事業單位財政資金預算績效評價管理探討

毛靜波

（濰坊市奎文區財政局，山東 濰坊 261041）

當前，我國經濟發展處于重要戰略機遇期，國家出臺大規模減稅降費政策以恢復經濟增長，財政收入增長趨緩，各級財政收支平衡壓力增大。但是社會的發展，民生的改善，需要政府投入更多的財力支持。各級事業單位承擔的政府職能是否發揮了最大效應，有限的財政資金是否在確保安全的前提下更有效地服務于社會，這是各級政府和事業單位應著重考慮的問題。預算績效評價是解決這一問題的有效途徑。

一、事業單位實行財政資金預算績效評價的現實意義

（一）有利于貫徹國家財政政策，落實財政改革措施。

財政資金績效評價的基本內容貫穿財政支出各管理環節，以財政資金支出管理目標是否實現以及實現程度作為評價重點，對于支出管理中展現出來的不合理、不規范運行等各方面的問題以量化評價打分的形式體現，倒逼事業單位加強財政預算資金管理，以落實國家財政政策和改革措施。當前，以部門預算、政府采購、國庫集中支付為中心的財政支出管理改革正在平穩運行，這也為實行財政資金績效評價提供了有力的制度環境支持，事業單位執行的各項財政政策及財政改革措施落實情況如何，可以通過財政資金績效評價全面、客觀地反映出來。

（二）有利于全面提升財政資金管理水平

財政資金績效評價是現代財政科學管理的重要手段，通過對財政資金使用的經濟性、效率性和效益性進行分析，對事業單位所承擔的管理職能、提供的公共服務質量進行客觀、公正的評價，提出合理化建議，改進預算支出管理方式，促使事業單位根據績效評價結果加強財政資金管理，向管理要效率、向管理要效益，促進財政資金支出由粗放型管理向精細化管理轉變，不斷提升財政資金管理水平。通過建立重大政策和項目事前、事中績效評估制度，進一步細化評估標準，避免或減少發生因決策隨意性造成的財政資金重大損失浪費現象。

（三）有利于合理實現財政資金的有效配置

在社會經濟發展過程中，國家在不同的領域制定相關的扶持政策，安排相應的財政資金支持，對于財政資金的分配和使用，也是一個不斷探索推進的過程。通過對事業單位財政資金績效評價分析，可以調整預算安排方式、增減預算規模和優化支出結構。對于績效完成情況好，能夠達到績效目標設定要求，帶來良好的經濟效益和社會效益的政策和項目，在安排資金預算的時候，給予傾斜和優先保障；對財政資金使用效率低、績效評價結果差，財政資金不能發揮有效作用的政策和項目要及時跟進調整，減少或取消財政資金安排，實現績效評價結果與預算安排相結合。績效評價對于完善相關政策措施提供了依據，極大地提高了財政資金配置的科學性、合理性。

二、目前事業單位財政資金預算績效評價管理存在的問題

（一）績效評價理念尚未完全形成，思想認識不一致

績效評價實質反映的是事業單位的工作效果，但是事業單位對績效評價的重視程度還有待提升。從單位層面來說，還沒有把績效評價納入單位日常管理中，或者是績效評價工作僅僅是走過場，停留于表面。在實際工作中，事業單位管理理念只注重找項目、要資金，對于項目執行情況、財政資金使用情況沒有及時跟進；對于項目的投入產出效果，產生的社會效益和生態效益沒有進行深入分析；項目績效評價以監督檢查為主，沒有真正涉及績效評價的內容。傳統的、固有的觀念成為開展績效評價工作的阻礙，單位各級管理人員對績效評價的理解和把握有較大的差距，從不同方面削弱了績效評價工作的地位和作用。

（二）績效評價指標體系亟待完善，評價范圍存在局限性

目前，部分事業單位績效評價指標體系還不健全，還沒有成為真正意義上的財政資金績效評價。一是績效評價主要是針對支出數據的簡單反映，評價指標設定偏重于資金支出合規性方面，而缺乏社會效益和生態效益評價指標。二是評價對象多局限于項目完成后，對項目在不同的實施階段沒有設定相應的評價指標，造成項目結果已經確定，提升改進空間變小，達不到為政府宏觀決策服務的目的。三是目前只在部分行業部分項目進行評價，多數局限在項目支出方面，大部分單位基本支出評價尚未開展，同時整體評價方面涉及較少。

