農村中小學校固定資產管理問題研究

陳晉霞

（澤州縣教育局，山西 晉城 048000）

近年來，隨著國家對義務教育階段投入的加大，尤其對農村中小學校，從校舍改擴建到教學設備的配備，致使固定資產增長速度很快。但是，由于農村中小學普遍存在著領導不重視、制度不健全、管理不規范、人員素質低等問題，導致中小學固定資產管理混亂而且使用效率低。同時，隨著農村中小學校學生的不斷減少，撤銷的學校越來越多，許多國有資產流失、閑置。所以如何規范固定資產管理，防止國有資產流失，確保國有資產的安全，提高固定資產的使用效率是當前農村中小學校固定資產管理工作的重中之重。

并且，農村中小學校固定資產管理水平的高低，不僅僅關系到國有資產的安全、高效，而且影響到財政資金的使用效率和學校教學活動的開展，從而影響農村中小學校素質教育和均衡教 育的實效。

一、我國農村中小學校固定資產管理現狀和存在的問題

近年來，國家對義務教育的投入不斷加大，對國有資產管理的要求也進一步加強，行政事業單位資產管理全部通過資產管理信息系統進行，但農村中小學校固定資產管理仍然存在資產管理信息系統數據與賬、物不符的情況。比如，一些學校的校舍是有村委修建的，校舍作為固定資產在村委賬上體現，但學校會計在錄入資產系統時作為學校的固定資產錄入，造成了系統和賬面明細不符。又比如，近年來國家對行政事業單位的固定資產開始計提折舊，但一些單位的會計由于不會進行賬務處理，賬面上并沒有計提折舊，這就造成了固定資產系統金額與賬面金額不符的情況。還有部分會計人員對固定資產入賬把握不準，該入的不入，不該入的一些低值易耗品卻入到固定資產，導致固定資產賬、物不符，給固定資產的管理帶來了很大的困難。另外，固定資產使用效率低、閑置嚴重、報廢處置不當等也是農村中小學目前資產管理中常見的問題。

（一）觀念落后，對固定資產管理缺乏足夠的重視

由于農村中小學校校長對固定資產管理的重要性認識不夠，所以對固定資產的管理普遍缺乏足夠的重視。具體表現為：沒有配備專職的資產管理人員；對固定資產的日常管理不重視；固定資產的購置、報廢較隨意；沒有對固定資產進行定期清查盤點。

（二）制度不健全，程序不規范

健全的制度、規范的流程是搞好資產管理的前提。一直以來，農村中小學校普遍存在制度不健全的問題。或雖有制度但流于形式，執行不力。嚴重制約了固定資產管理水平的提高。

（三）人員素質低，更換頻繁

目前，農村中小學校普遍存在師資緊張問題，專業的會計和資產管理人員更是少之又少。會計的業務素質高低會直接影響固定資產入賬是否及時、準確，造成固定資產會計核算不科學，導致賬實不符。而資產管理人員的缺乏和頻繁更換、交接手續不全等造成資產管理責任不清，追責困難。

（四）固定資產使用率低，造成資源浪費

近年來，國家為了改善農村中小學的辦學條件，實現教育均衡發展，給農村中小學校普遍配置了音樂器材，美術器材，體育器材，科學實驗室，計算機室。但由于缺乏專業教師，使用率很低。有的科學實驗室和計算機室一年也用不了幾次，有的學校鋼琴一次也沒用過，因為沒有人會用。造成了固定資產的極大浪費。嚴重制約了教育的真正均衡發展。

（五）農村中小學校之間固定資產流動不暢，缺乏調配

農村中小學校之間固定資產流動不暢，有的學校固定資產多余閑置，而有的學校因缺乏而不斷購置，使得固定資產出現系統內的重復購置，造成了財政資金的浪費。

（六）固定資產處置不當

1．固定資產報廢的處置

有的農村中小學校由于對固定資產管理制度理解不透，在資產報廢時存在處置不當現象。要么想當然私自處理，處置收入不上繳財政，而由學校支出；要么對已報廢資產長期保存不申請核銷，導致資產保管成本增加，同時給清查盤點工作增加難度，不利于固定資產的賬實核對，容易造成賬實不符。

2．撤銷學校固定資產的處置

近年來，由于城鎮化的快速發展，農村外出務工人員增加，導致農村生源大量減少，許多偏遠地區的鄉村學校因沒有學生不得不合并、撤銷。但合并撤銷后的學校固定資產沒有及時處置，長期閑置將造成國有資產的損壞、流失和浪費。如何對這部分學校的資產進行合理的處置是目前迫切需要解決的問題。

（七）監管不力，缺乏必要的獎懲

固定資產管理的監管不力，獎懲不嚴，將嚴重影響固定資產管理工作的積極性和持續性。有的學校前期固定資產管理工作搞得很好，家底很清，賬、卡、物都一致。但因為缺乏必要的監管，后期管理沒跟上，導致過段時間賬、物就不符了。因此一定要加大監管和獎懲力度，鼓勵先進，鞭策落后，讓固 定資產管理走上持續、良性發展的軌道。

