在信息資源不對等、信息傳送途徑不暢等問題，信息化的建設為我們提供了一條高效獲取信息的通道，改變了原來人為傳遞信息存在的滯后性、孤立性等缺點。以國庫集中支付為例，由于采用了現代信息技術，數據處理高度自動化、會計信息資源高度共享，大量數據通過網絡從單位內外有關系統直接采集。預算單位將支付信息錄入支付系統，財政部門即可在財政終端審批支付計劃，核對支付信息。銀行部門可根據財政審批完成支付，形成一個完整的支付閉環。而單位的相關部門及領導也可以根據授權范圍通過互聯網獲取相關數據，確切知曉相關情況。支付環節環環相扣，大大降低了傳統工作模式下收集數據所耗費的人力物力，提高了工作效率。

二、行政事業單位財務信息化建設存在的問題

（一）地區發展不平衡

技術的發展應用與經濟的發展是息息相關的。我們發現在東部及沿海發達城市，行政事業單位數字化信息化的應用程度很廣泛，反觀中西部地區，信息化建設相對落后。經濟發展迅猛的東部及沿海地區人才保有量較高，技術的更新快，而經濟欠發達地區，人才相對稀缺，技術落后，會計信息化建設尚處在起步階段。經濟發展的不平衡、資源的不對等直接影響新興技術在欠發達地區行政事業單位的應用，從而制約欠發達地區行政事業單位會計信息化建設步伐，政府效能的發揮遠不如經濟發達地區。

（二）缺乏綜合型人才

在信息技術日新月異的今天，隨著國庫集中支付電子化、預算管理一體化、OA系統、資產管理系、績效評價系統等一系列軟件的應用，數據的傳輸基本通過互聯網完成。會計信息化系統的運行離不開計算機網絡，計算機技術是會計信息化下行政事業單位會計人員必須熟練掌握的技術。信息化系統的建設要求行政事業單位的會計工作人員必須同時具備嫻熟的計算機操作能力、財務管理能力、信息化管理能力、政策把控能力、風險預估能力等。技術的發展速度遠遠領先與人才的儲備速度，現階段行政事業單位會計工作人員往往很難同時具備以上素質，且部分行政事業單位從領導層面并不重視綜合型會計人才的培養，并未制定長遠發展的年度人才培訓計劃。不能將單位的發展同人才的培養同時進行，以適應信息時代的發展要求。

（三）信息化發展不完善

現階段行政事業單位信息化建設基本處于各個模塊單獨運行，各個APP之間并未設立數據通用接口，數據傳輸存在壁壘。國庫集中支付電子化系統并未設立國庫數據資源管理模塊，國庫集中支付電子化還只停留在無紙化階段，不能與預算管理一體化系統實現數據對接，不能自動收集預算執行數據，不能實現與預算單位、人民銀行遠程對賬。預算管理一體化系統不能對支付數據進行有效分析利用，不能將數據延伸至內部控制及績效評價應用。行政事業單位財務記賬軟件現階段只啟用記賬功能，財務管理及內部控制功能尚未使用。行政事業信息化建設本質上要提高會計人員的工作效率，實現數據的完整、統一，提升服務效能，但在實際工作中信息化建設并未充分發揮其高效便捷的作用。

（四）缺乏監督管理

傳統管理模式下，行政事業單位會計工作人員按照規章制度各司其職，用制度約束行為。但在信息化體系下，制度的約束力已經不足以應對信息風險。在實際財務管理工作中，由于相關會計工作人員對信息化系統缺乏了解對計算機技術不熟悉，許多操作過程缺乏專業性指導，導致信息化系統使用反饋并不理想。財務會計數據不僅包括原始單據、電子憑證、會計賬簿、財務報表、預算數據、決算數據及內部控制信息等，還包括文字、圖片等佐證材料。財務數據數量不斷增加，原有的內控管理制度己明顯滯后。雖然在關鍵崗位設置了電子簽章，但由于頂層設計不足、相關會計人員緊缺，往往存在一人同時操作多個崗位的情況，風險漏洞較大，監管矛盾突出。

