建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍的職業技術教育應對策略探究

向 慧，吳南中，夏海鷹

（1.六盤水師范學院 教育科學學院，貴州 六盤水 553004；2.重慶廣播電視大學 學分銀行管理中心，重慶 401520；3.西南大學 教育學部，重慶 北碚 400715）

中共中央十九大“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”（以下簡稱“三型合一”）的決策，指明了職業技術教育的主攻方向。它揭示建設“三型合一”勞動者的深刻內涵，改革現行職業教育體制機制，采取積極的措施應對中國特色社會主義建設對勞動者的新要求。深化供給側結構性改革，提供優質職教資源，輸送合格的勞動者后備軍，是新時代賦予職業技術教育艱巨而光榮的使命。

一、建設“三型合一”勞動者大軍是歷史和邏輯必然

（一）建設“三型合一”勞動者大軍是歷史的必然

1.勞動者素質發展的必然

勞動者是生產力要素中最積極、最活躍的因素，而勞動工具則是生產力發展水平的標志，掌握一定知識技術的勞動者運用一定的勞動工具作用于勞動對象創造社會財富，進而解決人類的衣食住行，這是人類文明存在和發展的物質基礎。

勞動者的素質決定著社會生產力的發展水平，由低到高、由單一向全面是勞動者素質發展的自然歷史過程；也是一個由經驗到技能，再到經驗與技能相結合，技能與知識結合，最終集知識、技能、創新為一體的歷史過程；這是勞動者素質自身發展的必然。

勞動者素質——經驗到技能的發展。人類制造第一件工具脫離動物界，把自然和自己作為改造對象開始了人類歷史。石器時代勞動者無論是狩獵還是采摘主要憑經驗，既不需要技術，也不需要知識；隨著勞動者征服自然的能力提高，在狩獵、獲取的經驗基礎上開始了種植、養殖，掌握技能就成為必然；勞動者在生產實踐中自發地將經驗上升為技能，這是生產力發展的必然結果。

勞動者素質——經驗與技能相結合的發展。銅、鐵等金屬工具產生是以冶煉技術為前提的，金屬工具必然要求從事手工業、農業、畜牧業的勞動者具備使用技能；勞動者要擺脫貧困就必須掌握技能。這時僅僅憑借經驗已經不能滿足生產力發展水平的要求，經驗與技能結合就成了勞動者素質拓展的方向。

勞動者素質——技能與知識分離的發展。金屬工具大大提高了勞動生產率，產品有了剩余，體力勞動和腦力勞動分工有了可能。“勞心者治人，勞力者治于人”成為社會的主流意識[1]；“民可使由之，不可使知之”成為圣人的主張[2]。勞心者掌握知識，勞力者學習技術；統治者掌握知識，農民、工匠掌握技術；技能學習是體力勞動者的第一要務，知識掌握則是進入上層的敲門磚。這種分離是由生產力發展水平和社會分工決定的。

勞動者素質——技能與知識合一的發展。機器大工業要求勞動者不僅要掌握技能，還要掌握相關的知識。發達國家工業化的進程必然要求勞動者具備相應的知識水平和操作技術——不僅“應會”，還必須“應知”，這種狀況一直延續到二十一世紀初，知識和技能有機結合已經成為勞動者素質提升的新價值取向。

勞動者素質——知識、技能、創新三位一體發展。上個世紀“全世界發達國家相繼建立起了一定水平的學習型社會”[3]，九十年代又提出知識經濟的范疇；中共中央十六大開始將創新納入頂層決策。學習型社會、知識經濟、改革創新必然要求勞動者提升知識、技能、創新的綜合素質，“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”就是適應這種歷史發展必然性而提出的。這種必然性與“手推磨產生的是封建主為首的社會，蒸汽磨產生的是工業資本家為首的社會”一樣，是由生產力發展規律決定的[4]。

2.教育實踐發展的必然

教育在勞動者素質提升中有著不可取代的重要地位，起著關鍵性作用。勞動者素質提升的教育實踐經歷了潛移默化、師傅帶徒弟、學校職業教育的發展，教育內容上則經歷了應會、應知應會并重、三型合一的發展過程。

教育實踐——“應會”，潛移默化的發展。勞動者素質提升最早的教育是從應會開始的；通過家長潛移默化——農業、畜牧業、工業的家庭后代跟著前代學，主要教育內容是操作——應會。這種方式不是現代意義上的教育，但可算勞動者教育的萌芽，正是通過言傳身教這種潛移默化將謀生技能——應會一代一代的傳下去，并不斷積累經驗。這是與人類生產力發展和認識水平相適應的。

