基于層次分析法的養老PPP項目風險管理研究

周春艷

（紅河學院商學院，云南 蒙自 661199）

在市場經濟發展的今天，公私合作（PPP）模式已經逐漸應用到了各行各業，對社會產生了極大的影響。養老項目作為具有較強公益性的一種養老模式，在其發展過程中為老年人提供了新的養老可能，也符合我國社會的實際需要。但養老項目的良性發展，需要前期投入大量資金，地方政府資金無力完全支持養老項目的正常運轉，養老PPP項目的出現，為養老項目的發展提供了可能。而在養老PPP項目發展過程中，如何有效降低養老PPP項目風險，激發企業開發欲望等問題一直是開發過程中的難點內容[1]。下面，我們將對層次分析法以及養老PPP項目的相關內核進行研究，并就基于層次分析法的養老PPP項目風險管理問題進行更為深入的討論。

一、養老PPP項目風險管理相關概念分析

（一）養老PPP項目概念分析

PPP，是Public-Private-Partnership的縮寫，是一種新型運行模式，通過公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，來提供公共產品或服務的一種方式，具有利益共享、風險共擔、全程合作的特點。在養老地產中運用PPP模式，可以搭建起政府與私人企業的溝通、交流、合作的橋梁，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等途徑，采取政府和社會資本合作（PPP）方式，參與社會養老工作，促進社會健康發展的同時，實現企業的資本化運轉[2]。

（二）養老PPP項目運作分析

在越來越嚴峻的養老需求之下，養老地產項目市場潛力空前廣闊。政府對于養老地產項目的發展一直保持著大力支持的態度，社會資本在這種氛圍之下，不斷涌入到養老服務項目之中，養老項目以PPP模式發展勢頭較為猛進。BOT（建造-運營-移交）或BOO（建造-擁有-運營）這兩種運作模式，是我國當前養老PPP項目采取的主要手段，整體模式較西方發達國家相比較，較為基礎，對于社會資本的前期投入工作有著較高的要求[3]。而資本回報主要通過老年受眾付費得到，整體資本運行周期較長，在養老PPP項目發展過程中容易出現潛在風險，對投資者造成較大傷害，目前許多潛在社會資本對我國養老PPP項目的發展仍處于一種觀望態勢。

由于西方發達國家（如北歐等國）老齡化程度較我國相比時間更久、程度更為嚴重，對于養老PPP項目的研究工作也較我國有著一定的進步。其主要采“建設-維護-移交+委托運營”的模式，通過政府與投資方簽訂協議的方式，確保養老項目可以正常運行，降低投資資本進入難度與投資風險，進一步促進了養老PPP項目的良性發展。

二、層次分析法評測風險的維度研究

層次分析法，簡稱AHP，是指將與決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。其指將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標（或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權數）和總排序，以作為目標（多指標）、多方案優化決策的系統方法[4]。

在層次分析法運行過程中，將決策問題按總目標、各層子目標、評價準則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結構，然后用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優先權重，最后再加權和的方法遞階歸并各備擇方案對總目標的最終權重，此最終權重最大者即為最優方案。

在養老PPP項目中運用層次分析法對項目存在的風險進行管理，可以對養老PPP項目運行過程中實現全面監控，最大限度實現分層次識別潛在風險，為預防和規避工作提供前提條件，促進養老PPP項目的健康發展。

三、基于層次分析法就目前我國養老PPP項目風險分析

在我國，養老PPP項目毋庸置疑是一項新興事物，在市場中還處于較為基礎的摸索階段，盡管當前已經對養老PPP項目的建設與操作有了一些經驗，但不可否認的是，現階段我國養老PPP項目也面臨著諸多的問題，亟待解決。并且養老產業與PPP模式之間融合的難點還有很多，如何有效解決養老PPP項目質量參差不齊、模式混亂、投資風險大等問題，一直是養老地產行業的重難點問題[5]。

（一）養老PPP項目布局風險分析

根據各地政府發展規劃以及當地經濟狀態發展層次的不同，目前的養老PPP項目布局嚴重不平衡，整體上出現南多北少、東多西少的發展態勢，經濟欠發達地區養老PPP項目發展布局較弱，不足以解決多地養老服務設施短缺的問題。

