關(guān)于加強(qiáng)縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

楊燕

（安徽省宿松縣水利局 ，安徽 安慶 246501）

目前縣級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是按照有關(guān)行政法規(guī)和年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo)來進(jìn)行采購、分配和使用，但由于縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)體量龐大、資產(chǎn)種類繁雜等特點(diǎn)容易導(dǎo)致在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，造成社會資源的巨大浪費(fèi)，損害社會公眾的共同利益。為此本文對縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行研究，并試圖提出改進(jìn)措施。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位擁有或控制的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，并由該行政事業(yè)單位使用或提供給社會公眾支配使用，在會計(jì)上能以貨幣計(jì)量的各種類型資源的總稱。目前各級黨政機(jī)關(guān)、文教、衛(wèi)生、交通、住建、水利、科技等部門擁有的資產(chǎn)占行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的絕大多數(shù)。這些行政事業(yè)性資產(chǎn)是保障行政事業(yè)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履行其行政管理職能以及為社會公眾提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照資金來源國有資產(chǎn)主要分為財(cái)政資金購置的資產(chǎn)、政府無償調(diào)入的資產(chǎn)、單位法定收入購置的資產(chǎn)以及外界捐贈形成的資產(chǎn)等四種。

國有資產(chǎn)管理是指行政事業(yè)單位代表國家對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)行使所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)的管理活動，其目標(biāo)是確保國有資產(chǎn)的保值增值，并達(dá)到科學(xué)配置，高效使用、合規(guī)處置、監(jiān)督有效的管理目標(biāo)。

二、目前縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理體系不健全，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)待提高

一是縣級國有資產(chǎn)管理辦公室是縣財(cái)政局下設(shè)的一個二級機(jī)構(gòu)。由于事多人少，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理職責(zé)不清，分類不準(zhǔn)、管理有所缺失。二是各行政事業(yè)單位沒有專職的國有資產(chǎn)管理崗位，基本上由辦公室或財(cái)會人員兼任，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記、保管、核算、盤點(diǎn)等工作，導(dǎo)致資產(chǎn)的管理流于形式，管理人員變動頻繁，業(yè)務(wù)能力不足，管理效率不高。

（二）資產(chǎn)核算機(jī)制不健全，賬實(shí)不相符

盡管各級政府出臺了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，但沒有完全將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入全口徑、全過程部門預(yù)算管理范疇，沒有形成與精細(xì)化資產(chǎn)管理相配套的核算機(jī)制。如2019年某縣住房建設(shè)管理局管理的910套保障性住房、供水輸配設(shè)施531.14公里、城市排水和污水處理收集設(shè)施220.8公里，縣交通局管理的137.84 公里省道、縣道，縣水利局管理的水庫、水閘、泵站、渠道，縣土地收儲中心入庫儲備土地等公共基礎(chǔ)設(shè)施基本上均未納入行政事業(yè)單位會計(jì)核算，大量國有資產(chǎn)游離于政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表以外，從而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，不能給領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)有效的依據(jù)。此外，按照財(cái)政部要求，各級政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)于2019年1月1日實(shí)施《政府會計(jì)制度》，對各項(xiàng)資產(chǎn)均需計(jì)提折舊。但大部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員因沒有成本管理意識和成本核算理念，未按相關(guān)規(guī)定計(jì)提，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、保障性住房成本居高不下、政府儲備物資輪換不及時等問題依然存在。

（三）資產(chǎn)管理制度不健全，相關(guān)環(huán)節(jié)管理不到位

因行政事業(yè)單位特性，部分縣級國有資產(chǎn)管理部門沒有及時出臺相配套的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致部分縣級行政事業(yè)單位沒有制定科學(xué)合理的年度政府采購計(jì)劃，配置隨意性強(qiáng)，利用率不高；資產(chǎn)購入后，管理人員沒有對購入資產(chǎn)對照合同進(jìn)行嚴(yán)格入庫驗(yàn)收，沒有對相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行卡片式管理；在資產(chǎn)發(fā)放領(lǐng)用階段沒有和使用人員簽訂保管使用責(zé)任書，使得保管使用人員在使用資產(chǎn)過程中存在事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)；個別單位在資產(chǎn)處置過程中，既不履行審批手續(xù)，也不對處置資產(chǎn)進(jìn)行評估，就低價轉(zhuǎn)讓給關(guān)系人，致使國有資產(chǎn)流失；缺乏正規(guī)的資產(chǎn)調(diào)撥、處置程序且資產(chǎn)盤存制度流于形式；閑置資產(chǎn)未得到有效利用，資產(chǎn)共享機(jī)制未建立。

（四）單位主體責(zé)任意識不強(qiáng)，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

目前縣級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)絕大部分來源于財(cái)政資金購買，其無償使用、不用計(jì)提折舊等特點(diǎn)導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)及管理者對國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，主體職責(zé)落實(shí)不夠，“重資金、輕資產(chǎn)”“重硬件、輕軟件”“重購置、輕管理”“重建設(shè)、輕維護(hù)”等思想時有存在。單位負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)管理知識缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對購入資產(chǎn)后的后續(xù)管理缺乏了解，這就造成了許多資產(chǎn)在購置后缺乏正常的保養(yǎng)和維護(hù)，資產(chǎn)的使用效率大打折扣，造成了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。在實(shí)際工作中，部分行政事業(yè)單位管理層缺乏資產(chǎn)所有者的意識，管理制度不健全，積極主動開展資產(chǎn)管理的意識不夠強(qiáng)。