教育實踐——“應知應會并重”，師傅帶徒弟的發展。進入中世紀以后，農業、畜牧業、手工業、商業呈現出專門化的發展趨勢，新的耕作技術、手工技術都需要通過學習掌握——師傅帶徒弟應運而生，并得到長足發展。師傅不僅要教徒弟怎么做——解決應會的問題；還要講明為什么做，有什么原理——解決應知的問題。嚴格意義的職業技能教育從這里開始，這是潛移默化應會教育發展的必然。

教育實踐——“三型合一”，學校職業教育的發展。古代的太學、書院、私塾以科舉考試為導向，以儒家經典為教材，通過科舉考試的人才從事行政管理工作；現代意義的學校是大工業后才出現的，職業技術教育則更晚；職業技術教育開始仍然是應知應會并重，培養目標是掌握一定技能的勞動者；學校教育進一步發展必然要求培養“三型合一”的勞動者大軍，只有絕大多數勞動者有知識、懂技術、創新能力強才能推動社會生產力不斷向更高層次發展，才能在改造客觀世界的同時改造主觀世界——提高自己的生存和發展能力。建設“三型”勞動者大軍是教育實踐發展的方向，職業技術教育發展的必然。

（二）建設“三型合一”勞動者大軍是邏輯的必然

我國教育方針由德智體全面發展轉變為德智體美全面發展，經歷了半個多世紀，在教育方針指導下的職業技術教育政策規范、理論系統也形成了自身的發展邏輯。

1.職業技術教育政策發展的必然

培養高素質的勞動大軍是職業技術教育永恒的目標。我國職教政策對高素質的規范也是不斷科學完善的，從一般高素質→技術、創新、實踐→人人有知識、個個有技能→創新型、復合型、應用型→“知識型、技能型、創新型”的勞動者大軍是政策發展的邏輯過程。

職教政策——高素質勞動者一般規定。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第九個五年計劃》明確提出“積極發展職業教育”，“普遍提高勞動者素質”；這種素質缺乏基本具體內涵，進一步發展必然要求將素質落實到具體的領域上[5]。

職教政策——技術、創新、實踐規定。《全國教育事業第十個五年計劃》規定職業技術教育培養具有創新精神、實踐能力的勞動者和實用技術人才，掃除文盲是基礎[6]。很顯然這一政策規定將高素質人才具體化為技術、創新、實踐，并已經涉及知識水平，只不過還停留在掃除文盲階段，況且把技術、創新作為基本要求，缺乏知識要求，因此，進一步完善成為必然。

職教政策——人人有知識、個個有技能規定。《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》要求勞動者“有知識、有技能”[7]；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》把培養高素質勞動者和高技能人才作為職教的重要任務，很顯然將勞動者知識技能的提升作為國家決策[8]。這一決策已經將知識和技能作為勞動者的主要素質要求，但創新要求卻退到了后臺，進一步發展完善成為必然。

職教政策——創新型、復合型、應用型、技術技能型規定。《國家教育事業發展“十二五”規劃綱要》要求職教系統培養初級、中級和高級技術技能人才，強調技能人才的層次性，又回歸到重視技術技能上[9]；《國家教育事業發展“十三五”規劃》則發展成為培養創新型、復合型、應用型和技術技能型人才，強調創新、復合、應用、技能四大重點，但知識從四大重點中剔除，這種規范雖符合職教主要任務要求，但不適合科學的規范的勞動者素質[10]。

職教政策——呼喚“知識型、技能型、創新型”的規定出臺。新時代社會主義建設者和接班人不是簡單的勞動力，而是社會發展的人力資源，把勞動力壓力變成人力資源優勢就必然要對勞動者進行新的規范要求，突破知識型與技能型、創新型與技能型兩大結合的局限——“三型合一”勞動者后備軍培養必然成為擺在我國職教政策面前的神圣使命。

2.職教理論發展的必然

職教從本質上講就是解決培養什么樣的勞動者、怎樣培養的問題，職教理論從“掃盲→技能→知識、技能合一→創新、技能合一→‘三型合一’”的研究也是由淺入深不斷明確完善的必然過程。

