政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響

郭語

（伊金霍洛旗工商行政管理信息中心，內蒙古 鄂爾多斯 017200）

行政事業單位是國家實行現代化建設的重要組織，種類繁多，幾乎覆蓋各個領域，在國家經濟發展中扮演著不可或缺的重要角色。隨著社會的飛速發展，行政事業單位中原有的會計制度在處理相關財務事務時匹配度日益降低，為進一步提升財務管理質量，國家財政部依據實際情況出臺了新的會計制度，為行政事業單位深入改革會計制度提供了行動依據，并且在實際應用中獲得了顯著成效。新會計制度的推行為行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求，如何將行政事業單位中原有的工作模式和新的制度進行有效融合，最大化發揮新會計制度的功能和作用，成為行政事業單位中備受管理人員關注的重要問題。

一、政府會計制度改革的必要性

為應對不同發展階段的不同需求，國家在不同時期的工作重點會相應調整，目前國內行政事業單位的類型幾乎涵蓋了各個行業，例如學校、醫院、政府機構等，各個行業中幾乎都有自己獨立的會計核算體系，使得會計信息在進行對比時具有一定阻礙。長久以來，行政事業單位采用的會計制度基本以預算會計體制為核心，但是該會計制度已經無法滿足行政事業單位在發展中不斷變化的管理需求，無法有效地對內部進行控制并且對風險進行防范。會計制度的改革有效地改善了行政事業單位會計制度各自為政的亂象，通過預算會計制度和政府財務會計制度的雙報告、雙分錄形式，彌補以往會計制度的漏洞。因此，會計制度的改革有效提升了行政事業單位財務管理工作的效率。

（一）有利于準確反映事業單位資產負債情況

行政事業單位作為國家機構，有責任按要求編制包括資產負債表在內的各類財務報表，并對外公開。以往財務工作中，部門在編制財務報表時，以預算制會計制度為基礎進行編制，而政府綜合財務報告報表則以財務會計制度為基準，使得二者在向社會公開相關財務信息時，可能出現數據不一致、口徑不統一的現象，因而社會公眾在解讀公開的財務信息時會產生偏差，因理解不同對相關單位工作表示懷疑、認可度低，不僅讓行政事業單位的行政成本出現浪費，并且會影響行政事業單位在社會公眾中的形象。會計制度的改革，統一了會計制度標準，更有利于行政事業單位準確的編制財務報表，精準地反映單位的資產負債情況，通過公開決算報告和財務報表，讓行政事業單位的各項財務活動能夠得到有效的社會監督，有利于提升行政事業單位對財務管理工作的重視程度，能更加嚴格地管控資金、利用資金，規避了資金沉淀、利用率低或徇私舞弊等問題的出現，有效促進行政事業單位財務管理水平不斷得到提升。

（二）有利于提升預算績效管理

新政府會計制度的實行，有效優化了現有預算績效管理模式，以結果為導向，對項目成本進行評估，對業績進行評估，將資源分配和績效更加緊密地結合起來。通過制定科學的績效管理目標，使績效管理計劃更加貼合行政事業單位的發展動態，以績效目標為核心，有效開展相關財務工作，不斷提高財政部門和預算部門的收支責任意識，使行政事業單位的經濟效益和社會效益都能得到質的提升。

二、政府會計制度改革為行政事業單位財務管理帶來的挑戰

新的會計制度為行政事業單位的財務管理工作帶來契機的同時，也為其帶來了新的挑戰，《政府會計制度》在實際推行中也暴露出很多問題，下面對相關問題進行具體分析。

（一）財務管理理念需發生轉變，財務人員面臨較大挑戰

我國行政事業單位的人員結構基本比較穩定，特別是財務部門，很多行政事業單位的財務人員從業年頭長，具有非常豐富的財務經驗，但從另一角度看，由于部分財務人員老齡化嚴重，不能適應滿足新時代需求的電子化記賬形式；也因工作穩定性強，使得部分財務管理人員在開展工作時，積極性低、懈怠性強，不能很好地推行新會計制度，造成財務部門核算混亂；新會計制度在推行后，行政事業單位對財務人員開展了新會計制度內容和實操的培訓，但仍有部分財務人員根據自身接受程度和工作習慣，在開展財務工作時，按照舊思維、舊方法處理相關問題，專業水平良莠不齊，很難和新的會計制度完美融合。

（二）大幅增加賬務處理時間

《政府會計制度》在推行后，行政事業單位在日常工作中以預算會計制度和政府財務會計制度并行，在業務發生后，財務人員需要根據新的要求找出對應兩種會計制度的科目，以兩種會計制度為基準，進行雙分錄平行記賬，提高會計核算難度的同時也大幅增加了財務核算工作的內容，使財務人員處理賬務的時間大幅提升。