三、行政事業單位會計信息化建設改進建議

（一）正確認識會計信息化建設

在信息化技術飛速發展的今天，各種先進技術層出不窮，原有的工作方式和節奏已經不能適應現代行政事業單位發展的需求。其實會計信息化建設只是單位信息化建設中的一部分而已，會計信息化建設是行政事業單位內部管理的重要一環。行政事業單位已步入了基與預算一體化為基礎的會計信息系統發展階段，初步實現了智能化的會計信息系統發展，實現了預算編制、支付管理、績效評價等環節的整合。行政事業單位會計信息化的發展提升了行政單位領導的管控和決策能力，對于改進行政事業單位管理水平、支持財務決策、提升財政資金使用效率，充分發揮政府職能等方面起到了重要作用。

（二）標準規范化建設

標準化是科學管理的基礎 。一是做好全面規劃，完善頂層設計。財務工作是一個集數據歸集、數據分析、上報而后達到管理目的的工作。要建立一套完善的財務數字化信息系統首先要將碎片化的數據整合，將各個相互獨立的軟件之間的數據實現互聯互通互享，建立數據互通端口。二是強化監督技術，財務會計的監督涉及的數據較多，專業性較強。在建立財務信息化的過程中將監督職能合理的嵌入財務工作的各個環節，在重要環節設立雙崗。設置預警機制，將可能發生的風險及時攔截，以免發生數據的丟失及竊取。三是加強數據備份，互聯網技術的長足發展也帶來了病毒軟件的侵擾，數據安全是現階段信息化建設中的遇到的最大問題，設立網絡警察、定時更新殺毒軟件、規范使用操作、使用保密電腦等可以降低計算機安全風險。另外軟件設計系統自動備份功能，建立異地備份中心，提高信息儲存的容災能力。

（三）綜合型人才培養

培養綜合型人才是行政事業單位會計信息化建設持續發展的保證。目前，大部分行政事業單位的會計人才供給無論在信息化方面，還是與人工智能融合方面，均與理想目標存在較大差距。一是現有的行政事業單位會計工作人員知識結構碎片化，不能適應信息化發展的要求。在深度剖析未來行政事業單位會計工作和會計職業發展的基礎上，重新構建財務人才知識體系、能力框架。相關院校及專業培訓機構要重新設計教學手段改變培養模式，逐步實現與未來人機共生的智能財務管理相融合。二是人工智能的飛速發展要求會計專業人才深入了解掌握人工智能技術，將財務管理、風險管理、計算機技術等多學科知識融會貫通。才能實現時代發展對自身知識轉型升級的要求。

（四）加快應用實踐

應用實踐是促使會計信息化建設發展的根本。會計信息化的發展就是要通過構建新的工作體系并成功的應用到實際工作中去，將會計人員從過去繁重的手工工作中解放出來，將更多的精力用在知識結構轉型，開拓創新、提升綜合能力上。在實際工作中，同樣的軟件系統在不同單位應用過程中可能會產生不同的效果，因為信息化技術的應用成果不僅與計算機技術有關，還與使用單位的組織和領導能力有關。應用實踐的重點是盡可能多的深入使用單位，通過對不同行政事業單位使用情況、采用的技術、方法、流程的了解，發現需要更新改進的方面從而完善信息化系統建設。

四、結束語

現階段行政事業單位會計信息化建設還處于向智能化發展的起步階段，對于智能化發展的核心問題還在不斷的探索中，相關的管理標準、技術標準，還在不斷地更新完善中，綜合型人才的培養仍是一個亟需解決的問題。行政事業會計信息化建設是一項系統化建設的項目，需要各方面力量的協同發展。加快行政事業會計信息化體系智能化的應用實踐，有助于信息化建設的快速發展。