職教理論——掃盲研究。1949年全國文盲約3.20億，文盲率80%左右[11]，“在一個文盲充斥的國度是不能建成社會主義和實現共產主義的”。掃盲成了勞動者素質提升理論研究的第一要務。在掃盲理論研究中，發現勞動者掃除文盲僅僅是第一步，脫盲后技術提升非常必要；隨著認識的深化，掃盲理論研究必然退居二線。

職教理論——技能培訓研究。從上個世紀八十年代開始，職業技術教育已經成為教育理論研究的重要組成部分，如何提升勞動者的技術技能，解決應知應會問題——操作、技術、技能培訓成了職教理論探索的主題。深入研究必然發現技能提升離不開相關知識的學習——單一的技能培訓理論研究表現出極大的局限。

職教理論——知識技能合一研究。技能是勞動者必備的基本素質，在學習技能時問個為什么——想弄清其原理，是人之常情；要求理論工作者將技能培訓和理論教育作為勞動者素質研究對象，“知行合一”成了必然。

職教理論——創新、技能合一研究。勞動者具備了一定技能后必然產生探索技術改革的需求，希望操作技術、工藝流程、操作工具都更省力、更有效——提升勞動者創新能力就成為必然。

職教理論——“三型合一”研究。隨著勞動者知識、技能、創新等方面的素質進一步提升，探索三者的有機聯系成為必然。培養專業知識扎實、操作技能熟練、創新能力較強的勞動者成為職業技術教育理論研究的核心。只有在理論上明確“三型合一”內涵，揭示“三型”的內在本質聯系，才能在實踐上真正建成“知識型、技能型、創新型”的勞動者大軍；這是職教理論研究發展的邏輯必然。

二、建設“三型合一”勞動者大軍對職業技術教育的要求

“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”必然要求職業技術教育將培養目標聚焦在知識型、技能型、創新型具體要求和綜合要求上[12]。

（一）建設“三型合一”勞動者大軍對職業技術教育的具體要求

1.技能型對職業技術教育的要求

勞動者運用生產工具對勞動對象施加影響，促進勞動對象轉化為產品，技能起著十分重要的作用。幾千年來，勞動技能的培養主要采取師傅帶徒弟的辦法——解決做什么、怎么做，而為什么做則教得少。工業革命把職業技術教育推向前臺，開始以“應會”為主、“應知”為輔——滿足經濟社會對技工的要求；隨著生產力發展，高素質勞動者和技能型人才的需要成為職業技術教育的主要任務[8]。技能型勞動者要求職業技術教育在培養目標上明確培養領域、層次；課程設置上以實踐課程、操作課程為主；教師也以生產第一線的技師、高級操作工為主；現場操作訓練的時間不得低于二分之一；考核的標準也是以操作能力為主。切忌理論脫離實際，摒棄重理論、輕實踐的課程設置和教學方法。

2.知識型對職業技術教育的要求

人類社會進入知識經濟時代，勞動者僅僅懂得怎么做還遠遠不夠，“沒有文化的軍隊是一個愚蠢的軍隊”，雖然2009年基本掃除了青壯年文盲，但離勞動者達到知識型的要求還差的很遠；“三峽庫區初中以下文化程度的占60.2%”在全國具有典型性[13]。勞動者掌握一定的知識成為提高勞動者素質必不可少的條件；知識型是由受教育程度與專業技術知識二者構成的，作為知識型的勞動者，至少應該完成九年制義務教育，“雙后生”還必須進入職業技術教育系列——接受中職、高職的教育，或者三個月以上的職業技能培訓。知識型勞動者教育達標=九年義務教育+中、高職（或技能培訓），并具備自我終生學習、知識更新的能力。因此，努力使城鄉勞動力人人有知識、個個有技能成為國家教育事業發展“十一五”規劃綱要提出的任務[7]。知識型勞動者大軍要求每一個勞動者至少完成九年制義務教育，并要求“雙后生”必須接受職業技術教育，形成圍繞從業領域的合理知識結構，否則知識型就成為空話。

