國有林場加強專項資金管理的探討

李宇鑫

（張家口市壩頭林場，河北 張家口 076450）

一、國有林場專項資金管理簡介

（一）國有林場專項資金定義

專項資金指的是本級或上級財政和政府下撥給行政事業單位，具有專門或特殊用途的資金。這類資金在管理上不僅要求財務的確認、計量都要單獨核算，而且要專款專用，不能挪為他用。國有林場專項資金主要包括國家級生態公益林補助資金和森林撫育資金、省級國有林場改革資金，市級病蟲害防治資金和森林防火資金等。

（二）國有林場專項資金管理的必要性

專項資金管理是我國國有林場財務管理的重要環節，更是保障國有林場正常生產、經營的關鍵所在，因此國有林場要抓住林業綠色經濟建設帶來的機遇，提升場部專項資金管理的水平，把財政專項資金用到刀刃上，高效地完成重點項目的施工建設，才能保證最大程度地提高專項資金的使用效益，進而保護國有資產的安全和完整，全面促進林業事業可持續、穩定的發展。

二、當前國有林場專項資金管理存在的問題

（一）負責人缺乏對專項資金管理的重視

隨著國務院和財政部對專項資金管理的法制化、規范化的推進，對事業單位專項資金的申請、施工、驗收、支付等程序要求越來越嚴格。國有林場場長作為國有林場會責任主體，對場部資金運動和財務管理負主要責任。而國有林場的負責人缺乏對專項資金管理的重視，主要表現在兩方面：一方面，怠于申請專項資金，個別國有林場場長受“怕出錯少作為”心態影響，靠每季度人員保障經費和苗木收入，保證職工工資、績效按時發放，保障國有林場基本生產、經營需要即可，避免專項資金使用不到位和項目施工監管落后，而帶來后續繁瑣的自查和檢查；另一方面，專項資金使用效率不高，個別國有林場負責人只是盲目積極的申請項目資金，而專項資金到位以后，忽視資金支付和項目施工的監督。

（二）專項資金管理制度有待完善

專項資金管理制度的不完善是當前國有林場財務管理的主要問題，盡管國有林場在改革中不斷地修訂和健全各項場部管理制度，但在專項資金管理制度上仍然存在不足，主要包括以下三方面：首先，部分國有林場雖然建立專項資金管理制度，但建立的制度過于籠統化，只是按部照搬財政部門和上級主管部門下撥的專項資金管理的規定，具體修訂沒有參照國有林場項目資金的實際情況和《專項資金管理辦法》《基本建設財務管理規定》等制度制定適合本林場的專項資金管理規定；其次，國有林場作為林業部門最基層的單位，受建場早、職工文化水平不高的影響，專項資金管理制度比較落后，沒有根據財政部最新的專項資金管理制度及時修訂，做好新舊專項資金管理制度的銜接；最后，個別國有林場專項資金管理制度的執行僅僅是為了應付上級檢查，制度的落實流于形式化，不能對專項資金的使用和管理進行合理的制約。

（三）專項資金核算不到位

國有林場在專項資金核算過程中，存在項目完工進度和資金使用時間脫節的現象，假如不做好項目申請和資金支付的規劃將會造成專項資金閑置。專項資金核算不到位主要表現在以下三方面：第一，專項資金撥付缺乏時效性，由于個別國有林場自身沒有按時提交項目申報計劃或財政撥付專項資金不及時，導致國有林場無法及時收到項目資金，只有來年對此項目資金“統一消費”，比如每年六七月是壩上國有林場病蟲害發生地高峰期，而國有林場當年九月份才收到病蟲害防治資金，當年病蟲害防治專項資金不能完成結算，只能和第二年病蟲害防治資金一塊集中支付農藥款和雇工勞務費；第二，未使用的資金處置不合理，部分國有林場在項目未施工或驗收完工、支付結算完成后，結余的專項資金沒有交回財政國庫，部分閑置的專項資金一定程度上造成專項資金實際使用率低；第三，自籌資金使用缺乏規范性，國有林場項目實施過程中，一些附屬工程或項目的審計費、咨詢費、監理費等服務費需要場部自己解決，但個別國有林場在專項資金自籌部分認為是自有經費，開支比較隨意，在項目資料、發票和支付手續的審批上比較混亂。

（四）財務人員職業素質不高

國有林場把工作的重點放在林業資源培育和森林防火上，一定程度上忽視了財務管理工作，尤其缺乏對會計人員的培養，財務人員作為專項資金的核算主體，直接審核項目的票據和負責專項資金的開支，但目前國有林場不僅缺乏專業的會計人員，基本上財務人員都要身兼數職，既要負責專項資金的核算工作又要負責項目的管理工作；而且國有林場現有的會計人員業務水平參差不齊，有些財務人員“半道出家”不是專業的財會畢業生，甚至有些國有林場安排一些沒有會計職業證書的人員從事財務工作，沒有接受專業的會計學習，對于新會計制度、專項資金管理辦法重視度不足，思想觀念相對落后；另外國有林場個別會計人員法律意識淡薄，職業道德素質不高，無法客觀公正地處理各項財務活動，極易導致專項資金被侵占和挪用。

