政府會計制度下事業單位做好國有資產管理策略研究

趙汗青

（河北省地礦局第八地質大隊，河北 秦皇島 066001）

我國于2019年頒布并實施了政府會計制度，這一制度的實施對事業單位財務管理工作產生了一定影響。事業單位在開展財務管理工作時，需要圍繞制度內容開展，這一制度的實施，雖然能夠提升會計信息質量，強化績效管理。但同時對國有資產管理工作提出了更高要求。在事業單位內部，實物資產以及無形資產在總資產中的占比較大，購置國有資產的金額相對較大，當前事業單位在開展國有資產管理工作時，由于資產管理制度不完善，組織機構不健全，使得國有資產管理質量低下。事業單位應當充分了解政府會計制度，明確固定資產和無形資產的計提折舊以及攤銷內容，確保國有資產管理工作開展更加科學，還能夠規避財務風險。

一、新政府會計制度對國有資產管理的新要求

隨著新政府會計制度的落實，對事業單位工作開展提出了更高要求，事業單位應當將政府會計制度作為基礎，圍繞政府會計制度中的要求及內容，開展各項工作。政府會計制度中，不僅對事業單位核算工作提出了要求，對國有資產管理也提出了諸多新要求。政府會計制度中明確提出，事業單位內部新增固定資產應當按月進行計提折舊，當月新增固定值資產則需要從當月起進行計提折舊，當月減少的固定資產，則不需要進行計提折舊。而針對已經計提折舊的固定資產，不論后期是否使用，均不需要計提折舊，提前報廢的資產不再進行計提折舊。

在此基礎上，政府會計制度中還規定，事業單位在開展國有資產管理工作時，應當依據固定資產可更新使用年限補提之前年度未計提的折舊，對固定資產折舊工作進行集中管理。用于管理活動的折舊，應當納入管理費用中，而用于業務活動的折舊，需要納入至業務成本中。新政府會計制度對事業單位國有資產管理工作提出的詳細要求，能夠引導事業單位重視資產管理工作，發揮資產效益，確保各項國有資產使用合理性。事業單位開展國有資產管理工作時，需要從多環節出發，強化管理，才能夠符合新會計制度需求，提升管理效率，實現單位進一步發展。

二、事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產管理制度不完善

事業單位在開展國有資產管理工作時，由于資產管理制度不完善，資產管理質量低下，國有資產安全性得不到保障。首先在資產采購環節中，不完善的采購預算約束機制，容易出現資產重復購置等問題，造成資金浪費。其次事業單位通常會忽視對資產配置標準文件的研讀與學習，所采購的資產數量超出標準。而在資產驗收方面，針對部分在建工程項目，并未及時辦理竣工及驗收手續，在賬目中存在在建工程項目核算，無法體現出事業單位內部真實資產情況。此外事業單位對資產登記入賬不充分，內部資產價值未達到規定標準且使用年限超出一年的大批同類物資，并未將作為固定資產入賬，出現少計現象。最后在開展資產日常管理工作中，針對未投入使用的固定資產，未將其納入至日常管理工作中，制約后期資產清查工作開展。此外事業單位未定期盤點內部國有資產，針對資產使用情況、存放情況等了解不充分，極易產生資產閑置以及遺失等問題。在開展資產處置工作中，并未依據資產處理手續開展，擅自處理國有資產，在這一環節中易出現腐敗現象，造成國有資產嚴重流失。

（二）組織機構不健全，管理培訓不到位

首先在開展資產管理工作中，存在部分事業單位，對國有資產管理缺乏重視，并未設置專門資產管理部門，會將資產管理工作交由財務部門處理，或者僅設置了保管室，負責單位內部辦公設備的領用、登記以及保管，缺乏對國有資產的動態及深入管理。其次事業單位大部分資產管理人員對財務管理知識的掌握相對薄弱，缺乏對財務管理方面的培訓和學習，國有資產管理是一項相對負責且對專業性要求較高的工作，若事業單位資產管理人員綜合素質低下，則不符合資產管理工作要求，資產管理工作質量低下，難以到達管理效果，易造成國有資產浪費以及遺失。

（三）監管機制不完善

內部審計部門是事業單位的監督與檢查部門，是推動事業單位各項活動有序開展的重要基礎與保障。在實際工作中，事業單位內部審計部門相對弱化，在開展內部審計工作時，對單位預算資金執行情況十分重視，重點檢查會計核算工作開展是否規范，但卻忽視了國有資產問題，對國有資產審計不嚴格，對國有資產賬實相符以及定期盤點工作缺乏重視，對違規處置國有資產監督不嚴格，內部監督不完善，必然影響國有資產管理質量，同時也會對國有資產安全性產生影響。其次在事業單位中，資產管理部門通常與財務管理部門為平級單位，資產管理部門主要工作內容為負責國有資產購置、實物登記、保管和使用管理等工作，財務管理部門一般負責國有資產管理系統的審核、通過與財務預決算系統核對編制資產報表。可見這一監管方式存在諸多弊端，無法保障上報資產數據的真實性與準確性。

（四）國有資產管理信息化水平低下

隨著大數據以及云計算技術的高速發展，我國步入了信息化時代，在這一背景下，事業單位為提升國有資產管理水平，可充分運用高速發展的信息技術，提高國有資產管理效率與質量。但在實際工作中，事業單位普遍存在國有資產信息化管理水平低下問題，主要可從兩方面分析。首先事業單位受傳統思想觀念以及管理方式影響，仍采用傳統國有資產管理方式，利用人工操作，紙質登記方式，記錄資產使用以及歸還等信息。針對部分規模較小以及人員數量相對較小的單位，國有資產數據較少，可采用人工操作方式。而針對資產存量較大且人員密集的事業單位，若采用傳統資產管理方式，不僅會加劇資產管理人員的工作壓力，還會出現操作失誤等問題，制約國有資產管理工作開展。其次由于國有資產財政管理系統之間相互獨立，并未進行整合，各項資產信息無法共享，不利于過國有資產動態管理。