3.創新型對職業技術教育的要求

創新是一個民族的靈魂。勞動者大軍為社會創造財富，戰斗在生產、服務第一線，最有機會發現工具、勞動對象、生產資料、生產環節的問題。針對問題構思解決的辦法，從小處講叫技術革新，從大處講叫創新。《全國教育事業第十個五年計劃》把“培養大量具有創新精神和實踐能力的人才”作為教育事業發展的重要任務。十多年來，職業技術教育重技能的慣性仍然起主導作用，雖然也提創新教育，但既無措施又無相應的課程設置，更沒有考核標準，很難適應知識經濟條件下對勞動者創新能力的要求；創新型的勞動者大軍必然要求勞動者普遍具有創新意識，具備創新能力。職業技術教育要適應這種要求需要對現成的培養目標、方案、課程設置、教學、考核辦法進行調整——把學生的創新意識和能力培養放在重要的地位，應特別強化相關理論課程和實踐課程的教學，積極引導學生參加生產實踐和科學實驗；在教學和實踐中幫助學生形成創新意識，并不斷強化形成創新自覺；通過不斷發現問題、分析問題、解決問題的實證訓練提升創新能力，為形成萬眾創業、人人創新的格局提供堅實的職業技術教育基礎。

（二）“三型合一”對職業技術教育的綜合要求

“知識型、技能型、創新型”勞動者本身就是一個綜合命題，是對勞動者素質的綜合要求。從時間上要求勞動者同時具備知識、技能和創新的素質，從空間上要求勞動者在任何場合都能運用知識、技能、創新解決生產和服務活動中的問題。知識、技能、創新在同一勞動者身上顯示出綜合素質并形成綜合優勢——縮小我國勞動者綜合素質同發達國家的差距是新時代職業技術教育的光榮任務。

“三型合一”勞動者大軍的建設必然要求職業技術教育發揮主力軍作用，要求運用系統工程的原理在“三型”有機統一中實現1+1+1＞3的效果，并對職業技術教育進行系統謀篇布局：從培養目標上明確“三型”有機統一的內涵和操作標準；從培養方案上思考“三型”統一的特殊培養模式；圍繞“三型”統一形成科學的課程設置有機構成；從教學方式上思考怎樣有利“三型合一”勞動者的培養；從考核指標體系上構思滿足“三型合一”勞動者大軍的客觀要求。同時，思考單一型培養模式的改革、“三型”契合對策等問題；改革現行的職業技術教育面臨的不適應“三型合一”勞動者大軍培養的因子，實現培養模式的創新。只有建立適應“三型合一”勞動者大軍需要的職教體系，才能不負重托，完成時代賦予的培養知識型、技術型、創新型勞動者大軍的歷史使命。

三、建設“三型合一”勞動者大軍與職業技術教育的體制機制創新

建設“三型合一”勞動者大軍，必須從教育體制改革入手、職教體制改革著眼。聚焦不適宜“三型合一”勞動者大軍的定位、短腿、招生體制、培養機制，通過體制機制創新實現職業技術教育與“三型合一”勞動者建設精準對接。

（一）突破現行職業技術教育定位

我國普通高等教育從大的方面看都是培養勞動者和社會主義建設者，但具體又是按學科分工培養專門人才的。全日制普通高校在按照理、工、農、醫、文、史、經、法、哲，教育、管理、軍事等學科分類的同時，又按綜合性和專業性分類；辦學層次分本科、專科。改革開放后，職業技術教育得到了迅猛發展，從層次上分為高職和中職；從領域上，大部分職業學校按學科門類分。這樣，無形中形成普通高校與職業技術院校的鴻溝——普通高校培養干部、技術人員（白領）；職業技術院校培養操作人員（藍領）——招生時雖然沒有明確，但社會、學校、家長、學生心照不宣；進校后又被培養方案進一步強化；畢業后大部分學生就業領域與所學專業相同。這種培養體制從招生、培養、就業分工都很明確，學校定位很清楚，層次也很分明。

“三型合一”的勞動者分為腦力勞動者和體力勞動者。腦力勞動者從事復雜勞動，這種勞動力比普通勞動力需要較高的教育費用，它的生產要花費較多的勞動時間，因此它具有較高的價值[14]。傳統的勞動者范疇偏重于體力勞動，隨著科技水平的提高，體腦之間的界限越來越模糊，除了專門從事科學研究人員和行政管理人員外，都被稱為勞動者。只不過勞動者體力和腦力的付出有所差別。近年來淡化了體腦之間的差別，用白領和藍領來劃分勞動者的大類型。廣義的勞動者大軍包括白領和藍領，狹義的勞動者大軍主要指藍領。據有關方面統計，城鎮新增就業年均1300萬人以上，按藍：白=3：1測算，其中白領約390萬人，2016年的高校畢業生630萬人，將有240萬左右不能進入白領崗位而進入待業或藍領系列，其中，高職占的比重很大[15]。“三型合一”勞動者的提出，必然對高等教育的現有定位產生巨大的沖擊波——面臨著不適應的挑戰；職業技術教育定位為培養技能型勞動者遠遠不夠，還必須具備一定的知識水平和創新能力，根據十九大建設“知識型、技能型、創新型勞動者大軍”的要求重新定位。

