關于加強行政事業單位固定資產管理思考

陳愛萍

（平度市競技體育運動學校，山東 青島 266700）

一、加強行政事業單位固定資產管理的重要性

新政府會計制度的全面實施，根據國家對固定資產管理的要求，切實做好行政事業單位固定資產的管理工作，并能有效保證固定資產的安全與完整，保證單位工作的正常安全運行，是行政事業單位貫徹落實政府資產管理制度和要求的重要體現，更是提高固定資產的使用效率、優化單位資源配置的重要措施。如果固定資產管理人員水平不高，業務不熟練，資產管理工作在有些方面存在著問題：現有的個別資產長期閑置不能充分利用；新購置資產質量低劣試用期短，造成了資產不必要的浪費；需要維護的資產沒有及時進行維修維護，在使用中會存在較大的安全隱患，可能導致資產損壞或報廢，造成了資源的浪費，也極易給資產使用人員造成不必要的傷害，從而影響行政事業單位工作的順利進行，因而加強行政事業單位固定資產管理，使現有資產安全高效地發揮作用顯得尤為重要。

二、行政事業單位在管理固定資產中存在的問題

（一）固定資產管理制度不完善不健全

行政事業單位在日常運行中，因固定資產管理制度不完善不健全，規定的人員職責不清、權限不夠明確。雖然政府部門要求行政事業單位的內部控制要做到規范健全，但由于多數的行政事業單位規模小，人員較少，一人身兼多職，各人的業務水平參差不齊，制定出的內部控制制度不是很健全不完善，因而其中的固定資產管理制度也存在著不足之處，在日常實施中，一些不足之處體現的是：單位在固定資產采購之前，不去考慮現有的資產已經滿足單位現狀的需要，不充分的進行調查論證，所采購的資產與單位現有的資產重復，極易造成資金浪費。采購申請人與采購人由同一人擔任，監督制約機制不完善，使采購的資產有的質量低劣但價格虛高，其利用率低下，造成了資金的不必要浪費。

（二）資產管理人員管理意識不強

加強固定資產管理人員的管理意識，可以有效防止現有資源的不必要浪費。因為行政事業單位開展工作主要不是以營利為目的，資產的購置不太重視成本的高低，其購置資金多數來源于上級補助和財政撥款，無形之中個別單位負責人在購置資產時不太注重購置費用的高低，現有的資產長期閑置不能充分利用，不能發揮效用；部分資產管理人員管理意識淡薄，資產毀損的現象引不起足夠的重視。資產管理現狀的好壞沒有與管理人員的工作績效掛鉤，管理資產相關人員的工作積極性不是很高，有些單位的資產管理人員因身兼多職，工作總量大，資產管理業務不是很熟練，管理意識欠缺，工作中存在著懈怠思想的問題。資產使用人員對固定資產的安全完整不夠重視，存在著資產毀損的現象；因為沒有有效制度的制約，導致有少數批量購置單位價值小的固定資產，在流動使用中管理人員沒能及時變更卡片信息，去向不明。上述問題未能引起管理人員和單位領導的足夠重視，極易造成單位資產的流失。

（三）因管理不善導致資產賬目與實物不相符

現實工作中，個別單位的固定資產管理制度只是流于形式。實物登記信息不準確不詳細；卡片信息與實物型號不相符；平時資產在調用時，沒有經過資產管理人員或財務人員的確認，隨意調用給日后的盤點帶來麻煩；資產使用人員調離后，管理人員不及時變更資產卡片信息，加大了后期固定資產盤點的難度，造成固定資產管理人員在清查時費時費力。以上原因造成了固定資產流失現象，資產的實際數量和金額與賬目不相符。因為業務水平等影響，管理人員不重視報廢資產及時處置，嫌資產報廢程序復雜手續繁瑣，使單位的一些已經失去使用價值的資產仍然在賬，以上原因造成資產實物價值與賬目不相符的情況，生成的資產年度報表質量不高，單位領導人員不能了解詳實的固定資產情況。

（四）資產管理人員和財務管理人員業務水平存在差距

在個別行政事業單位中，資產管理人員是身兼多職，業務能力不高，對固定資產的相關法律法規認識不足，在日常工作中，責任心不強，工作態度不是很認真。個別財務人員的業務不熟練，賬務處理能力也有不足，平日不能與資產管理人員很好的協調溝通，因資產管理人員錄入系統的折舊年限、人員信息等存在錯誤，財務人員沒有及時與資產管理人員核對，導致了固定資產計提的折舊數額不準確，不能真實反映固定資產的凈值。

