國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的探討

李宇鑫

（張家口市壩頭林場(chǎng)，河北 張家口 076450）

一、國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理簡(jiǎn)介

（一）國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金定義

專(zhuān)項(xiàng)資金指的是本級(jí)或上級(jí)財(cái)政和政府下?lián)芙o行政事業(yè)單位，具有專(zhuān)門(mén)或特殊用途的資金。這類(lèi)資金在管理上不僅要求財(cái)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量都要單獨(dú)核算，而且要專(zhuān)款專(zhuān)用，不能挪為他用。國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金主要包括國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助資金和森林撫育資金、省級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革資金，市級(jí)病蟲(chóng)害防治資金和森林防火資金等。

（二）國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的必要性

專(zhuān)項(xiàng)資金管理是我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，更是保障國(guó)有林場(chǎng)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在，因此國(guó)有林場(chǎng)要抓住林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，提升場(chǎng)部專(zhuān)項(xiàng)資金管理的水平，把財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用到刀刃上，高效地完成重點(diǎn)項(xiàng)目的施工建設(shè)，才能保證最大程度地提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，進(jìn)而保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，全面促進(jìn)林業(yè)事業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重視

隨著國(guó)務(wù)院和財(cái)政部對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的法制化、規(guī)范化的推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、施工、驗(yàn)收、支付等程序要求越來(lái)越嚴(yán)格。國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)作為國(guó)有林場(chǎng)會(huì)責(zé)任主體，對(duì)場(chǎng)部資金運(yùn)動(dòng)和財(cái)務(wù)管理負(fù)主要責(zé)任。而國(guó)有林場(chǎng)的負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重視，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，怠于申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)受“怕出錯(cuò)少作為”心態(tài)影響，靠每季度人員保障經(jīng)費(fèi)和苗木收入，保證職工工資、績(jī)效按時(shí)發(fā)放，保障國(guó)有林場(chǎng)基本生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要即可，避免專(zhuān)項(xiàng)資金使用不到位和項(xiàng)目施工監(jiān)管落后，而帶來(lái)后續(xù)繁瑣的自查和檢查；另一方面，專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率不高，個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人只是盲目積極的申請(qǐng)項(xiàng)目資金，而專(zhuān)項(xiàng)資金到位以后，忽視資金支付和項(xiàng)目施工的監(jiān)督。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度有待完善

專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的不完善是當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題，盡管?chē)?guó)有林場(chǎng)在改革中不斷地修訂和健全各項(xiàng)場(chǎng)部管理制度，但在專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度上仍然存在不足，主要包括以下三方面：首先，部分國(guó)有林場(chǎng)雖然建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，但建立的制度過(guò)于籠統(tǒng)化，只是按部照搬財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金管理的規(guī)定，具體修訂沒(méi)有參照國(guó)有林場(chǎng)項(xiàng)目資金的實(shí)際情況和《專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等制度制定適合本林場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定；其次，國(guó)有林場(chǎng)作為林業(yè)部門(mén)最基層的單位，受建場(chǎng)早、職工文化水平不高的影響，專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度比較落后，沒(méi)有根據(jù)財(cái)政部最新的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度及時(shí)修訂，做好新舊專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的銜接；最后，個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的執(zhí)行僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，制度的落實(shí)流于形式化，不能對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行合理的制約。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金核算不到位