（二）補齊“三型”勞動者大軍的短板

“三型合一”勞動者大軍建設面臨的文盲+“三后生”和農民工兩大短板，補齊短板是職業技術教育不可回避的艱巨任務。

1.清除文盲+“三后生”的職教死角

據國家統計局數據顯示：2011年，文盲率（15歲及以上不識字的人口占總人口的比重）為4.08%，約54.6萬人；2016年，據中國教育統計年鑒數據整理顯示，小學畢業未升入初中者約20.71萬人，初中畢業未升入高中者約91.67萬人，普通高中畢業未升入大學者約43.83萬人[16]，文盲+“三后生”總數約為200.04萬人，累計十年將達到2000多萬人，這是“三型”勞動者大軍建設必須清除的角落。建議實行四種強化機制以提升勞動者的基本素質：一是國家采取強制手段實施文盲和初等教育畢業未升入初中者完成九年制義務教育，不使一個人掉隊；二是強化初中畢業后未升學者接受“9+1”和“9+0.5”的職業技術教育，即九年制義務教育完成后加上一年或半年的技能培訓，然后進入勞動者系列；三是探索高中學習期間“2+1.5”的培養模式改革，允許普通高中學生學習2年后到職業學校學習1.5年職業課程，畢業后頒發高中、中職和技能等級證書；四是強化高中畢業未升入大學者接受“3+2”的職業技術教育，高中生、中職生畢業后直接進入高職院校再學習兩年，成為高職、專科修業生。促進文盲和“三后生”進入“三型合一”勞動者系列。

2.補齊農民工職教短板

我國勞動者大軍中還有28 171萬農民工，其中文盲和小學文化程度占14.2%和初中文化程度占59.4%，總數為20 734萬。接受過高中文化程度占17%，總人數為4 789萬；大專及以上占9.4%，總人數為2 648萬人；接受過農業和非農職業技能培訓的占32.9%[17]。農民工中基本符合“三型”要求的高中+大專及其以上勞動者僅占26.4%，總數約7 437萬人，這是“三型合一”勞動者大軍建設的最長的短板。這兩億多人既是我國社會主義建設的主力軍，又游離于常規職業技術教育體制之外，還是“三型合一”勞動者大軍建設必須正視、不可回避、一定要解決的盲點。建議建立農民工在職學習和就業準入制度相結合的激勵約束機制——從主觀上解決學習動力問題；實行工學結合、校企合作的勞動者培養模式——從外在上解決學習平臺問題。新的農民工執行“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的規定。推行學分銀行制度，鼓勵農民工以“三型”為標準在職繼續學習，終生學習。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，夯實農民工在職學習基礎。

（三）改革職教招生制度

“三型合一”勞動者大軍建設必然要求職教首先從招生上實現體制創新——在沿襲普通高中和中職畢業生中招收高職學生的同時，實現在有三年以上實踐經驗的勞動者中招收本、專科生的改革。降低入學考試門檻——納入成人高考，入學后強化“三型合一”的培養；畢業后重新回到生產第一線去。借鑒“國培”做法，設專項支付所有學雜費；原企事業或村（居）委會專門預算一筆經費，給予學習者一定的生活補貼。學習合格后，發給畢業證和職業上崗證。

1.探索校企聯合招生模式

企業和職業技術院校聯合——企業根據自己的需求提出職工在職培訓計劃；職業技術院校根據培訓計劃編制、落實招生計劃；學員通過全國組織的統一考試入學。職業院校負責教學計劃、組織課程實施、理論課教學；企業負責實踐技能培訓。結業畢業后，在企業上崗。教育培訓費用國家資助、企業支持、本人支付各三分之一。

2.試點校地聯合招生模式

十九大報告“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》要求“脫貧舉措與技能培訓精準對接”，從宏觀上推動職業技術教育在脫貧攻堅中接地氣、見實效，也為校地聯合招生指明了方向。建議進行地方與職業院校聯合招生的試點——地方根據自己的需求提出轄區內一般或扶貧培訓計劃；職業技術院校根據地方要求編制、落實招生計劃；學員通過統一考試入學，辦學點、教學點設在當地，以方便學員就近上學；借助當地的種養殖大戶、創業能手發展實踐案例教學，結業、畢業后當地消化、就近上崗。教育培訓經費主要由政府承擔。