（二）養老PPP項目市場風險分析

我國養老PPP項目發展時間較短，主要通過BOT（建造-運營-移交）或BOO（建造-擁有-運營）兩種運作模式實現項目的正常運作，整體結構較為同質，并且其回報機制主要依靠老年受眾，單一化情況嚴重[6]。在養老PPP項目實際建設過程中，即容易受市場風險影響，在投融資過程中出現問題而阻斷社會資本前期的高額資金投入，對項目的建設和運行帶來不利影響。

（三）養老PPP項目自身層次風險

養老PPP項目就普通地產開發工作以及基礎設施項目相比，本身就存在著諸多不確定性。養老項目作為新興領域，對其服務性能有著極高的要求，形式較為多樣，當前市場上還沒有形成成型的養老PPP項目發展模式，也沒有制定統一標準的監管制度，促進其健康發展，為養老PPP項目自身發展帶來陰霾。目前我國養老方式主要包括居家養老、社區養老和機構養老，僅社區養老機構就包括日間照料中心、托老所、老年活動站等，機構養老又包括老人院、老人福利院、老人醫院等，形態非常多樣化。多樣化的直接后果就是養老項目很難找到對口的PPP模式，并形成一套比較固定和成熟的模式，讓養老PPP項目的健康運轉出現更多的未知性。

四、基于層次分析法的養老PPP項目風險管理研究

通過對當前我國養老PPP項目存在的風險進行層次分析，不難發現其主要分為宏觀層次方面風險、市場層次風險以及項目本身自帶風險，通過對風險本質進行層次分析，對養老PPP項目風險進行如下管理：

（一）制定合適的宏觀政策，確保實現對養老PPP項目進行有效監控

養老PPP項目由政府與私人企業共同承擔建設，其實施核心目標是為老年人提供更為多樣化的養老環境，以軟性服務為主開展經營活動。在其發展過程中缺乏有效的衡量指標，監管難度更大，等問題一直影響著養老PPP項目的健康發展，為此，想要有效規避養老PPP項目風險，首先必須制定合適的宏觀政策，確保實現對養老PPP項目進行有效監控，對養老PPP項目內容進行劃分，制定相應的服務標準，規范制定出一套行之有效的指標來衡量養老服務的質量，促進養老PPP項目的可持續發展[7]。

（二）了解養老市場發展動態，合理對市場風險進行合理規避

養老PPP項目需要政府、企業、民眾三者共同參與其中，僅依靠企業的力量難以有效規避養老PPP項目風險，為養老項目發展帶來阻礙。為此，我們必須了解養老市場發展動態，在BOT的基礎之上，加上O&M等方式，確保政府、企業、民眾都參與到養老PPP項目的建設、運營之中[8]。并借鑒西方發達國家的“建設-維護-移交+委托運營”的模式，由政府進行部分的出資與建設，減輕企業在養老PPP項目運行過程中的巨額經濟壓力，合理對市場風險進行合理規避，提高企業對于養老項目的投資興趣。

（三）根據項目產生與收費機制不同，設計切實可行的項目發展模式

養老PPP項目普遍存在者前期投資巨大，后期收益較慢的情況，各項目在建設發展過程中由于項目產生與收費機制的不同，可能存在著較大的發展差異，在整體營銷思路建立上，也存在著許多不同。為此，在進行養老PPP項目發展模式的制定上，必須根據項目自身發展實際情況，做出正確選擇，降低養老PPP項目發展風險。

五、結束語

綜上所述，本文主要對運用層次分析法對我國養老PPP項目進行風險管理分析，以確保養老PPP項目可以得到更好地發展。養老PPP項目作為新型發展模式，具有巨大的升級與潛力，符合當代老年人的實際需要，在養老PPP項目運作過程中，我們必須對其存在的風險進行有效的管理與規避，通過層次分析法準確找到建設過程中所存在的風險問題，并給予有針對性的解決方案，更好地對養老PPP項目中風險進行管理，確保養老PPP項目可以得到更加科學的發展指引，實現養老項目的長期可持續發展。