地方政府推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用路徑研究

項菲

（廣饒縣發(fā)展和改革局，山東 東營 257300）

地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，具有非常重要的主導(dǎo)和推動作用。步入新時代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，也面臨著新的發(fā)展形勢，需要地方政府的科學(xué)有效的引導(dǎo)和支持，然而一些地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的越位或者缺位問題卻時有發(fā)生。因此，深入論證分析地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能履行，規(guī)范地方政府的行為，對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平穩(wěn)步提升具有非常重要的意義。

一、地方政府對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用影響路徑分析

（一）對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和管控。地方政府對于本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢都有著更加準(zhǔn)確深入的了解，地方政府可以結(jié)合本地實際、中央和各級的大政方針政策等，遵循總的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，來確定地方的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，更好的引領(lǐng)帶動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）地方政府可以充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段確保市場的穩(wěn)定有序。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要是由中央制定執(zhí)行實施，但是地方政府對于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有一定的調(diào)控管理力度，尤其是通過稅收策略以及地方財政策略的制定，依托財政支出以及財政投資等的引導(dǎo)，可以有力推動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。

（三）地方政府可以有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，可以充分發(fā)揮政府行政管理的優(yōu)勢，對區(qū)域內(nèi)的各類資源要素進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配，尤其是結(jié)合不同地區(qū)的自然資源實際、地理位置環(huán)境、交通運(yùn)輸條件等，找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（四）地方政府可以對區(qū)域的市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行維護(hù)。在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要管理和組織機(jī)構(gòu)，同時也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中非常重要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是對市場主體的各類市場經(jīng)濟(jì)活動行為進(jìn)行監(jiān)管，對區(qū)域的市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行維護(hù)，維持良好的市場競爭環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障。

二、當(dāng)前地方政府在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）地方政府對于資源要素的配置存在失衡的風(fēng)險。在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，地方政府非常重要的一項職能就是對政府以及市場的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，但是當(dāng)前有的地方政府在資源配置方面，往往更加重視各類國有大型企業(yè)以及外資合資企業(yè)，對于中小民營企業(yè)的扶持重視不足，且經(jīng)常存在過多干市場預(yù)資源配置的行為，導(dǎo)致一些企業(yè)過分關(guān)注政府行為，影響了市場配置以及市場競爭機(jī)制作用的發(fā)揮。

（二）地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實施上的統(tǒng)籌考慮不足。地方政府推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要綜合考慮各方面因素的影響，尤其是在地方的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、市場培育完善、各項軟環(huán)境配套等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，但是一些地方政府對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，沒有充分考慮地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需求，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃過程中對于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律遵循不足，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中容易受到各種非市場因素的影響，因而容易出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和地方的實際情況之間出現(xiàn)了脫節(jié)。

（三）地方政府在區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化方面存在不足之處。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，進(jìn)行營商環(huán)境的優(yōu)化也是地方政府的重要職能作用，但是當(dāng)前在“放管服”深入推進(jìn)的大背景下，一些地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素流動、市場準(zhǔn)入、行政審批等一些方面還存在著不少的問題，行政性干預(yù)的措施應(yīng)用實施不夠科學(xué)合理，一些企業(yè)以及項目落地上面臨著較多的困難，容易對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不良影響。

三、地方政府推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施路徑分析

推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府應(yīng)該注重充分履行職能，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計制定、營商環(huán)境的塑造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定落實等方面，進(jìn)行優(yōu)化完善，具體可以從以下幾方面落實相應(yīng)的政策措施：

（一）強(qiáng)化地方政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計規(guī)劃。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于地方政府來說，應(yīng)該注重結(jié)合不同地方的實際情況，統(tǒng)籌考慮建立完善區(qū)域的經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，尤其是做好地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如在新型材料行業(yè)領(lǐng)域、生命科學(xué)以及生物產(chǎn)業(yè)、智能制造、新型能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略化的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計規(guī)劃，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動打造具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提升發(fā)展動力。

（二）發(fā)揮地方政府的作用促進(jìn)區(qū)域營商環(huán)境的改進(jìn)和優(yōu)化。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府還應(yīng)該注重在營商環(huán)境上的優(yōu)化和提升。應(yīng)該重點(diǎn)突出以下幾方面：注重對區(qū)域的投資審批制度進(jìn)行改革，加快推動區(qū)域的放管服改革，建立完善地方的行政部門審批事項清單，精簡審批事項；加強(qiáng)關(guān)于企業(yè)開辦經(jīng)營、項目投資建設(shè)等方面的便利化服務(wù)，推動證照辦理業(yè)務(wù)以及涉稅業(yè)務(wù)改革，推動相關(guān)辦理業(yè)務(wù)事項的網(wǎng)上辦理，減少辦理審批手續(xù)，推動地方貿(mào)易的便利化，對地方的各類貿(mào)易服務(wù)實現(xiàn)實行歸口辦理，提高辦理效率；推動政務(wù)服務(wù)便利化改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，推行集成套餐使得服務(wù)，創(chuàng)新政府的監(jiān)管平臺，強(qiáng)化對政務(wù)服務(wù)的監(jiān)管，建立政務(wù)咨詢和投訴平臺，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的全面提升。

（三）完善推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素和政策支撐。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量快速發(fā)展，地方政府應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化其作用發(fā)揮。一方面，地方政府應(yīng)該注重強(qiáng)化要素保障，尤其是結(jié)合地方的實際發(fā)展情況，來確定更加科學(xué)合理的要素投入比，特別是在財政支出、資本存量以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的要素投入，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化支持保障。另一方面，應(yīng)該完善地方的政策支撐體系，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的行政權(quán)力范圍內(nèi)，進(jìn)一步配套健全各項政策體系，尤其是完善的財稅政策以及招商引資政策體系，提升政策的靈活性和精準(zhǔn)性，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展。

（四）突出地方政府的創(chuàng)新驅(qū)動在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵應(yīng)該依靠創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。對于地方政府來說，應(yīng)該積極對標(biāo)國家的各項創(chuàng)新戰(zhàn)略，對地方的創(chuàng)新資源強(qiáng)化整合力度，尤其是注重強(qiáng)化與區(qū)域內(nèi)以及國家高層次的科研院所以及高校之間的聯(lián)系，爭取各類重大科技項目以及科學(xué)工程在區(qū)域進(jìn)行科研成果的落地轉(zhuǎn)化，將科研創(chuàng)新能力及時轉(zhuǎn)化為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。同時，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)地方的招才引智力度，強(qiáng)化對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊的招引力度，進(jìn)一步強(qiáng)化地方對于創(chuàng)新要素的集聚能力和轉(zhuǎn)化能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動在地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要支撐作用，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源協(xié)調(diào)配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、營商環(huán)境優(yōu)化等方面有著非常重要的作用，地方政府應(yīng)該積極履行政府行為，在地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、營商環(huán)境優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)供給等方面進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化提升，進(jìn)而充分發(fā)揮地方政府的作用，更好地推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。