招生改革必然沖破現有的中職招收初中畢業生、高職招收高中畢業生的招生體制。但不改革必然留下“三型合一”勞動者職業技術教育的死角和盲點，只有從在職人員中招收職教生，才能不讓一個人掉隊，“三型合一”的勞動者真正成為大軍。

（四）創新交叉培養機制

普通高校與職業技術院校形成交叉培養合力。傳統的教育模式為全日制普通高等學校培養干部（白領），薪酬按行政級別發放，主要從事技術和管理工作；職業技術院校主要培養有實用技術的勞動者（藍領）。由于兩個系列培養目標有較大的差異，因此出現了普通高校重理論、輕實踐，職業技術院校重技能、輕理論的兩種傾向。這兩種傾向都只適應“三型”勞動者中的一型。建設“三型合一”勞動者大軍就必須對這種體制進行改革。建議通過學分銀行的平臺在同城市高等院校中實行跨校通選課制度——允許注重理論教育的高校學生到同類專業的職業技術院校選實用技術課程，原培養學校承認學分，并鼓勵參加國家組織的從業資格專業證書考試；允許高職院校學生去普通高校選與專業相關的理論課程，原培養學校承認學分。國家在10個省（市）126所地方高校進行向應用型轉變試點，既是高等教育結構調整，也是從理論型向應用型轉變的改革[18]29；國家還在180多所高職院校實現了專升本的層次提升，轉型和層次提升的高校為普通高校學生選職技課提供了優質平臺，實現了知識型與技能型勞動者大軍培養在高教中有機融合[18]29。

普通高校與職業院校形成交叉火力，不僅消除了知識和技能的死角，同時促進了不同院校之間的交流合作，推進了不同層次、不同專業、不同學校類別師生之間的交流，開拓了學生的視野，拓展了學生思路，有助于學生創新能力的提升。正是不同學校師生知識點的碰撞、閃光點的啟示，促進學生以創新為己任，自覺提升創新能力。

四、建設“三型合一”勞動者大軍與職業技術教育的教學體系創新

“三型合一”勞動者預備軍是職業技術教育的培養目標，運用目標管理和方針展開的方法就必然要求落實到課程設置、師資結構、實施程序、考試考核、系統控制五大環節中，沖破傳統的職教教學模式，實現教學體系創新成為必然。

（一）課程設置創新

圍繞“三型合一”勞動者后備軍知識、能力的有機構成設置課程，首先必須突破普通高校偏重知識、職業技術院校偏重技能的課程設置傾向。“舉秀才不知書”的理論脫離實際、余毒影響了中國幾千年；高分低能一直困擾著改革以來的高等教育[19]。這種狀況除了受教育理念的影響以外，直接受課程設置的左右。宋代趙普主張“半部論語治天下”；明清《四書集注》作為科舉考試的教科書和標準答案；近代雖然廢科舉、興學校，但學校在課程設置上仍然有重理論的傾向，一直延續到當代。“四體不勤五谷不分”，“讀死書，死讀書，讀書死”的書呆子佐證了課程設置理論脫離實際的弊端——割裂知識和技能的課程模式必須創新。

改革開放以來，職教興起又將培養學生操作能力、實際技能作為主要目標，課程設置也主要考慮專業技能的要求。雖然也考察知識結構，但更多注重應會——圍繞專業需要的操作能力設置課程。職教的短期培訓、“一人一技”是成功的——解決了勞動者謀生技能，但這僅僅是低層次的勞動者。技工校、中職、職高雖然也有文化學習的內容，但就業指揮棒的導向使側重技能把握、忽視知識教育成為必然。高職本來培養的對象是高級專門人才，也提出復合型、創新型、知識型，但實際上仍然以技能為主，如醫學、計算機、工民建、交通等都把技能型作為培訓的要點。高職課程設置注重做什么、怎樣做，但為什么做卻是短板。這樣的課程設置必然造成普通高校與職業技術學院之間的鴻溝——普通高校理論基礎較扎實，動手能力較差；職業技術院校動手能力強，但知其然不知其所以然，知識水平較差。

況且，在知識經濟時代，知識更新的周期快，技能更新的要求高，這就必然要求職業技術院校要設置培養勞動者后備軍的創新能力課程。這類課程現在雖然喊得很響，但是在高職院校中幾乎沒有落實，最多設置有創新課。

