事業(yè)單位會計集中核算相關(guān)問題探討

趙福英

（濰坊市寒亭區(qū)融媒體中心，山東 濰坊 261100）

會計集中核算模式是集會計核算、審計監(jiān)督、財務(wù)管理于一體的會計委派形式，是一項重大會計改革，提高了財政資金使用效率，在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，必須不斷地完善和改進。

一、實行集中核算模式的效果

（一）為集中收付制度奠定基礎(chǔ)

推行會計集中核算模式后，會計中心能向財務(wù)部門提供準確的會計信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財務(wù)部門可以及時掌握準確可靠的會計信息，通過綜合分析，提供宏觀財務(wù)管理服務(wù)，從根本上改變財務(wù)分散管理的局面，有利于財政收支統(tǒng)一規(guī)劃，保證資金的有序、規(guī)范使用，采用先進的集中核算系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為創(chuàng)建集中支付系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化會計人員的財務(wù)管理環(huán)境，確保會計信息質(zhì)量及工作效率

實行會計集中核算后，會計人員依法創(chuàng)造了獨立的財務(wù)管理環(huán)境，各單位的經(jīng)營收支活動納入統(tǒng)一管理中，會計中心實行會計電算化制度，遵循統(tǒng)一的管理制度。

（三）監(jiān)管職能得到體現(xiàn)，財務(wù)行為更加規(guī)范

實行會計集中核算后，監(jiān)管領(lǐng)域進一步擴大，管理、結(jié)構(gòu)、開支規(guī)模等方面的不合理支出減少，規(guī)范了單位財務(wù)行為，改變了過去亂用資金的局面，避免了多賬戶的存在與資金多渠道流動等現(xiàn)象，加強了監(jiān)督和約束，堵塞了部分單位少扣或不扣的空白，要充分發(fā)揮會計的作用，增加財政收入。

（四）精簡會計機構(gòu)人員，降低成本

實行會計集中核算后，事業(yè)單位精簡了機構(gòu)，大大減少了會計人員的數(shù)量，節(jié)約了資金和費用。

二、會計集中核算存在的問題

會計集中核算存在一些弊端，主要表現(xiàn)在四個方面。

（一）會計中心的工作方式存在缺陷

實行會計集中核算后，會計中心的會計不是管理一家單位的賬目，而是管理多家單位的賬目。會計人員忙于日常業(yè)務(wù)，忙于報銷等會計事務(wù)，裝訂整理憑證，打印憑證，準備申報，他們不參加有關(guān)單位的內(nèi)部活動和管理，對本單位的具體業(yè)務(wù)問題不了解，難以判斷其真實性和合法性。

（二）賬目的準確性必須提升

在財務(wù)收支活動中，由于會計核算與財務(wù)管理未融為一體，會計中心獨立運行，其對單位的具體業(yè)務(wù)要素和經(jīng)常性支出不完全了解，特別是專項資金和單位實際資金。

第一，有些會計人員素質(zhì)比較差，絕大多數(shù)會計人員沒有接受專業(yè)系統(tǒng)學習，對會計活動不太了解，無法正確判斷資金來源，直接影響了會計處理的準確性，導(dǎo)致處理不當和信息失真。

第二，專項資金得不到專用。大多數(shù)單位都有專項資金，但會計中心工作人員對專項資金的具體用途理解不清，導(dǎo)致專項資金使用情況不佳，財政資金的超支不能真正體現(xiàn)出來，甚至出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。

第三，經(jīng)常賬戶不能及時結(jié)清。由于會計中心工作人員對單位情況了解不深，部分單位未及時主動還款，導(dǎo)致部分經(jīng)常賬戶連年掛賬，形成呆賬，造成國有資產(chǎn)流失。

（三）會計業(yè)務(wù)和資產(chǎn)管理脫節(jié)

單位資產(chǎn)清查不能按期辦理，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失，會計中心人少物多，資產(chǎn)管理往往被忽視，尤其是在固定資產(chǎn)監(jiān)控方面，會計與資產(chǎn)管理脫節(jié)。此外，某些單位實物短缺，賬實不符，導(dǎo)致會計信息失真。

（四）部門的支出標準和實際支出有很大的差別

在會計核算中心的實踐中，較為突出的問題是單位經(jīng)常性支出的模式與實際具體復(fù)雜的支出不匹配，存在差距，造成了矛盾。統(tǒng)一的財政支出是單位處理好人、財、物關(guān)系的依據(jù)和重要標準，如果任由支出超過規(guī)定，不單單違反了財經(jīng)紀律，也會助長不健康的行為和腐敗，可能影響多個部門、多個單位的任務(wù)的執(zhí)行和多項業(yè)務(wù)的開展。因此，經(jīng)常會出現(xiàn)向某一單位要求支付支出預(yù)算與會計中心拒付的矛盾，這是會計中心亟待解決的問題。