（三）現有會計信息系統與新會計制度不匹配

大部分行政事業單位原本都擁有自己的會計信息系統，并且在引進、建設系統時花費了大量資金，但隨著政府會計制度改革的不斷深入，部分現有會計信息系統已不能滿足新會計制度的實際需求，例如新政府會計制度中著重強調的雙分錄平行記賬，若想實現該功能，需要依托更先進、更強大的會計信息處理平臺。目前我國行政事業單位在軟、硬件的適配度上，也存在著較大挑戰。

（四）為行政事業單位資產管理工作帶來新的挑戰

行政事業單位以往財務工作的開展，雖然也是以相關財務制度為依據和指導進行，但是資金科目記錄不規范、核算不準確的問題仍時有發生。固定資產項目的處理、維修、報銷等工作的財務制度一直都在不斷完善，并且由于各種因素的影響，財務人員無法精準地對固定資產折舊及損耗做出處理，可能造成原值和凈值之間存在較大誤差，進而導致賬面資產虛高。隨著新會計制度改革的不斷深入，對行政事業單位的資產管理要求更加嚴格，因此，需要對現有資產管理工作進行同步變革。

三、提高行政事業單位適應政府會計制度改革的有效策略

（一）不斷完善信息系統，提升財務人員專業素質

新政府會計制度實行后，行政事業單位財務部門的結構變更為由預算會計和財務會計共同組成，使財務部門既能行使預算功能，又能充分發揮財務效用，財務和預算之間既各自獨立，又互相聯系。新的制度要求給所有財務人員都提出了新的挑戰，要想真正實現新制度的有效落實，必須提升財務人員的專業素質。行政事業單位可適時招錄專業能力和專業素養較高的財務專業人才，為財務部門注入新的力量，提高整體財務水平，還應招納信息化人才，對現有會計信息系統進行升級和優化；或積極引進先進會計信息系統，增加新功能，使之與新會計制度更好的適配。管理人員應從自身做起，調動財務人員工作的積極性，改變財務人員的工作態度，加強對新會計制度的接受度，接受挑戰，接受時代的變化，應用新的工作模式；定期或不定期對財務部門開展業務培訓，確保將新的會計制度要求、會計實操理論傳輸給一線財務人員，提升財務人員的實操能力，針對業務培訓進行階段性、總結性考核，促使財務人員提升自身專業水平。

（二）優化財務評價模式 ， 推進財務精細化管理

行政事業單位應對現有財務評價評估模式進行優化，增加評價、評估財務人員工作成果的維度，例如以往對財務人員的評估基本以賬務出錯率為主，在后續工作中，可將新制度在日常工作中的應用效果加到考核標準中，還可加入其他部門對財務人員工作態度評價、是否能有效地幫助其他部門開展相關財務工作的評價，不僅能有效推動新會計制度的落實，還能加強部門之間的聯系，更好地幫助行政事業單位開展經濟業務。為了規避新會計制度在推行中可能出現的財務風險，行政事業單位應推進財務精細化管理，梳理單位的資產負債情況，清查內外部業務往來款項，仔細核對固定資產的折舊，實行財務工作的精細化管理，在梳理過內部財務情況后，因雙會計制度并行，使得財務業務分工更加精細，可以結合單位自身情況，將財務工作和財務人員的績效掛鉤，有責可依，提升財務人員工作積極度，提升財務工作質量，更好地為行政事業的發展奠定基礎。

（三）明確崗位職責，加強資產管理

政府會計制度推行后，行政事業單位還應進一步加強內部資產管理力度，嚴格遵守新會計制度的要求，明確財務人員的崗位職責，定期及不定期對賬務進行梳理和核查，確保賬賬一致、賬實相符，保證行政事業單位的財務活動符合各項要求。嚴格審核預算、嚴格把控支出，開源節流，提升單位經濟效益，通過提升內部統籌力度，強化行政事業單位內部財務管理水平。

綜上所述，政府會計制度的改革給行政事業單位帶來了新的挑戰，對財務人員的業務要求更高；但與此同時，也為行政事業單位帶來了新的機遇，不僅能有效提升內部財務管理水平，還能更全面地向公眾反映其財務情況，有利于在公眾中建立良好的形象。行政事業單位中的財務人員應積極求變，通過接受專業培訓，提升自身財務處理水平，利用新的會計制度解決財務工作中的難題，提高行政事業單位的社會競爭力，幫助其更好地為社會服務。