對地方政府財政預算決算一體化的幾點思考

劉寶萍

（葫蘆島市財政局〔葫蘆島市財政保障服務中心〕，遼寧 葫蘆島 125000）

一、引言

在財稅體制及預算管理改革持續深化的背景下，地方政府財政預算決算一體化的呼聲越來越高，很多地方政府正在積極推進這一工作，寄希望于通過預算決算一體化解決財政預算決算領域現存的一系列問題。不過地方政府財政預算決算一體化實施難度很大，且由于沒有太多經驗可以借鑒，地方政府基本上都是在“摸著石頭過河”，在此過程中難免會出現很多問題，從而影響財政預算決算一體化的順利實施。考慮到財政預算決算一體化的重要意義，地方政府需要高度重視這一工作的開展，投入更多人力物力推動這一工作，從而不斷提升預算決算一體化水平。

二、地方政府財政預算決算一體化的重要意義

地方政府財政預算決算一體化具有重要的現實意義，做好這一工作不僅僅是我國財政體制改革的外在要求，也是地方政府提升財政管理水平的內在需要。這一工作的重要意義集中體現在三個方面。

（一）有利于提升財政資金利用效率

實現地方政府財政預算決算一體化有利于提升財政資金利用效率。目前多數地方政府存在一定程度的入不抵支、財政赤字等問題，如何將有限的財政資金用到刀刃上，切實提升財政資金的利用效率，是地方政府需要深入思考的一個課題［1］。通過預算決算一體化，政府可以更加合理地安排使用財政資金，加強對財政資金使用情況的監督管控，從而保證財政資金能夠得到更加高效的利用，盡量減少財政資金使用安排不夠合理、資金浪費等問題。

（二）有利于增強政府預算決策的科學性

實現地方政府財政預算決算一體化有利于確保政府預算決策的科學性。目前地方政府預算更多的是基于上一年度的數據進行調增或者調減，即使有些地方政府預算采用零基預算法，但人員定額和實物定額也造成了預算支出與實際支出不符，預算決策不夠科學。而通過推進預算決算一體化，可以使預算與決算相互印證，確保預算決策更加科學。

（三）有利于推進反腐倡廉工作

推動地方政府財政預算決算一體化有利于反腐倡廉工作的推進。從預算決算一體化著手可以減少財政領域存在的各種尋租腐敗空間，從源頭上減少各種貪腐行為。預算決算一體化可以增強財政收支的規范性，減小彈性操作空間，從而遏制各種腐敗行為，對于反腐倡廉工作的開展有很大的利好。

三、地方政府推動財政預算決算一體化的阻礙

地方政府財政預算決算一體化道阻且長，在這一工作推進過程中，客觀上存在各種阻礙，如果不能采取有效措施加以化解，必然會影響財政預算決算一體化的順利實施。

（一）預算執行缺少剛性

地方政府財政預算決算一體化存在的阻礙之一是目前地方政府財政預算缺少剛性。一方面，地方政府的財政預算本身存在問題，預算脫離實際，導致預算無法落地；另一方面，預算本身雖然沒有問題，但是在執行中出現了各種問題，導致預算落空。在預算執行缺少剛性的情況下，地方政府的財政預算及決算很容易出現脫節，推動二者一體化的難度會大增。事實上，目前很多地方政府的財政預算執行剛性并不是很強，動輒超預算的情況比比皆是，這割裂了預算與決算之間的關系，影響了預算的引導約束作用。

（二）預算決算一體化系統不夠完善

目前地方政府財政預算決算一體化系統還不夠完善，存在很多缺陷，這也影響到了預算決算一體化的順利實施。財政預算決算一體化系統不健全主要是因為制度建設、工作銜接、框架建設、系統功能等存在較多的不足，這影響了政府預算決算一體化的開展。從制度建設來看，目前地方政府的預算決算一體化工作缺少制度保障，制度建設的滯后性使得這一工作開展不夠規范。另外，系統功能設置存在功能不全、操作不夠便捷等問題，導致預算決算一體化實施難度加大。

