地方政府推動區域經濟發展的作用路徑研究

項菲

（廣饒縣發展和改革局，山東 東營 257300）

地方政府在區域經濟發展過程中，具有非常重要的主導和推動作用。步入新時代，區域經濟發展受到經濟結構轉型以及供給側結構性改革的影響，也面臨著新的發展形勢，需要地方政府的科學有效的引導和支持，然而一些地方政府在區域經濟發展中的越位或者缺位問題卻時有發生。因此，深入論證分析地方政府在區域經濟發展中的重要作用，進一步強化政府職能履行，規范地方政府的行為，對于推動區域經濟社會發展水平穩步提升具有非常重要的意義。

一、地方政府對于區域經濟的作用影響路徑分析

（一）對區域的經濟發展進行戰略規劃和管控。地方政府對于本地的經濟發展實際、經濟產業結構情況、經濟發展趨勢都有著更加準確深入的了解，地方政府可以結合本地實際、中央和各級的大政方針政策等，遵循總的基本經濟發展規律，來確定地方的經濟戰略發展規劃，更好的引領帶動區域的經濟發展。

（二）地方政府可以充分運用經濟調控手段確保市場的穩定有序。在我國的經濟發展中，宏觀經濟調控主要是由中央制定執行實施，但是地方政府對于區域的經濟發展同樣具有一定的調控管理力度，尤其是通過稅收策略以及地方財政策略的制定，依托財政支出以及財政投資等的引導，可以有力推動區域的經濟增長。

（三）地方政府可以有效推動區域經濟的協調發展。地方政府在區域經濟的發展過程中，可以充分發揮政府行政管理的優勢，對區域內的各類資源要素進行科學的調配，尤其是結合不同地區的自然資源實際、地理位置環境、交通運輸條件等，找準區域經濟發展的方向，促進區域經濟實現協調持續發展。

（四）地方政府可以對區域的市場經濟秩序進行維護。在區域的經濟發展過程中，地方政府不僅是區域經濟的重要管理和組織機構，同時也是區域經濟發展過程中非常重要的監管機構，尤其是對市場主體的各類市場經濟活動行為進行監管，對區域的市場經濟秩序進行維護，維持良好的市場競爭環境，為區域經濟的協調有序發展提供良好的基礎保障。

二、當前地方政府在推動區域經濟發展中存在的薄弱環節

（一）地方政府對于資源要素的配置存在失衡的風險。在推動區域經濟發展方面，地方政府非常重要的一項職能就是對政府以及市場的關系進行協調，并進行資源的優化配置，但是當前有的地方政府在資源配置方面，往往更加重視各類國有大型企業以及外資合資企業，對于中小民營企業的扶持重視不足，且經常存在過多干市場預資源配置的行為，導致一些企業過分關注政府行為，影響了市場配置以及市場競爭機制作用的發揮。

（二）地方政府在區域經濟發展規劃實施上的統籌考慮不足。地方政府推動區域經濟發展，需要綜合考慮各方面因素的影響，尤其是在地方的產業布局規劃、市場培育完善、各項軟環境配套等方面進行統籌考慮，但是一些地方政府對于區域經濟發展規劃上，沒有充分考慮地方的區域經濟發展實際需求，在區域經濟發展規劃過程中對于市場經濟規律遵循不足，在區域經濟發展規劃中容易受到各種非市場因素的影響，因而容易出現區域經濟發展規劃和地方的實際情況之間出現了脫節。

（三）地方政府在區域營商環境的優化方面存在不足之處。在區域經濟發展方面，進行營商環境的優化也是地方政府的重要職能作用，但是當前在“放管服”深入推進的大背景下，一些地方政府在區域經濟發展的要素流動、市場準入、行政審批等一些方面還存在著不少的問題，行政性干預的措施應用實施不夠科學合理，一些企業以及項目落地上面臨著較多的困難，容易對區域經濟發展帶來一些不良影響。

三、地方政府推動區域經濟發展的實施路徑分析

推動區域經濟發展，地方政府應該注重充分履行職能，尤其是在區域經濟發展規劃的設計制定、營商環境的塑造、經濟發展政策的制定落實等方面，進行優化完善，具體可以從以下幾方面落實相應的政策措施：

（一）強化地方政府對區域經濟發展的頂層設計規劃。推動區域經濟發展，對于地方政府來說，應該注重結合不同地方的實際情況，統籌考慮建立完善區域的經濟以及產業發展規劃，推動地方優勢產業或者特色產業發展，實現地方產業結構的調整優化，尤其是做好地方產業園區發展規劃布局，突出高新技術產業，比如在新型材料行業領域、生命科學以及生物產業、智能制造、新型能源產業、現代農業產業等戰略化的新興產業領域，進行戰略性的頂層設計規劃，實現地方經濟發展的協調以及產業結構的優化，推動打造具有較強發展潛力的產業集群，為區域經濟的可持續發展提升發展動力。

（二）發揮地方政府的作用促進區域營商環境的改進和優化。促進區域經濟的發展，地方政府還應該注重在營商環境上的優化和提升。應該重點突出以下幾方面：注重對區域的投資審批制度進行改革，加快推動區域的放管服改革，建立完善地方的行政部門審批事項清單，精簡審批事項；加強關于企業開辦經營、項目投資建設等方面的便利化服務，推動證照辦理業務以及涉稅業務改革，推動相關辦理業務事項的網上辦理，減少辦理審批手續，推動地方貿易的便利化，對地方的各類貿易服務實現實行歸口辦理，提高辦理效率；推動政務服務便利化改革，實現政務服務一張網，推行集成套餐使得服務，創新政府的監管平臺，強化對政務服務的監管，建立政務咨詢和投訴平臺，促進政務服務水平的全面提升。

（三）完善推動區域經濟發展的要素和政策支撐。推動區域經濟的高質量快速發展，地方政府應該進一步強化其作用發揮。一方面，地方政府應該注重強化要素保障，尤其是結合地方的實際發展情況，來確定更加科學合理的要素投入比，特別是在財政支出、資本存量以及基礎設施等方面的要素投入，為區域經濟發展強化支持保障。另一方面，應該完善地方的政策支撐體系，針對區域經濟發展，在地方政府的行政權力范圍內，進一步配套健全各項政策體系，尤其是完善的財稅政策以及招商引資政策體系，提升政策的靈活性和精準性，推動區域經濟的良性可持續發展。

（四）突出地方政府的創新驅動在區域經濟發展中的引領帶動作用。在當前經濟環境下，促進區域經濟發展關鍵應該依靠創新驅動引領。對于地方政府來說，應該積極對標國家的各項創新戰略，對地方的創新資源強化整合力度，尤其是注重強化與區域內以及國家高層次的科研院所以及高校之間的聯系，爭取各類重大科技項目以及科學工程在區域進行科研成果的落地轉化，將科研創新能力及時轉化為區域的經濟發展動力。同時，還應該進一步加強地方的招才引智力度，強化對各類創新創業領軍人才和團隊的招引力度，進一步強化地方對于創新要素的集聚能力和轉化能力，充分發揮創新驅動在地方的區域經濟協調發展中的重要支撐作用，實現區域經濟的長遠可持續發展。

四、結束語

地方政府在區域經濟發展過程中的資源協調配置、產業發展規劃、營商環境優化等方面有著非常重要的作用，地方政府應該積極履行政府行為，在地方的產業規劃設計、營商環境優化、政務服務供給等方面進行系統的優化提升，進而充分發揮地方政府的作用，更好地推動區域經濟發展。