（三）績效評價結果應用不夠，缺乏有效的約束力

一是績效評價具有行為導向功能，評價結果可以為預算調整及今后同類項目資金安排提供依據，但是現在事業單位績效評價以事后評價為主，評價結果只反映既定事實，所起的作用滯后，失去了績效評價導向功能。二是對于評價中發現的財政資金支出方面存在的問題與相關責任，缺乏對應約束機制，針對評價反映的突出問題和薄弱環節，沒有制定相應的整改措施，這在很大程度上會使財政資金績效評價工作流于形式。三是績效評價的結果公開度不高，不能形成有效的社會監督。目前財政資金績效評價只是一種檢查監督制度，績效評價結果一般只向主管部門和同級財政部門公開，還沒有形成一種常規約束機制向人大等部門和社會公開，接受人大和社會公眾的監督。

三、解決對策

（一）加強思想認識，發揮事業單位績效管理主體責任

事業單位是執行各項財政政策的具體部門，要從提高思想認識入手，切實轉變思想觀念，牢固樹立績效意識，認真落實財政資金績效考核。各級事業單位是預算績效評價的責任主體，主要負責人要對本單位預算績效評價工作全面負責，項目負責人員及其他管理人員要強化責任意識，改變陳舊的管理理念，提高預算績效評價工作重視程度，把績效評價作為一種常規性、長效性任務融入日常業務中，對重大項目的責任人要實行績效終身負責制，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。

（二）從實際出發，建立完善的績效評價指標體系

1．科學制定合理的績效目標，規范績效目標管理。

要依據事業單位職責和事業發展要求制定預算績效目標，科學合理反映財政資金支出在一定期限內預期達到的產出和效果。以績效目標作為預算編制、績效運行監控和績效評價的重要基礎和依據。績效目標的設立，要符合相關法律、法規和規章制度，適應本地經濟和社會發展規劃以及宏觀調控總體要求；與單位職能及年度工作任務或項目計劃相協調；與預算確定的投資額或資金量相匹配，對完成任務目標具有約束力。一般應以預算標準設定目標值，同時參考歷史標準和行業標桿，達到改進提升績效管理的目的。

2． 建立科學的評價指標體系，依照定量定性分析開展績效評價。

績效評價通常通過設定績效指標并量化賦分而得出結論，沒有績效指標，績效評價無法量化評價資金使用效果；沒有確切的評分體系，績效管理工作難以取得應有的公信力。結合工作實際完善績效評價指標體系，指標值的設定盡量可能定量細化，并且量化數據應易于獲取，比如預算執行進度比率、資金支付執行率、預決算差異率等指標可以通過國庫集中支付平臺等獲取相關數據進行評價。無法量化表述的指標可以采用定性表述方法，需要評價人員加強日常資料的收集，建立工作臺賬，為評價結果提供信息支撐。另外績效評價指標體系不僅要注重經濟效益指標，還要把社會效益和生態效益以及可持續影響效益納入考量范圍。

3．建立事前評估、事中跟蹤分析、事后評價的全方位的績效評價制度。

在項目決策中，事前設立績效目標，重在扎緊關口，評估項目的可行性以及預期能達到的效果，科學合理安排支出。在項目實施過程中，重視監控糾偏，密切跟蹤監測執行情況，深入分析項目執行過程中出現的問題，及時提出改進辦法，有針對性地進行調整，確保項目執行達到效果。項目完成后要對項目實行事后評價，將實際取得的效果與設定目標進行對照分析，總結經驗和不足，把評價結果作為今后改進項目管理的重要依據和參考。

（三）加強績效評價結果的運用和公開，建設激勵約束機制

要將績效評價結果與財政資金安排和政策調整掛鉤，加強績效激勵約束作用，強化事業單位績效責任，獎勵績效好的，懲罰績效差的，獎罰結合，以此解決事業單位存在的“重投入輕管理，重支出輕績效”的問題。規范細化重大項目和民生政策績效評價問責辦法，明確問責對象、內容、獎懲辦法，做到權與責相統一。加強績效評價結果反饋制度，對于在績效評價中發現的問題要實行問責制，問責到人，跟蹤整改情況，提高績效評價監督的質量。

績效評價結果公開是績效評價體系建設的必然要求，否則就無法形成有效的監督。在事業單位財政資金管理中，要實行績效評價結果不僅在本部門公開，同時向本級財政部門、上級主管部門提交報告，還應該向人大、紀委、審計等部門公開，加強責任監督。另外在不涉及國家和行業秘密的情形下，績效評價結果可以通過相關部門官方網站和政府門戶網站等其他渠道向社會公眾公開，增加社會公眾的知情權、監督權，使績效評價結果更加透明，提升政府的公信力。

四、結束語

績效評價是績效管理的核心內容，既是對過往的總結，也是對未來的展望。目前，各地在預算績效評價方面探索了一些行之有效的做法，但是還需要各級管理人員及職能部門加強研究，密切配合，不斷探索推進。通過縱深推進事業單位績效評價工作的開展，積極推動預算和績效管理一體化，不斷優化財政資源配置，改善公共服務質量，提高財政資金規范高效運轉，促進政府財力持續健康發展。