探索新形勢下行政事業單位會計風險的應對措施

高穎

（上海市城市建設檔案館，上海 200336）

隨著我國社會經濟的不斷發展，國家對行政事業單位的職能履行提出了更高的標準。在此情況下，行政事業單位在財務管理上跟不上形勢，陸續出現了問題，并且這些問題形成的會計風險，嚴重制約這些單位的良性發展。為此，財政部印發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》條例，旨在新形勢下必須加強行政事業單位會計風險防范，并制定有效措施加以管理，以提升行政事業單位會計管理水平。

一、加強行政事業單位會計風險控制的重要意義

（一）提升會計信息質量精準度

行政事業單位在國民經濟和社會發展中具有無可比擬的地位，其會計信息質量直接影響到我國行政事業單位在國家新時代治理體系的背景下發揮的治理效能。會計信息失真問題會給會計信息使用者帶來虛假信息，長期困擾使用者。要保證行政事業單位會計信息質量的合法性、真實性和準確性，讓會計信息的使用者及時掌握會計信息真實動態，當前進行會計風險防范并探索與之相適應的治理措施顯得尤為必要。

（二）保護國有資產安全完整，提高國有資產利用率

行政事業單位資產的資金來源大都以國家財政撥款為主。所以有些行政事業單位的領導對單位資產管理工作不夠重視，重錢輕物、重購輕管現象還普遍存在，對行政事業單位的日常運營及持續發展都產生不利影響。為了保障國有資產安全完整，防止國有資產流失，行政事業單位必須設立一套嚴謹的管理控制機制，加強對國有資產的各個環節的把控，從源頭上把會計風險降到最低，從而提高國有資產管理水平，實現國有資產的保值增值。

（三）有效預防財務會計違規行為滋生

隨著國家經費投入的增長，有些不合規行為時有發生，有些原因是行政事業單位內部財務人員在財務工作中未執行財經法律法規所致，有些是單位內部監督協調機制不夠健全等諸多因素導致。所以行政事業單位只有加強單位會計風險的控制和管理，規范會計工作，才能疏堵管理漏洞，從而提升行政事業單位的財務管理水平，這樣才能更好地履行社會公共服務職能。

二、行政事業單位會計風險的具體表現

（一）存在會計信息不真實問題

會計信息失真從客觀和主觀因素上大致分為在技術性失真和非技術性失真。客觀上的技術性會計信息失真主要體現在執行現行會計制度中的部分規定與行政事業單位的實際情況仍有不相符之處，還需要不斷地修訂與完善。會計信息主觀上的非技術性失真主要體現在會計人員受本單位領導管理層的授意要求，而故意違背會計制度客觀性、真實性要求，對收支的使用界定完全不按現行財會法律法規來執行，違規記賬，虛構財務數據，隱匿會計信息，導致會計信息失真問題的產生。

（二）資產管理工作存在薄弱環節

資產管理是行政事業單位的一個重要組成部分，但是有不少行政事業單位對資產管理工作不夠重視，主要體現在：

1．資產管理工作人員配置上缺乏專業性。有些行政事業單位資產管理工作崗位沒有配備相關專業人員。這部分人員對所處的崗位重要性認知度不高，工作責任感不強，尤其是體現在單位資產的采購計劃目標上，既沒有進行充分的市場調查，也沒有經過可行性研究而隨意編制資產采購計劃，采購方式不清晰，缺乏合理性與前瞻性，這樣會導致國有資產超標或錯誤配置。

2．資產管理與財務管理脫節。在資產的日常管理中，一些行政事業單位資產實物沒有及時驗收入庫，資產的清查盤點不及時也不全面，缺乏定期盤點制度，明顯存在資產不清，賬實不符，賬賬不符等情況。

3．資產處置不到位。部分行政事業單位資產管理人員管理意識不強，對資產的處置缺乏嚴格的審核制度，處置時存在人為因素和隨意性，特別是對固定資產處置沒有按照國有資產處置流程來進行，無評估，無鑒定，處置不合規，這樣的做法無疑給行政事業單位的資產管理帶來隱患，談不上國有資產的安全完整，反而會加重國有資產流失現象，使行政事業單位資產蒙受損失。

（三）崗位設置存在風險

部分行政事業單位領導對本單位內控工作不重視，對財務工作缺乏足夠的了解和關注，沒有將本單位的內部控制建設同財務會計風險聯系起來。特別是這些單位領導對本單位財會人員配備上存在一定風險隱患。有些單位將不具備財務專業技術的人員安排從事財務工作，有些單位考慮到本單位編制有限，財務人員兼做物資采購、驗收、資產管理工作，這樣的崗位設置導致不相容崗位沒有相分離，容易引起會計風險，繼而引發違法違規事件。