國(guó)有林場(chǎng)在專(zhuān)項(xiàng)資金核算過(guò)程中，存在項(xiàng)目完工進(jìn)度和資金使用時(shí)間脫節(jié)的現(xiàn)象，假如不做好項(xiàng)目申請(qǐng)和資金支付的規(guī)劃將會(huì)造成專(zhuān)項(xiàng)資金閑置。專(zhuān)項(xiàng)資金核算不到位主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，專(zhuān)項(xiàng)資金撥付缺乏時(shí)效性，由于個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)自身沒(méi)有按時(shí)提交項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃或財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金不及時(shí)，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)無(wú)法及時(shí)收到項(xiàng)目資金，只有來(lái)年對(duì)此項(xiàng)目資金“統(tǒng)一消費(fèi)”，比如每年六七月是壩上國(guó)有林場(chǎng)病蟲(chóng)害發(fā)生地高峰期，而國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)年九月份才收到病蟲(chóng)害防治資金，當(dāng)年病蟲(chóng)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金不能完成結(jié)算，只能和第二年病蟲(chóng)害防治資金一塊集中支付農(nóng)藥款和雇工勞務(wù)費(fèi)；第二，未使用的資金處置不合理，部分國(guó)有林場(chǎng)在項(xiàng)目未施工或驗(yàn)收完工、支付結(jié)算完成后，結(jié)余的專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有交回財(cái)政國(guó)庫(kù)，部分閑置的專(zhuān)項(xiàng)資金一定程度上造成專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際使用率低；第三，自籌資金使用缺乏規(guī)范性，國(guó)有林場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些附屬工程或項(xiàng)目的審計(jì)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等服務(wù)費(fèi)需要場(chǎng)部自己解決，但個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)在專(zhuān)項(xiàng)資金自籌部分認(rèn)為是自有經(jīng)費(fèi)，開(kāi)支比較隨意，在項(xiàng)目資料、發(fā)票和支付手續(xù)的審批上比較混亂。

（四）財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高

國(guó)有林場(chǎng)把工作的重點(diǎn)放在林業(yè)資源培育和森林防火上，一定程度上忽視了財(cái)務(wù)管理工作，尤其缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，財(cái)務(wù)人員作為專(zhuān)項(xiàng)資金的核算主體，直接審核項(xiàng)目的票據(jù)和負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的開(kāi)支，但目前國(guó)有林場(chǎng)不僅缺乏專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，基本上財(cái)務(wù)人員都要身兼數(shù)職，既要負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的核算工作又要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理工作；而且國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有些財(cái)務(wù)人員“半道出家”不是專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)畢業(yè)生，甚至有些國(guó)有林場(chǎng)安排一些沒(méi)有會(huì)計(jì)職業(yè)證書(shū)的人員從事財(cái)務(wù)工作，沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)，對(duì)于新會(huì)計(jì)制度、專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法重視度不足，思想觀念相對(duì)落后；另外國(guó)有林場(chǎng)個(gè)別會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)淡薄，職業(yè)道德素質(zhì)不高，無(wú)法客觀公正地處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，極易導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金被侵占和挪用。

三、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議

（一）提高負(fù)責(zé)人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)

國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人作為財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的原則，要從思想提高國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，需要做到以下兩方面：首先，國(guó)有林場(chǎng)的主管部門(mén)、林業(yè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)定期組織國(guó)有林場(chǎng)的“一把手”學(xué)習(xí)《專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理安全的規(guī)定和制度，提高國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理觀念的轉(zhuǎn)變，杜絕因?yàn)楹笃跈z查項(xiàng)目資料繁瑣而怠于申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金；其次，國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人要重視財(cái)務(wù)工作，將財(cái)務(wù)人員對(duì)資金管理的建議貫徹到從項(xiàng)目申請(qǐng)、施工執(zhí)行、驗(yàn)收支付整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的流向，做出有效、合理的項(xiàng)目資金規(guī)劃。

（二）完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度

專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的完善對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理水平的提高發(fā)揮著至關(guān)重要的影響，因此必須構(gòu)建完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理體制，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：第一，國(guó)有林場(chǎng)既要參照財(cái)政部《專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，也要結(jié)合本場(chǎng)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)制定符合自身林場(chǎng)切實(shí)可行的管理制度，從項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)保證專(zhuān)項(xiàng)資金支付結(jié)算的合理和規(guī)范性；第二，根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的最新專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度及時(shí)更新和修訂本單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度條款，做好新舊專(zhuān)項(xiàng)資金制度的銜接，嚴(yán)格遵照修訂后的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行；第三，國(guó)有林場(chǎng)在項(xiàng)目管理和施工上，嚴(yán)格按照本場(chǎng)制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕忽略專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的行為，切實(shí)做到項(xiàng)目資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）加強(qiáng)資金預(yù)算和核算工作