（五）激勵機(jī)制缺失，監(jiān)管不到位

從單位內(nèi)部來說，由于內(nèi)控機(jī)制的缺乏，激勵機(jī)制的缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)管好管壞一個樣，因此賬實(shí)不符、賬卡不符、賬賬不符的問題普遍存在；從外部監(jiān)管來說，國資辦、審計(jì)等部門人少事多的矛盾比較突出，監(jiān)管普遍流于形式。

三、加強(qiáng)縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的五點(diǎn)建議

（一）健全機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，強(qiáng)化管理人員素質(zhì)

一是抽調(diào)具有良好職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力的人員，組建一支對國有資產(chǎn)實(shí)施日常管理的縣級國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，對全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)表，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化、常態(tài)化管理；二是按照實(shí)物與賬務(wù)不相容原則在各行政事業(yè)單位內(nèi)部成立資產(chǎn)管理股室或設(shè)立專職資產(chǎn)管理員崗位，專司實(shí)物管理職能；三是加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，首先，要把思想品德高、專業(yè)技能強(qiáng)的人員充實(shí)到會計(jì)等關(guān)鍵崗位上并對關(guān)鍵崗位實(shí)行輪換；其次要針對性地對相關(guān)管理人員進(jìn)行不同層次、不同維度的培訓(xùn)，尤其是資產(chǎn)購置、日常使用、調(diào)撥、對外出租等專業(yè)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理到位；最后要確保資產(chǎn)管理人員的相對穩(wěn)定。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)資產(chǎn)核算機(jī)制

一是各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行《政府會計(jì)制度》，對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)按照要求計(jì)提折舊，徹底改變國有資產(chǎn)賬實(shí)不相符的現(xiàn)狀；二是通過開展資產(chǎn)清查、專項(xiàng)檢查等活動深入推進(jìn)縣級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、登記統(tǒng)計(jì)、核算入賬、權(quán)屬管理等基礎(chǔ)工作，妥善解決資產(chǎn)權(quán)屬不清等歷史遺留問題，做到實(shí)物清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，賬實(shí)相符。對尚未納入會計(jì)報(bào)表核算的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，政府可以安排相關(guān)職能部門按財(cái)政部、省財(cái)政廳有關(guān)工作要求，將符合國有資產(chǎn)定義和確認(rèn)條件的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)逐級逐步納入國有資產(chǎn)會計(jì)報(bào)表。

（三）完善管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)流程管理

一是建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系，促進(jìn)資源配置合理化，強(qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的資源管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)效益。分類編制教育、醫(yī)療、交通、文化、體育等公共領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理情況報(bào)表，推進(jìn)報(bào)告報(bào)表管理專業(yè)化體系化，堵塞國有資產(chǎn)配置上的漏洞；二是對購入資產(chǎn)對照合同進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，對資產(chǎn)進(jìn)行卡片式管理，和資產(chǎn)使用人員簽訂保管使用責(zé)任書，定期對資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)；三是建立資產(chǎn)清查制度，開發(fā)完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，著力推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化規(guī)范化，切實(shí)做到資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)與單位財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)的緊密銜接，確保二者時間、數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運(yùn)用及數(shù)據(jù)更新維護(hù)的及時性和準(zhǔn)確性；四是加強(qiáng)閑置報(bào)廢資產(chǎn)的處置審批管理，確保閑置報(bào)廢資產(chǎn)處置過程全程透明化，力爭對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)做到保值增值，嚴(yán)防資產(chǎn)風(fēng)險，防止資產(chǎn)流失。另外，縣級政府應(yīng)著手對現(xiàn)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度進(jìn)行梳理，根據(jù)財(cái)政部新出臺的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定并實(shí)施《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入、處置管理暫行辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理實(shí)施細(xì)則》《縣本級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)。

（四）強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識

提升各行政事業(yè)單位管理層及資產(chǎn)管理使用人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)各級各層次的管理責(zé)任。要加強(qiáng)培訓(xùn)，定期有針對性地對各層級人員進(jìn)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)及單位規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，提升資產(chǎn)管理意識，增強(qiáng)相關(guān)人員理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)操作水平；各部門要本著為民管財(cái)、為民守財(cái)?shù)乃枷耄J(rèn)真查找國有資產(chǎn)管理中存在的缺陷和不足，明確主體責(zé)任，層層抓落實(shí)，形成各司其職、上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，創(chuàng)新開展資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。

（五）強(qiáng)監(jiān)管，堵漏洞

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是全體人民的共同資產(chǎn)，要提高國有資產(chǎn)使用效率，避免國有資產(chǎn)浪費(fèi)或者流失，就必須大力發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管，審計(jì)部門要推進(jìn)國有資產(chǎn)審計(jì)全覆蓋；各級財(cái)政部門和派駐的紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的日常監(jiān)管，防微杜漸；各監(jiān)督部門要加快形成齊抓共管的大監(jiān)管格局，各司其職、各負(fù)其責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，把對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)事件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息養(yǎng)奸。

四、結(jié)語

總之，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是各級政府進(jìn)行社會建設(shè)和為社會公眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支柱，要想提高國有資產(chǎn)使用效益，就要強(qiáng)化主體的責(zé)任意識，理順、完善資產(chǎn)管理體制和體系，優(yōu)化資產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)，充分利用現(xiàn)代科技手段，制定并實(shí)施國有資產(chǎn)監(jiān)督制度和績效評價機(jī)制，積極探索創(chuàng)新管理體制機(jī)制，這樣才能達(dá)到對國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。