三、行政事業單位存在的會計風險原因分析

（一）會計風險意識弱化

就當前存在的情況而言，行政事業單位從領導崗位到基層財務人員應對會計風險的意識存在不足。一是這些人看到單位資金來源大部分是國家財政撥款，故而產生不必重視財務會計風險防范的錯誤意識。二是這些人主觀認為預算執行的依據預算編制在大范圍內沒有偏差就可以了。但是在執行過程中，其可能會受某些領導暗示，使得經費的支出無定額、無目標，或是只是為了把預算草草執行完畢。會計人員對經費的管理常常是事后核算，缺乏前瞻性，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對資金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金績效目標進行考核。會計風險沒有得到及時預防，發生會計風險也沒有被及時發現，這進而影響行政事業單位健康運轉。

（二）缺乏完善的資產管理體系

就當前一些行政事業單位出現國有資產管理意識薄弱，管理職責不明確，各個部門之間缺乏有效的溝通和協調，崗位之間的權責不清晰等現象，這源于單位管理者與相關固定資產管理人員對資產管理認知度有限，重視程度不足，尤其是單位管理層對資產的采購、驗收、保管、領用及處置工作比較隨意，缺乏主動性和嚴肅性。另外，這些單位的資產管理乏力，沒有定時與財務人員對賬，出現資產不清，賬物不符的情形，且沒有及時查明原因，采取措施，以至于風險形成。

（三）內部控制制度不夠健全

在實際工作中，有的行政事業單位的內部控制制度沒有根據本單位的實際情況制定。一是有的行政事業單位內部控制制度的制定可能受本單位歷史原因、發展狀況和單位領導的重視程度的影響，內部控制工作停留在文字層面，以及應付檢查層面，未對執行和監管起到督導作用。二是有些行政事業單位已形成的內部控制制度較當前形勢而言相對滯后，沒有做到持續改進更新。很多單位沒有定期對本單位的內部控制制度進行修訂完善，往往新問題發生了，新風險形成了，才會制定相關的方案措施來解決問題，化解風險，被動地事后彌補，事前控制很少做到。

四、行政事業單位會計風險應對措施的建議

（一）提高會計風險防范意識

會計風險事關行政事業單位經濟活動的健康運行。正確理解會計風險，加強單位的財務管理，不僅是行政事業單位財務人員的需要做到的，而且其單位領導也應對會計風險防范提高重視。結合本單位的實際情況，行政事業單位領導應通過學習相關的財經法律，充分理解并支持財務管理工作，推廣防范和控制會計風險知識的普及，定期對相關人員進行會計風險防范業務知識的培訓與考核，增強對會計風險的識別度，自上而下關注本單位的會計風險點，提出合理化建議，做到提前研判，形成長效機制。

（二）建立健全資產管理制度，加強監督

鑒于不少行政事業單位出現資產管理問題，建議其應該從健全資產管理制度入手。因為從編制資產采購預算、資產采購、資產使用至資產處置全過程，都要有章可依、有據可循。首先，提升資產管理意識，具體而言就是行政事業單位首先要明確各資產崗位人員工作職責、權限，資產配置和使用標準，資產審批流程都必須在規章制度里清晰列明；其次，要建立資產管理臺賬，每一項資產的增加、減少要時刻與賬面相匹配；再次，建立資產清查制度，定期或不定期地對資產進行全面或抽樣盤點，對資產的存量、狀況要查明理清，并與財務賬進行核對，做到賬實、賬賬相符。行政事業單位管理人員一旦發現問題要及時反饋上報，及時查明原因，第一時間予以處理解決。

（三）完善內部控制體系

行政事業單位內部控制建設對防范、約束、控制、解決事業發展中存在的問題和風險起著至關重要的作用。行政事業單位應該對本單位的內部控制體系建設做出合理的規劃，在樹立危機意識和風險意識的前提下，建立健全的內控流程，以此對本單位的經濟活動進行約束和控制，切實發揮指導性作用。完善的內部控制建設不僅能保證行政事業單位的財會工作的正常運轉，而且要與本單位廉政風險防控機制建設結合起來，從根源上防范風險和預防腐敗。

行政事業單位還要結合本單位的實際情況，合理設置崗位，權責對應，嚴格遵守授權范圍和權限，執行不相容崗位必須相互分離，不同崗位相互制約的體系。單位各部門要梳理和評估本部門的風險事項，明確標準化工作要求和防控措施，強化經濟業務事前控制、事中監督，把控關鍵崗位關鍵點，加大監管力度，做到過程留痕，消除風險隱患。

五、結束語

總之，行政事業單位要正視財務管理中突出問題及風險，通過剖析研判，找出這些難點堵點形成的原因，增強風險意識，多措并舉加強監督管理，建設有效的內控運行機制一系列措施來防范財務會計風險，為行政事業單位健康有序地發展提供堅實的保障。