全面預算管理對行政事業單位財務工作的應用

潘瑩瑩

（平原縣財政局，山東 平原 253100）

一、引言

新時期，行政事業單位開始運用全面預算的管理方法，這對各單位而言既是機遇也是挑戰。為了實現可持續發展，同時快速適應財政體制改革，提高單位財務工作效率，各單位應該實施全面預算管理方法，及時發現財務管理工作中存在的問題，使得預算在各類資源中得以充分利用。

二、全面預算管理對行政事業單位財務工作應用的意義

（一）有助于實現財務工作透明、高效

全面預算管理通過管理、績效考核、內部活動等一系列過程對行政事業單位的財務方面展開綜合管理，對行政事業單位所有的資源進行合理的規劃，有利于行政事業單位的管理，使各方面都能夠穩步發展。同時預算管理工作的開展能夠讓事業單位更好地適應市場經濟的發展，對行政事業單位實現財務收支透明、高效管理有重要的推動作用。

（二）加強財務管理監督

通過推行全面預算管理，可對單位的財政收入、支出展開全方位的監管，了解經濟活動的開展情況，特別是在成本控制方面，實現了成本控制全面化，能夠使資金高效利用，推進單位財務工作。再者也有利于加強單位內部控制監督，拓展財務監督的范圍，使各部門之間相互監督、相互學習，形成完整的財務預算監督體系。

（三）提高資源利用效率

財務全面預算方法使單位的經營目標得以實現，使單位財務的考核、分配、執行都能及時組織、協調。能夠合理配置事業單位的資源，使財務管理落到實處，避免了資源的不合理使用，以創造更多的經濟效益。

三、全面預算管理對行政事業單位財務工作應用存在的問題

（一）預算管理意識淡薄

有些行政事業單位人員對預算管理認識有誤。一方面表現在有些員工對預算管理的認知有誤，片面認為此項工作由財務人員負責，未能形成全面有效的認識；甚至有的領導也認為全面預算管理是一種形式主義，只是注重預算結果，忽略了全面預算的過程和控制。另一方面管理人員平時宣傳力度弱、對全面管理的約束力度不足，使員工沒有正確且深入地理解預算管理知識，也就無法積極參與到預算管理過程中去。

（二）專業的財務預算人員缺乏

全面預算管理無法有效推進的原因之一就是專業預算人才的缺乏，財務預算人員缺乏專業的預算知識、預算經驗不足造成預算管理工作無法完成。大多數單位的財務預算管理人員沒有經過專門的知識學習，缺乏高效、科學的工作方法，是無法做好財務預算管理工作的，不利于預算管理工作的有效展開。還有就是在人員的招聘過程中，存在裙帶關系，并沒有采取擇優錄取的方式，這一定程度上了降低了人才招聘的門檻，造成人才資源的浪費。

（三）缺乏完整的全面預算監督體系

首先我國行政事業單位普遍沒有建立完整有效的全面預算監督體系，對預算的使用流程、執行過程不夠重視，以至于單位預算管理工作難以順利展開，各項問題難以解決，工作完成質量和效率也就無法保證。表現在有些財務預算人員只是對預算結果進行審批，未對預算過程展開有效的監督，無法掌握預算實際情況，也不能提出指導建議。其次大多數單位缺少外部監管，沒有設置相應的監管評價機制。長期以來，監管也就變得寬松，致使行政事業單位全面預算過程中的問題不能被及時披露。最后是預算內控能力弱，內部審計由內部的財務人員完成，就算出現問題也是內部自查，缺乏有效的監督。

（四）考核體系落后

一是目前我國多數單位財務管理過程中采取的是物質獎勵的方法，這種考核方式培養了員工追求物質的理念，不利于激發員工工作熱情。部分行政事業單位雖然制定了考核體系，但是沒有結合實際，從自身財務預算管理的角度出發，最終使考核結果存在偏差。再者人情關系仍然存在，人員獎懲缺乏公平公正，一定程度上也影響全面預算工作的開展。二是有些單位的激勵機制和績效考核體系落后，獎懲手段單一，無法提高員工工作積極性，導致員工工作效率降低。

