關(guān)于盤山縣城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展建議

陳潔

（盤錦市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124010）

《盤山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》是盤山縣深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃，對于引領(lǐng)盤山縣經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。要做好“十四五”規(guī)劃，就必須深入研判國際經(jīng)濟政治格局的演變趨勢，著眼于中國新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，把盤山縣擺到我國實現(xiàn)第一個百年夢目標，并向第二個百年夢目標奮進的歷史進程中和區(qū)域空間格局中進行分析比較，科學(xué)研判盤山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，以及其面臨的重大機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)，精準提煉“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線，系統(tǒng)提出發(fā)展的目標任務(wù)、基本思路、重點難點以及重大項目、重大工程、重大政策等，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，這對于全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)條件分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展取得新質(zhì)效

2020年，全縣公共財政收入比2015年增長2.5倍；地區(qū)生產(chǎn)總值達到210億元，年均增長8.7%；一般公共財政預(yù)算收入達到24.9億元，年均增長26.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到20800元，年均增長8.1%；社會消費品零售總額達到32.8億元，年均增長4%。各項指標持續(xù)走在全省縣區(qū)前列，高水平全面建成小康社會，在全省41個縣（市）綜合考評位居前列。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面

鄉(xiāng)村治理成效顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。新建及維修改造農(nóng)村公路417.5公里，新建5個鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站、7個村級服務(wù)站、289個農(nóng)村候車亭，在全市率先完成通鄉(xiāng)通村公路工程。京撫線、中盤線、莊西線等主要道路初步建成，濱河北路等12條城市道路建成；曙光北路污水管線、府北大街污水泵站等污水處理設(shè)施建成并投入使用；城區(qū)餐廚垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一收運。

（三）體制改革取得新進展

新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革持續(xù)突破，全縣2488個事項進入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，474個事項入駐縣級大廳集中辦理，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，連續(xù)三年入選賽迪營商環(huán)境全國百強縣，是東北三省唯一入選中科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院評選的投資潛力全國百強縣。

（四）社會治理取得新效能

著力解決“兩不愁、三保障”突出問題，持續(xù)保持全縣建檔立卡貧困戶動態(tài)為零的局面。全國首創(chuàng)“盤山安全APP學(xué)習(xí)平臺”正式上線，“3+2+1+N”應(yīng)急治理體系初步形成。“解放思想大討論”“干部大講堂”活動持續(xù)深化，黨員干部政治素質(zhì)和履職能力進一步提高。軟弱渙散組織集中整頓和精準幫扶工作成效初顯，向建檔立卡軟弱渙散村選派38名第一書記，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強。

（五）生態(tài)文明取得新突破

城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況在市內(nèi)各縣區(qū)排名第一，空氣良好率最高達87.1%，城市人均綠地面積7平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率30%，人均公園綠地面積達23平方米。全面落實“河長制”“湖長制”，水質(zhì)狀況不斷改善。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大

未來五年盤山縣“二產(chǎn)不精、三產(chǎn)不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)繁重。工業(yè)領(lǐng)域重化工比重高，易受市場波動影響，不穩(wěn)定、不確定性風(fēng)險加大；勞動力等傳統(tǒng)要素的比較優(yōu)勢逐步衰減，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)有創(chuàng)新能力還難以形成新優(yōu)勢；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較弱，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

（二）生態(tài)文明建設(shè)仍需加大力度

土地等資源供需矛盾將更加突出，空間資源的約束性矛盾日益凸顯；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，資源利用效率仍然不高，化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力較大。

（三）鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡

西部三鎮(zhèn)街發(fā)展不充分問題沒有得到根本解決，東郭街道、石新鎮(zhèn)、高升街道區(qū)域內(nèi)的油礦區(qū)改造升級已刻不容緩。

（四）城市品質(zhì)尚需優(yōu)化提升

城市形態(tài)、城市品質(zhì)、人居環(huán)境距離宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)現(xiàn)代化多元融合魅力之城尚有較大差距，城市特色、城市美譽度、影響力亟須提升。需要花大力氣改善城市形態(tài)，解決“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”等問題，讓城市更有氣質(zhì)和內(nèi)涵。城市空間格局需要進一步優(yōu)化，城市功能布局需要進一步完善。

三、發(fā)展建議分析

（一）重點任務(wù)