三、完善事業(yè)單位集中核算模式的措施

（一）加強和改進集中核算基礎(chǔ)工作

為營造良好的財務(wù)工作環(huán)境，要建立雙向溝通機制，完善培訓制度，定期開展職業(yè)培訓，及時更新知識，提高會計人員的素質(zhì)，加強會計基礎(chǔ)工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)效率，繼續(xù)深化制度配套，健全內(nèi)部監(jiān)督機制、責任追究機制、公共采購制度、資產(chǎn)檢查制度等。

（二）基于集中核算平臺，實現(xiàn)集中核算與國庫集中收付的有效銜接

實行集中核算制度是當前公共財政改革的兩個重要方面。財政部門在預(yù)算單位足額撥付和使用資金，也有利于資金的回收，為實行集中支付和現(xiàn)金制度奠定良好的基礎(chǔ)。具體辦法如下：財政部門不再逐級下達預(yù)算級次，只下達單位的年度總預(yù)算目標和月度計劃，除單位養(yǎng)老基金支付少量零星支出外，單位人員經(jīng)費由會計中心直接撥付到職工個人銀行賬戶，由公共采購中心負責購置。即建立“六個環(huán)節(jié)”：國庫收入、賬戶員工個人工資、支出項目公款、供應(yīng)商合同專項資金、建設(shè)項目資金、向財政部門提出申請和審批。財政與國庫的有效銜接，可以顯著提高運行效率，保證會計核算真實有效和完整，提高部門預(yù)算的嚴肅性，落實支出，確保會計預(yù)算的完整性。

（三）加快會計型會計中心向管理型會計中心轉(zhuǎn)變

在實務(wù)中，會計中心的主要任務(wù)是負責資金的日常收付款和會計核算，從某種意義上說，它只是一個會計機構(gòu)，并不具備監(jiān)督和評價的作用。會計中心應(yīng)該對地籍部門的預(yù)算指標進行檢查，嚴格監(jiān)控地籍部門資金的使用進度，科學分析、比較、衡量和評價事業(yè)單位的費用行為、成本效益，進一步優(yōu)化費用結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效率。會計中心應(yīng)改革會計核算方式，審計原始文件，確保支出合理合法，報銷單位必須收回原始單據(jù)進行核算，將核算工作交回原單位完成，把監(jiān)督落到實處。

（四）加強報銷會計隊伍建設(shè)

隨著改革的不斷深入，要進一步強化各服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)管理職能，提高報銷賬戶的整體質(zhì)量。因此，要不斷加強報銷核算隊伍建設(shè)，完善報銷賬戶監(jiān)督考核機制，開展系統(tǒng)的財務(wù)管理培訓，為了提高會計質(zhì)量，提高集中核算的整體質(zhì)量，需要加強集中核算的專業(yè)培訓，保證優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水平和隊伍作風，促進歸口會計和諧發(fā)展。

（五）加強會計單位資產(chǎn)管理

第一，加強事業(yè)單位實物資產(chǎn)管理，建立健全產(chǎn)權(quán)登記、管理、保管、使用、處分制度，確保活動安全完整，配置得到優(yōu)化。單位出售資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)出、掛失、退役等），要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度；自覺履行必要的審批和保管程序，及時進行會計核算；最后，建立定期的資產(chǎn)清查制度，會計中心應(yīng)當對物業(yè)單位進行清查，并編制權(quán)屬清查報告，以保證賬表、賬務(wù)的一致性。

第二，加強對經(jīng)常項目的管理，定期按規(guī)定確認、辦理或注銷經(jīng)常項目，保證經(jīng)常賬戶的真實性和準確性。經(jīng)常賬戶和其他賬戶應(yīng)當分別核算，除從源頭扣繳外，單位其他流動資金通過活期存款專戶核算，以免公款被挪用。

第三，加強專項資金管理，實現(xiàn)專項目標，嚴格執(zhí)行程序，對專項資金進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督和跟蹤管理，規(guī)范使用特殊手段，不得濫用、截留。

（六）正確處理預(yù)算標準管理與實際支出之間的矛盾

第一，制定統(tǒng)一可行的支出標準，財政部門和人事部門兩部門要協(xié)商確定支出標準，結(jié)合上年數(shù)據(jù)和未來發(fā)展趨勢，根據(jù)物價指數(shù)、實際勞動力需求和提供財政資源的可能性，制定一套適當?shù)闹С鲆?guī)則，嚴格執(zhí)行開支標準。

第二，會計中心進行嚴格審計，所有服務(wù)均無權(quán)超出開支范圍和提高既定標準，包括開支社會福利、差旅補貼等，嚴禁與人爭利、濫用職權(quán)等現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，對單位真正需要支付的款項，找不到文件規(guī)定，要參考單位的意見，并注意事后跟進。

四、結(jié)語

在實踐中，要不斷完善和修訂會計集中核算制度和議事規(guī)則，抓住重點事項，規(guī)范操作流程，加強會計監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理和會計核算的積極性和針對性，要按照健全的規(guī)章制度和保障體系，確保集中核算持續(xù)發(fā)展，充分履行集中監(jiān)督和核算職能，規(guī)范單位會計行為，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟發(fā)展。