三、加強行政事業單位固定資產管理對策

（一）建立合理健全的固定資產管理制度

1．制定固定資產購置驗收制度

要管理好行政事業單位固定資產，首先制定出健全有效的管理制度。管理制度也不是千篇一律，各單位要根據自己單位的實際情況，根據內部控制的要求，制定利于本單位特點的固定資產管理制度。合理完善的固定資產管理制度，能夠體現全面性與重要性，制衡性與適用性相結合的原則。管理固定資產的相關人員要考慮不相容職務相分離的原則，要規范設置相關部門的職責權限，避免職能交叉或權責過于集中的問題，在管理中相互制約、相互協調。做到申請、購置、驗收、付款程序合法合規。做到資產的管理人與使用人義務和責任明確，各負其責，管理保護好資產。按照政府采購制度的規定，在采購前，經過領導層面的集體研究，制定合理的購置計劃。根據單位實際需要，向上級主管部門提出購置申請，購置申請得到批準后，財務部門根據現有資金數額做出購置預算。采購部門根據購置資產的特點，確定采取的購置方式：公開招標、邀請招標、競爭談判和詢價，選擇適合的一種方式購置。購置的資產要保證質量，經資產管理員驗收合格后，對資產進行登記入庫，入庫資產信息要真實完整。財務部門對驗收合格的資產支付款項，資產管理人員和財務人員要同步入賬，確保賬賬相符。

2．加強固定資產日常管理

各行政事業單位，對固定資產設置專管部門，配置專管人員。在日常管理中，管理人員要保證資產的安全和完整，建立固定資產臺賬，資產的入賬、領用、歸還要及時登記，管理部門要定期對資產進行清點，清點后及時和財務部門對賬，保證賬目與實物相符。定期維護，避免因管理不善造成資產損壞和丟失的現象。

（二）加強固定資產管理人員的意識

加強固定資產管理人員的責任意識，及時對相關管理人員進行法律法規的培訓，定期進行業務培訓，讓資產管理人員認識到管理好單位資產，保證其安全完整的重要性，通過系統的培訓學習，有效提高固定資產管理人員的業務能力和工作責任感。加強管理人員的職責分工，制定績效評估體系，建立激勵約束機制，提高資產管理人員積極性。加強資產管理人員對資產定期清查的重要性認識，在資產管理中發現資產非正常損壞、流失等問題時，要及時查明原因，報告單位業務主管人員，按照固定資產管理制度，追究相關人員的責任。單位要建立健全固定資產的保護制度，定期或不定期地對固定資產進行維護保養，發現資產存在安全隱患問題應及時解決，在保證固定資產使用性能安全的同時，更要保證固定資產使用人員的人身安全。

（三）加強管理保證實物與賬目相符

行政事業單位的固定資產是單位正常運行的基本保障，是為單位開展日常業務、活動服務的，使用單位要保證資產的安全完整及賬目與實物相符。根據政府資產管理和財務管理制度的要求，在不相容職務相分離原則下，單位需配備好管理資產的相關人員，工作人員之間做到相互制約，相互監督，共同管理好單位的固定資產，及時對新上崗管理人員進行業務培訓，即使是兼職人員也要有較高的業務水平。多數行政事業單位雖然規模小，人員較少，更應加強資產管理人員的業務水平培訓管理，使其熟練掌握業務，理順資產從購置到處置的手續，保證手續合法合規。新購置資產記賬與財務人員記賬要同步，卡片信息要完整準確。毀損的資產要按照財政報廢要求程序及時報廢，資產使用信息變動及時變更卡片信息，管理人員要定期地進行資產盤點，保證資產實物與賬目相符。如實的反映固定資產的實際價值。

（四）資產管理人員和財務人員要相互協作

新政府會計制度的實施，對固定資產的管理也有很高的要求。管理好單位固定資產，需要資產管理人員和財務人員的相互協作、共同努力，各行政事業單位，要按照新政府會計制度的要求，平時加強財務人員法律法規的學習，增強人員法律意識；多進行業務培訓，使財務人員業務水平共同提高，在資產管理人員和財務管理人員的共同努力下，資產管理為財務管理提供準確的信息、數據，資產管理和財務管理系統的完美銜接，確保固定資產計提折舊數據準確有效，保證了固定資產數據的準確性，為報表使用者提供詳實的數據。

四、結束語

固定資產管理是一項系統化工程，由合理健全的內部控制制度作保障，單位領導層面的高度重視，單位全體人員齊心協力，定能建立起擁有高素質高水平人員管理的資產管理體系。在資產管理中，大家各司其職，各負其責，嚴格控制每項資產從購置到處置的全過程，在日常運行中堅持資產管理與財務管理相結合、實物管理和價值管理相結合的原則，保護好國有資產的安全完整，為行政事業單位的正常運行提供優質的服務。