三、政府會計制度下加強事業單位國有資產管理措施

（一）強化制度建設

在政府會計制度下，事業單位需要重視國有資產管理工作，并依據政府會計制度要求，推動國有資產管理工作有序開展，結合單位實際情況與需求，強化制度建設。首先需要構建資產采購與預算編制掛鉤的協調機制。事業單位在采購資產前，應當明確下一年的工作計劃，分析現有資產使用情況，制定出完善的資產采購計劃，合理安排采購預算，需要在預算范圍內采購資產，避免出現盲目采購問題，有效節約資金。事業單位在采購辦公設備等資產時，應當依據政府部門所規定的標準采購，嚴格禁止出現超標配置問題。其次事業單位應完善資產驗收審查機制。針對部分大型施工項目，為確保結算審計的科學性，可由專業第三方機構負責。針對達到可使用狀態的工程項目，需要積極辦理驗收手續，并進行資產登記工作。再次需要加強會計核算與監督。針對國有資產會計憑證錄入，應當嚴格審查，一旦出現遺漏資產，需要及時開展補錄工作。最后需要完善資產清查以及盤存制度，針對現有國有資產，應當粘貼資產標簽，將實物資產與賬面資產相對應，定期開展資產清點工作。在這一過程中，針對盤盈以及盤虧資產，需要做好登記工作，并標注原因，報告至上級部門進行審批。同時事業單位還需要依據權責發生制原則開展核算，結合政府會計制度要求，開展國有資產處理與核算工作，保證國有資產管理工作的公開性以及透明性。在此基礎上，事業單位必須嚴格遵守資產處置制度，未經審批，不得隨意處理國有資產。資產處置收益，應當及時上繳。

（二）完善組織建設，提升資產管理人員綜合素質

為確保國有資產管理工作有序開展，事業單位應當從組織建設角度出發，在內部構建專門資產管理部門，賦予其獨立性以及權利。資產管理部門在日常工作中，其主要工作內容為資產采購、登記、清點以及處置等，保障國有資產管理質量。其次需要提高資產管理人員綜合素質。資產管理人員是影響資產管理工作質量的主要因素，事業單位應當重視資產管理人員綜合素質，制定人才培養方案。事業單位可定期組織學習與培訓活動，引導資產管理人言參加。在培訓中，將教授專業資產管理理論知識以及專業技能，還會帶領資產管理人員分析政府會計制度，對這一制度有著深入認知。通過培訓，提升資產管理人員綜合素質與能力，在日常國有資產管理中，能夠結合政府會計制度內容開展各項工作，提高國有資產管理效率。在此基礎上，資產管理人員還需要樹立正確職業理念以及終身學習理念，在工作之余，利用多種途徑學習專業知識，豐富知識體系，提高個人能力與綜合素質。最后資產管理部門在日常工作中，還需要加強與財務部門以及內部審計部門之間的溝通，保障資產實物與賬面保持一致，針對內部審計部門提出的問題，需要及時調整，發揮組織優勢，強化國有資產管理。

（三）完善監督檢查機制

通過完善監督機制，加強內部監督以及外部監督，提高國有資產管理質量。首先在事業單位內部，其內部審計部門應當重視對國有資產管理工作監督，從資產采購至處理各個環節，均需要嚴格審查，分析資產配置是否超標以及資產采購是否在預算范圍等，并將審計結果及時上報至單位管理層。針對國有資產管理中存在的問題，可由資產管理部門進行進一步整改。其次財政以及審計等外部監督部門也需要發揮出監督作用，加強對事業單位國有資產的監督以及檢查力度。事業單位可通過第三方專業機構，對內部資產管理情況開展績效評價，核實資產報表數量與實際資產情況是否相符。還可明確指出國有資產管理中存在的問題，便于改進。審計部門則可開展經濟責任審計以及財務收支審計工作，全面分析與檢查資產管理情況。通過強化監督，能夠調動員工積極性，提高國有資產管理質量。

（四）提高國有資產管理信息化水平

在信息化時代下，事業單位可推動國有資產管理信息化建設，發揮技術優勢，提高管理水平與效率。國有資產信息化建設，可從資產驗收入庫登記以及資產日常領用登記等管理流程著手，事業單位可與第三方專業設計機構建立良好合作關系，結合單位實際情況及需求，研發出專業資產管理軟件。通過運用專業資產管理軟件，能夠實現資產管理入庫以及領用環節自動化處理。例如在購置資產后，資產管理人員只需要在系統中輸入資產數量、金額以及名稱，系統便會自動生成相關信息并保存。其次需要采用信息化技術，推動財政管理系統融合，實現數據共享，從而搭建出完善的資產信息管理流程。

四、結束語

政府會計制度的制定與落實，對事業單位國有資產管理產生了重要影響。事業單位需要重視資產管理工作開展，結合政府會計制度中的要求，完善國有資產管理制度，推動國有資產管理信息化建設，還需要構建專門資產管理部門，對國有資產的使用與調配進行嚴格審核與管理。通過強化國有資產管理，能夠避免出現資產流失等問題，是帶動事業單位可持續發展的重要措施。