二、完善農村中小學校固定資產管理的對策建議

（一）轉變觀念，高度重視農村中小學校資產管理

農村中小學校一定要摒棄那種認為“固定資產管理就是看好固定資產，不讓固定資產流失”的落后觀念。要明白固定資產的管理是包括購置——使用——處置等多個環節，任何一個環節的失誤都會給資產管理造成損失。比如：固定資產的重復購置，使用不當造成的損壞，固定資產的長期閑置等直接或間接造成了財政資金的浪費，占用了學校有限的經費資源，影響學校的正常的教育教學支出。所以作為學校的領導，要兩手抓。既要抓教學，又要抓管理，提高思想認識，才能成為一個稱職的好校長。

（二）建立健全固定資產管理制度，規范管理流程

首先，縣級教育主管部門要統一制定全縣的固定資產管理制度。資產管理制度要對資產管理各環節做出明確的規定，規范固定資產管理流程，便于操作，明確各環節職責，從制度層面防控資產管理風險，堵住資產流失漏洞。

其次，各中小學校要結合本校實際制定實施細則，明確各環節責任，并確保責任落實到人。建立健全固定資產管理臺賬，把好購置、入賬、領用和報廢幾個關鍵點，定期對固定資產進行清查盤點，確保賬、卡、物相符，減少閑置資產，提高固定資產的使用效率。

（三）提高人員素質，減少人員流動

專業人才缺乏是目前農村中小學校普遍存在的問題。無論會計還是資產管理人員一般由一線教師兼職，業務水平普遍較低，并且人員更換頻繁，給資產管理工作造成了極大的困擾。針對這些情況，可根據各縣情況選擇不同的應對方法：1．有條件的縣區可成立教育財務結算中心，統一對全縣中小學的財務進行核算，對國有資產進行監管。2．學校應配備專職管理人員或有業務能力強的教師兼職。3．主管部門要加大對相關人員的培訓，不斷提升管理人員的業務能力與操作技能，從而提高固定資產管理的水平。4．可組織相關人員學習先進學校的資產管理經驗。

（四）提高固定資產使用效率

中小學校要定期核查評估資產的使用狀況，認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分提高國有資產的使用效益。

針對農村中小學校缺乏專業教師導致固定資產使用效率不高的問題，教育主管部門一方面可以引進專業人才，加大特崗教師的招聘力度；對于不具備引進人才條件的可有鄉鎮中心校合理調配專業任教老師定期到校上課，確保農村孩子享受到優質的教育資源，使國家的均衡政策真正貫徹落實好。

（五）加強教育系統內固定資產的調劑及流動

教育系統要對全縣中小學固定資產實行統籌調劑，對基層學校固定資產購置嚴格審批，本著“厲行節約，優先調劑”的原則對各校要求配置的資產能通過調劑解決的，原則上不購置。可以優先在本鄉鎮學校調劑，甚至可以跨鄉鎮調劑，無固定資產可調劑地再批準購買。從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。確保財政資金的使用效率，避免造成財政資金浪費。

（六）加強固定資產的處置管理

對于已報廢的固定資產，各校要嚴格按程序及時申請報廢，并將處置收入上繳財政。對于已撤銷的農村中小學校，縣教育局要及時聯系財政部門派出專人對撤銷學校的固定資產進行清查驗收，防止固定資產流失。驗收無誤后可對固定資產進行合理調劑和處置，并及時進行賬務更正，確保各校賬實相符。對于一些房屋類的固定資產也可以讓村里使用，建立圖書活動室、老年活動中心、老年日間照料中心。讓閑置的固定資產用起來，提高國有固定資產的使用效率。

（七）建立有效的監管機制，加大獎懲力度

教育主管部門也要對農村中小學校建立嚴格的國有資產管理監管機制，和財政監管有機地結合起來，將固定資產管理成效作為校長年終考核的一項重要內容。要求各中小學校一定要做到資產管理信息系統數據和賬、卡、物一致，每一件固定資產都要責任到人，并對所有固定資產定期清查盤點，對盤盈盤虧該入賬的入賬，該賠償的賠償。對于閑置的資產，加強部門間的資產流動，學校間的資產調配，從而優化資產配置，避免造成使用中的不當和浪費，提高固定資產使用效率。

另外，教育主管部門要加大獎懲力度，對固定資產管理搞得好的學校和個人可進行獎勵，并組織差的學校去觀摩學習。對固定資產管理差的學校要提出批評，造成嚴重后果的要加大懲罰力度。以起到懲前毖后的效果，從而提高全縣學校的資產管理水平。

三、結束語

綜上所述，加強當前農村中小學校固定資產管理意義重大，各級教育主管部門和基層學校一定要高度重視，加強管理，在確保國有資產安全的前提下盡可能的盤活資產，提高資產的使用效率，使各基層學校資產管理工作走上規范、持續、良性的軌道，使有限的經費資源能更多地用于教育教學，從而提升農村中小學校的教學質量，使國家的素質教育、均衡教育的初衷真正貫徹落實好。