從國(guó)有林場(chǎng)和財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)兩個(gè)角度出發(fā)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算和核算工作。首先國(guó)有林場(chǎng)需要做到：第一，國(guó)有林場(chǎng)事先要結(jié)合本場(chǎng)人員分配、項(xiàng)目期間和資金需求等實(shí)際情況做好項(xiàng)目的預(yù)算工作；第二，國(guó)有林場(chǎng)在專(zhuān)項(xiàng)資金到位以后精確把握項(xiàng)目施工進(jìn)度、專(zhuān)項(xiàng)資金流向，并且派專(zhuān)人每月定期向林業(yè)主管和財(cái)政部門(mén)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目施工進(jìn)度、資金支出和資金結(jié)余等專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況；另外國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于財(cái)政撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政之外的自籌資金都要統(tǒng)一納入專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。其次林業(yè)主管和財(cái)政部門(mén)需要做到：一方面，財(cái)政部門(mén)按照國(guó)有林場(chǎng)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)做好各部門(mén)之間的職能配合，充分考慮國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金的需求，做好項(xiàng)目統(tǒng)一審批工作，及時(shí)向國(guó)有林場(chǎng)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，為項(xiàng)目按時(shí)完成施工提供保障；另一方面，國(guó)有林場(chǎng)要健全項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)方案，將閑置專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目施工情況、項(xiàng)目后期的經(jīng)濟(jì)效益作為國(guó)有林場(chǎng)主管領(lǐng)導(dǎo)和“一把手”年度考評(píng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，這樣做在一定程度上可以使得國(guó)有林場(chǎng)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金更加謹(jǐn)慎保證，并且注重項(xiàng)目施工進(jìn)度和項(xiàng)目所帶來(lái)的效益。

（四）提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)

專(zhuān)項(xiàng)資金的管理離不開(kāi)財(cái)務(wù)人員的參與，財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理能力，因此國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)的提升，要從以下幾方面著手：第一，國(guó)有林場(chǎng)向林業(yè)主管部門(mén)報(bào)備空缺編制情況，由市人社局統(tǒng)一公開(kāi)招聘一批高素質(zhì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展注入新鮮的“血液”；第二，財(cái)政和林業(yè)主管部門(mén)既要定期地對(duì)國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金安全管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，來(lái)提高會(huì)計(jì)人員分析數(shù)據(jù)和管理專(zhuān)項(xiàng)資金的能力，也要對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展法律常識(shí)的教育，以此提升國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)的意識(shí)，杜絕財(cái)務(wù)人員違法占用專(zhuān)項(xiàng)資金，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整；第三，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該制定財(cái)務(wù)人員考核辦法，以財(cái)務(wù)人員當(dāng)年工作情況和賬簿審計(jì)結(jié)果作為財(cái)務(wù)人員的考核基礎(chǔ)，對(duì)于考核優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)要不斷改革來(lái)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，政府也加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的扶持力度，增加專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，這就需要國(guó)有林場(chǎng)重視專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作，保證項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，但目前國(guó)有林場(chǎng)在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上存在負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重視、專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度有待完善、專(zhuān)項(xiàng)資金核算不到位、財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高等不足，這就需要國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)相互配合，通過(guò)從提高負(fù)責(zé)人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)、完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度、加強(qiáng)資金預(yù)算和核算工作、提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)等四方面入手，來(lái)完善國(guó)有林場(chǎng)在專(zhuān)項(xiàng)資金管理上的不足，從而提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。