根據“三型合一”勞動者后備軍的需要，打破高職重技能、創新課設置不足的局限，在課程設置中按“5：3：2”的格局思考。50%的課程作為提升技能的動手課，解決應會問題；30%的課程圍繞應會需要拓展的知識領域，回答為什么做，解決操作原理——應知問題；20%的課程圍繞本專業的知識領域和技能要求，設置提升創新能力課程。建議國家出臺相應的課程設置原則和主體課程，給學校一定的自主權，調動教育行政部門和學校的雙邊積極性，推動職教課程設置創新，逐步形成適應新時代“三型合一”勞動者后備軍培養的要求。

（二）師資結構創新

“三型合一”勞動者后備軍培育的核心是教師，教師隊伍的專業結構、聘用方式、質量要求都必須突破傳統的職教模式。

專業結構創新。“三型合一”勞動者后備軍課程比重決定了隊伍結構。過去職教師資以實用技能為主，知識和創新帶有輔助性質。“三型合一”勞動者后備軍培育“5：3：2”的課程設置也要求相應的教師按照該比例配置，形成一支文化知識、專業技能、創新能力培育結構合理的師資隊伍。

聘用方式創新。由于“三型合一”勞動者后備軍培育必然要求教育走內涵發展的道路，在質量提升、效益提升上下功夫，挖掘師資隊伍的潛力，做到全國一盤棋。建議通過改革打破教師部門單位所有制壁壘——實行通聘制——鼓勵普通高校和職業院校教師交叉聘用，既發揮普通高校知識教育師資的優勢，又發揮職業技術院校技能教育師資的優勢，還加強了兩大系統師資的交流互動。

質量要求創新。“三型合一”勞動者后備軍培養要求教師首先必須具備較高的“三型”綜合素質。教師要傳道受業解惑，必須自己先修道、立業，具有解惑能力。普通高校的教師應克服重理論輕實踐的傾向，提高動手的實踐操作能力，職教教師應提升理論素養；在實踐和理論素養的提升中強化創新能力的培養。教師必須理論功底扎實、專業操作實力強勁、創新視野開闊，才能用一桶水的本培一碗水的源。

（三）實施程序創新

程序是實體的保障，再好的教育方案都必須有科學的實施程序保障。尊重“三型合一”勞動者后備軍的培育課程的內在聯系，要從時空上展開以保證課程實施的質量；將傳統職教注重技能培訓的實施程序打亂，實現重組就成為必然。

傳統職教課程安排是按“基礎→專業基礎→專業→選修→操作”的程序進行的。先解決應知的基礎理論和專業理論問題，再解決知識拓展問題，最后是操作訓練；“三型合一”勞動者后備軍培育則要求打破這種體系。實現知識型的理論課程和技能型的實踐課程相互交叉——雖然有先后，但聯系更緊密——理論課和技能課的邊界被打破；原理課有操作，操作課講原理，促進課程有機融合；這樣從形式上看，知識和技能課程之間沒有明顯的先后界限；從內容上看，沒有單純的知識課和技能課。況且在知識和技能課教學中，還需要注重創新能力培養——通過知識課、技能課的教學提升學生分析問題和解決問題的能力——將創新能力訓練納入日常課程體系，全面打破純理論、純操作、純創新的程序安排。

傳統的職教課程實施彈性較大，很難按照教學計劃嚴格執行，很多時候采取關鍵課程按要求開設，一般課程有老師、教材就上，沒老師、教材就不上的形式。課程以技能培訓為主體的實施程序根深蒂固，知識課、創新課有走過場的傾向。“三型合一”人才的培養，課程設置是按培養目標安排的，教學計劃具有法定功能，必須嚴格執行，如果課程需調整，要經過一定的程序，不能隨意變動。

（四）考試、考核創新

建設“三型合一”勞動者大軍，必然要求職業技術教育在考試內容、方式、主體、標準突破現行的體系，探索創新考試模式。考試、考核既是檢驗教學和學習效果的手段，又對學生掌握知識的方向發揮著指揮棒作用。傳統的職教都是通過課程理論考試，實踐課程操作考核，畢業作業綜合考試，這是學校教育的常規做法。合格的“三型合一”勞動者后備軍必須有相應的考核體系，考核指標要求必須圍繞知識型、技能型、創新型各自的應然標準的課程組成；考試考核嚴格按照指標要求進行。