完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一是建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)型政府。加快推動政府職能從行政管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，提供“政策扶持+企業(yè)上市+創(chuàng)新融資+人才招聘”等全方位創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)新孵化導(dǎo)師”的三位一體服務(wù)模式。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。支持寶來生物、浩業(yè)化工等行業(yè)骨干企業(yè)，聯(lián)合知名科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。三是打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。重點扶持重大產(chǎn)業(yè)科技方向，推進重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、公共研發(fā)平臺、專家工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺的建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的零突破。

（二）構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系

第一，培育專業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)。一是打造東北亞現(xiàn)代化國家級物流樞紐節(jié)點城市。依托高升經(jīng)濟區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、胡家鎮(zhèn)河蟹交易主銷區(qū)、西部三鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、古城子石化物流集散區(qū)，打造東北亞區(qū)域快遞物流核心樞紐、石化物流區(qū)域樞紐、東北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流供應(yīng)鏈總部基地。二是重點發(fā)展石化物流業(yè)。圍繞寶來生物瀝青、防水卷材、針狀焦等重碳系石化產(chǎn)能優(yōu)勢，依托溝海鐵路、疏港鐵路，在古城子建設(shè)重碳系石化智慧物流園區(qū)。三是扶持發(fā)展電商物流業(yè)。依托快遞物流集聚優(yōu)勢，圍繞快遞物流上下游產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，構(gòu)建電商、物流、倉儲、加工、金融等多業(yè)態(tài)疊加的電商物流供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

第二，做大做強大旅游產(chǎn)業(yè)。一是加快構(gòu)筑盤山大旅游發(fā)展新格局。推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、文創(chuàng)、體育等產(chǎn)業(yè)全面融合。二是推進特色旅游線路協(xié)同聯(lián)動。積極開展盤山全域化旅游試點，著力打造生態(tài)旅游、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意體驗、康養(yǎng)旅游、低碳旅游六大主題特色旅游線路。三是推動旅游綜合服務(wù)一體化發(fā)展。制定“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動計劃，推進旅游標準化建設(shè)，規(guī)范酒店業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社等從業(yè)秩序。

四、提升盤山發(fā)展軟實力新優(yōu)勢

（一）培育踐行社會主義核心價值觀

一是牢固樹立文化自信和價值觀自信。強化學(xué)習(xí)教育，讓廣大居民準確掌握社會主義核心價值觀的豐富內(nèi)涵，深刻理解并發(fā)自內(nèi)心地認同其核心要義。二是堅持正確輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾人物、青少年等重點人群的示范作用，深入實施市民道德建設(shè)工程，推進市民文明素質(zhì)提升，促進全社會形成“善、孝、愛、忠”的良好道德風(fēng)尚。

（二）加強社會主義精神文明建設(shè)

一是弘揚盤山人文精神。圍繞盤山歷史地域文化精髓，提煉具有時代特征的精神內(nèi)核，培育具有地域特色的盤山文化氛圍。二是開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面開展文明素養(yǎng)宣傳教育，開展不文明行為專項整治活動。利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等大力傳播新風(fēng)正氣。

（三）構(gòu)建新時代公共文化服務(wù)體系

一是推進公共文化服務(wù)現(xiàn)代化。重點推動縣城綜合性文化服務(wù)中心、公共圖書館、文化館（站）、博物館等基本公共文化服務(wù)設(shè)施免費向社會開放。二是推進公共文化服務(wù)智能化。利用信息技術(shù)和人工智能為公共文化服務(wù)助力賦能，提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，提高供需匹配度，著力打造引領(lǐng)社會軟實力提升的盤山文化智能化服務(wù)平臺。

（四）打造盤山特色文化產(chǎn)業(yè)

一是挖掘提升傳統(tǒng)文化資源價值。統(tǒng)籌推進歷史文化資源保護和傳承，落實革命文物保護利用工程的責(zé)任。二是推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進書畫盤山建設(shè)，以及劉長年等盤山籍當代書畫藝術(shù)名家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點支持種石源文化產(chǎn)業(yè)園項目，傳承發(fā)揚盤山文化，提高對外知名度和影響力。

五、結(jié)語

對建設(shè)用地進行合理的規(guī)劃不僅能促進城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，而且還能進一步促進城鄉(xiāng)的一體化、生態(tài)化建設(shè)。因此，在盤山縣城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要加強對建設(shè)用地的規(guī)劃管理，以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為根本，以城鄉(xiāng)一體化為目標，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地進行全面的監(jiān)督和管理，同時對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對土地資源的多樣化需求，切實保障農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。