（五）信息化不足，體系建設落后

首先，在全面預算執行中，大多數行政事業單位通過以前的數據信息核算本年度的信息，信息方面缺乏時效性。其次，預算過程中審批部分缺乏信息技術的支持，還有些單位信息化體系落后，以手工計算為主，在各種人為因素影響下審批結果容易出現錯誤。最后，很多行政事業單位財務預算管理容易出現信息化不對稱現象，例如“碎片化、條塊化、自成體系”等問題，這在很大程度上增加了行政事業單位財務管理的難度。

四、加強全面預算管理對行政事業單位應用的對策

（一）強化預算管理認識，實現單位全員參與

一是改變傳統的財務管理理念，加強現階段全面預算管理在財務中的運用，明確全面預算不光是財務部門的工作，需要其他部門相互配合，主動溝通，做到全員參與［1］。二是單位的全體人員要意識到全面預算管理對財務管理的重要性，將預算管理中的財務預算編制、財務預算實施、財務預算和考核等每個環節緊密聯系，做好全面預算管理的工作，把預算方法更好地應用到單位管理中去，促進單位經濟的發展。

（二）培養專業的預算管理人才

一是加強全面預算管理財務培訓體系的建立，對各個部門按時培訓預算管理知識，不僅僅是上崗培訓，要把培訓工作日常化，例如行政事業單位可以建立共享的網絡學習平臺，定期發布視頻講座等。二是培養復合型管理人才，擴大單位財務預算人才隊伍規模，加大培訓力度，通過知識的培訓豐富預算人員的知識體系，增強工作經驗。三是提高行政事業單位工作人員的綜合素質，樹立正確的價值觀，在工作中或者日常活動中加以正確指導，有利于預算管理工作的順利實施。

（三）完善全面的預算監督體系

為提高預算管理水平，各單位應全面完善預算監督體系，以該體系為保障，規范預算相關工作。一是建立行政事業單位部門的監督控制體系，明確單位各個部門之間的責任，實施有效的管理條例，對全面預算管理的過程以及最后的執行情況進行有效的監督。同時設立第三方專業機構對全面預算財務進行監管，可以采用實地考察或抽查的方式進行監督。二是人員監督方面，對于工作態度有問題，沒有責任意識的員工，監督部門要批評教育。同時各層領導應該積極參與預算監督管理，配合相關工作的開展，保證全面預算管理工作的順利進行［2］。

（四）建立全面有效的預算考核機制

建立全面可行的預算考核機制：一方面需建立一套明確量化的考核體系，建立全面管理激勵機制，定期進行評估、獎罰，實行考核常態化，端正全員工作態度，發揮員工的創新能力，有利于促進企業全面預算發展［3］。另一方面將績效考核納入預算管理之中，建立相應的考核機制，對出現超出預算、不在預算范圍內或者沒有預算的項目要及時查明原因，嚴格處理。同時要結合人性化和原則性的原則，不能搞“一刀切”，要認真分析，理性對待。例如中國氣象局在各種實驗的情況下，得出了將平衡記分卡運用于預算績效管理的方法，這種方法不僅提高了事業單位預算考核的效率，也為行政事業單位的全面預算提供了新思路［4］。

（五）實現預算財務信息一體化

行政事業單位在財務預算信息一體化上推進全面預算管理財務信息一體化部署，建立財務預算網絡信息一體化系統，進行資源信息的收集、整合、處理和分析，實現對行政事業單位財務預算、會計核算、決策等財務系統的完整建設，提高了財政預算工作的效率［5］。例如陽曲縣財政局為了落實全面預算管理制度建設的新要求，把單位各層領導和主要人員集中封閉培訓，學習財務預算管理的相關知識，實現預算管理的財務信息一體化，保障財政資金的安全與統一，繼而提升財政預算工作的效率與質量。

五、結語

隨著我國財政體制的不斷改革，行政事業單位的財務預算管理也要與時俱進。然而全面預算管理在財務管理的實際應用過程中仍有一定的困難，需要不斷規范與完善。各行政事業單位應該結合自身的優勢去建立一套行之有效的預算管理體系，確保各種資源的合理使用，使各行政事業單位穩步發展。