探索“三型合一”勞動者合格的標準，建立知識型、技能型、創新型分項和綜合考試考核指標體系；要求指標于法周嚴，于事簡便，能通過考試、考核體現指標的內涵。建議由省級以上的人社部門牽頭，會同教育、農林、工交等部門出臺合格標準，考試考核辦法、崗位資格發放規定等政策，作為“三型合一”勞動者大軍培養的依據。

考試內容實現分析綜合、知識能力的有機統一。堅持圍繞“三型合一”勞動者合格標準的要求，將相關科目作為基礎的分析考試考核和注重考試科目之間聯系的整體綜合測試相結合，既有考核知識型、技能型、創新型的單項測試內容，又有綜合實力提升測試的內容。在考核勞動者后備軍應具備的知識結構和水平的同時，測試動手能力和創新能力，通過考試指揮棒讓職教系列的學生將視角聚焦在“三型合一”勞動者合格標準上。

探索組考主體創新。建議探索由學校為主向社會為主轉變，實行學校、社會并重的組考體制。職業技術院校現存的組考主體是學校，考試考核、評分發證都是學校組織；雖然現行司法、會計、教師、醫師等執業資格證考試已經成為權威的社會考試方式，但這個層次的考試主要針對白領的職業要求，藍領的職業要求也有上崗證考試這一說，但還不規范；況且這種考試與學校考試功能、作用、辦法都有很大的區別。探索學校與社會考試交叉認同的路徑，有利于把職業教育直接納入建設“三型合一”勞動者大軍的系統工程，實現職業技術教育與國家“三型合一”勞動者標準的無縫銜接。四、六級考試成績學校認可開了一個較好的頭，因此，可以探索職業技術資格考試合格、學校學籍管理認可和學校考試合格、國家批準的考試機構認可的機制。

（五）系統控制創新

“三型合一”勞動者后備軍的培育是一個系統工程。最終是要為社會主義建設輸送合格的勞動者大軍，職教三年、高職三年、高職本科四年彈指一揮間，根據培養目標實施培養計劃，培養對象能否達到設計標準，這是職業技術教育培養“三型合一”勞動者后備軍的根本性問題。2015年，全國共有職業院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業生近1000萬人，累計培訓各類從業人員2億多人次；其中高等職業院校1333所，在校生1006.6萬人[18]29。學校層次中、專、本，專業近千個、專業點近10萬個，基本覆蓋了國民經濟各領域[20]；這是培養“三型合一”勞動者大軍的主要基地，涉及面寬、專業多、規模大，數量大等問題，質量控制相當難。探索職教培養“三型合一”勞動者合格后備軍的控制系統，建議實施前置、過程、終端的控制系統。

前置控制。教育行政部門強化質量管理，將質量控制關口前置，審批新建學校資格時，嚴格按照國家的規定——師資、場所、設備不達標者嚴禁上馬；在下達招生計劃時，嚴格審查學校的培養方案；嚴格按國家相關規定控制學校招生規模；建立學校勒令退出機制，實現職業技術院校招生、規模等有序控制。

過程控制。“三型合一”勞動者合格后備軍培養過程控制重點在學校。學校既是實施主體，又是自我控制的主體。教育行政部門只能探索對學校運作過程的監管和控制，運用指導、督導、巡視、評估、紅榜、黃牌等手段，促進學校認真按培養方案實施培養計劃，特別是運用好定期評估這一杠桿，嚴格將達標和非達標的辦學實體區分開來；對于辦學達標且優秀者給予表彰并增加招生計劃；對于辦學質量嚴重不達標者出示黃牌，直至停止招生，最后勒令退出。

終端控制。國外對學校教學質量的評價在終端主要靠市場，最直接的指標是就業率和就業崗位藍、白領的比重、學校名次，這些指標又反饋回辦學主體，直接影響學校招生的數量和質量。我國教育行政部門可以借鑒這種方式，但必須擠干水分。可以探索把社會考試合格率、本校畢業生考研成功率作為社會評價的指標，納入學校辦學質量評估指標體系。探索五年一次的辦學質量綜合評估制度，堅持評估結果與學校品質排名、招生計劃、淘汰出局掛鉤的動態機制，特別是堅持實行末位淘汰制。

總之，教育行政部門和全社會要強化對職業院校教學質量的監管控制，敦促學校按國家頒布的“三型合一”勞動者標準培養合格的勞動者后備軍，從而為經濟、社會的可持續發展提供優質的人力資源。