（三）預算決算一體化頂層設計不夠科學

預算決算一體化是一項重要的、系統性工程，如果頂層設計不夠科學，必然會影響到這一工作的順利推進。從目前地方政府預算決算一體化的實施來看，頂層設計不夠科學的問題十分突出，具體來說，頂層設計缺少充分的分析論證，地方政府沒有組織高規格的評估分析會，結合地區的實際情況就如何推進預算決算一體化進行深入的討論。當頂層設計存在缺陷，預算決算一體化的實施就容易出現方向性的錯誤，從而嚴重影響到預算決算一體化的順利推進。

（四）預算決算一體化配套改革滯后

地方政府預算決算一體化牽一發而動全身，如果沒有完善的配套改革跟進，必然會導致這一工作的開展受阻。地方政府財政預算決算一體化配套改革的滯后主要體現在政府財稅體制改革、預算決算工作流程改革、信息化平臺建設等方面，沒有及時跟進上述幾個方面的配套工作，從而影響了預算決算一體化的推進［2］。舉例而言，信息化平臺建設落后，導致地方政府預算決算一體化缺少信息化方面的技術支撐，由此給開展這一工作帶來了負面影響。

四、地方政府財政預算決算一體化策略

圍繞上文所談到的地方政府財政預算決算一體化進程中存在的各種阻礙，本文提出四點一體化實施策略。

（一）增強預算執行的剛性

地方政府財政預算決算一體化的關鍵在于增強預算執行剛性，確保財政預算能夠盡量不打折扣地落地。這要求地方政府一方面要科學編制財政預算，改變單純的基數預算做法，引入零基預算、彈性預算，增強預算編制的科學性，確保財政預算更加合理，從而保證財政預算得到較好的執行。另一方面，在預算執行過程中，需要嚴格執行預算，定期對預算執行情況進行調查，一旦發現財政實際收支與預算偏差較大的情況，就要及時進行追查分析，需要糾偏的就采取措施進行糾偏，這樣才能保證做到預算決算一體化。

（二）完善預算決算一體化系統

地方政府對于財政預算決算一體化系統的建設需要給予高度的重視，在系統功能設置、制度建設、工作銜接、框架架設等方面多多進行論證，確保一體化系統功能完備、各項工作銜接有序、框架科學合理，從而推動預算決算一體化的順利開展。舉例來說，在工作銜接方面需要有明確的職責規定和規范的制度約束，盡量保證預算決算一體化的有序實施。

（三）完善預算決算一體化的頂層設計

地方政府在推進財政預算決算一體化的過程中，首先要做好頂層設計工作，要組織專家學者結合地區的實際情況，對于如何開展預算決算一體化進行全方位、多層次的討論分析，確保頂層設計的科學性、前瞻性以及縝密性，這樣才能引導地方政府少走彎路，做好預算決算一體化［3］。頂層設計需要做到面面兼顧，充分考慮設計方案本身能否得到落實，把握方案實施的難點及重點所在。

（四）跟進預算決算一體化配套改革

地方政府財政預算決算一體化的實施需要相關配套改革措施的跟進，要根據這一工作開展的需要在信息化平臺建設、工作流程優化、財稅體制改革等方面不斷發力，從而為這一工作的開展提供堅實的支撐，確保預算決算一體化的順利推進。以工作流程的優化為例，地方政府財政預算決算一體化意味著很多工作流程的重塑，地方政府需要對財政預算、決算工作流程進行全面的梳理分析并進行必要的調整，確保各個工作更好地銜接，以實現預算決算一體化的順利推進。

五、結語

地方政府財政預算決算一體化是大勢所趨，我國需要立足當前、著眼未來，基于國情科學設計財政預算決算一體化頂層方案，同時完善配套制度，為財政預算決算一體化掃清障礙。地方政府財政預算決算一體化并沒有現成的模式可以套用，而是需要在實踐中不斷摸索創新。本文所提出的觀點僅僅是一家之言，有一定的借鑒價值，同時在客觀上存在一定的不足，未來還需要學者給予財政預算決算一體化這一課題更多的關注，加強對這一課題的深入研究，不斷在實踐中積攢經驗，從而為地方政府做好預算決算一體化提供良好的理論支撐。