三、加強國有林場專項資金管理的建議

（一）提高負責人對專項資金管理的認識

國有林場負責人作為財務管理的責任主體，對國有林場的建設和發展實行“統一領導，集中管理”的原則，要從思想提高國有林場負責人對專項資金管理的認識，需要做到以下兩方面：首先，國有林場的主管部門、林業部門和財政部門定期組織國有林場的“一把手”學習《專項資金管理辦法》等相關專項資金管理安全的規定和制度，提高國有林場負責人對專項資金管理的認識，實現對專項資金管理觀念的轉變，杜絕因為后期檢查項目資料繁瑣而怠于申請專項資金；其次，國有林場負責人要重視財務工作，將財務人員對資金管理的建議貫徹到從項目申請、施工執行、驗收支付整個專項資金管理過程中，根據專項資金的流向，做出有效、合理的項目資金規劃。

（二）完善專項資金管理制度

專項資金管理制度的完善對于國有林場財務管理水平的提高發揮著至關重要的影響，因此必須構建完善的專項資金管理體制，應從以下幾點入手：第一，國有林場既要參照財政部《專項資金管理辦法》的規定，也要結合本場各個項目的實際情況和特點制定符合自身林場切實可行的管理制度，從項目施工的各個環節保證專項資金支付結算的合理和規范性；第二，根據財政部下發的最新專項資金管理制度及時更新和修訂本單位的專項資金管理制度條款，做好新舊專項資金制度的銜接，嚴格遵照修訂后的專項資金管理制度執行；第三，國有林場在項目管理和施工上，嚴格按照本場制定專項資金管理制度執行，堅決杜絕忽略專項資金管理制度和挪用專項資金的行為，切實做到項目資金的專款專用。

（三）加強資金預算和核算工作

從國有林場和財政、林業主管部門兩個角度出發加強專項資金預算和核算工作。首先國有林場需要做到：第一，國有林場事先要結合本場人員分配、項目期間和資金需求等實際情況做好項目的預算工作；第二，國有林場在專項資金到位以后精確把握項目施工進度、專項資金流向，并且派專人每月定期向林業主管和財政部門如實報送項目施工進度、資金支出和資金結余等專項資金使用情況；另外國有林場對于財政撥付的專項資金和財政之外的自籌資金都要統一納入專項資金管理辦法。其次林業主管和財政部門需要做到：一方面，財政部門按照國有林場提交的項目申請做好各部門之間的職能配合，充分考慮國有林場專項資金的需求，做好項目統一審批工作，及時向國有林場撥付專項資金，為項目按時完成施工提供保障；另一方面，國有林場要健全項目績效考評方案，將閑置專項資金、項目施工情況、項目后期的經濟效益作為國有林場主管領導和“一把手”年度考評的重點項目，這樣做在一定程度上可以使得國有林場申請專項資金更加謹慎保證，并且注重項目施工進度和項目所帶來的效益。

（四）提升財務人員的職業素質

專項資金的管理離不開財務人員的參與，財務人員職業素質的高低直接關系到國有林場財務管理能力，因此國有林場加強對財務人員業務水平和職業素養的提升，要從以下幾方面著手：第一，國有林場向林業主管部門報備空缺編制情況，由市人社局統一公開招聘一批高素質會計專業人員，為國有林場發展注入新鮮的“血液”；第二，財政和林業主管部門既要定期地對國有林場會計人員進行財務管理、專項資金安全管理等專業知識的培訓，來提高會計人員分析數據和管理專項資金的能力，也要對財務人員開展法律常識的教育，以此提升國有林場會計人員職業道德素質的意識，杜絕財務人員違法占用專項資金，保證會計信息的真實、完整；第三，國有林場應該制定財務人員考核辦法，以財務人員當年工作情況和賬簿審計結果作為財務人員的考核基礎，對于考核優秀的會計人員給予獎勵，以此來調動會計人員對于財務管理工作的積極性。

四、結束語

隨著生態環境建設的推進和綠色經濟的發展，國有林場要不斷改革來適應新時代的發展需要，政府也加大對國有林場的扶持力度，增加專項資金的投入，這就需要國有林場重視專項資金管理工作，保證項目資金專款專用，但目前國有林場在專項資金的管理上存在負責人缺乏對專項資金管理的重視、專項資金管理制度有待完善、專項資金核算不到位、財務人員職業素質不高等不足，這就需要國有林場、林業主管部門和財政部門相互配合，通過從提高負責人對專項資金管理的認識、完善專項資金管理制度、加強資金預算和核算工作、提升財務人員的職業素質等四方面入手，來完善國有林場在專項資金管理上的不足，從而提高專項資金管理水平，促進國有林場財務管理工作的順利開展。