論如何實(shí)施國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓之涉稅處理

劉香蘭

（株洲高科集團(tuán)有限公司，湖南 株洲 412007）

一、前言

改革浪潮對(duì)國(guó)有企業(yè)改革起到了推動(dòng)作用，也對(duì)國(guó)企改革提出了新要求。國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓在國(guó)企改革中是重要內(nèi)容，特殊資產(chǎn)整合必須有稅費(fèi)政策作為保障。通過(guò)有效稅費(fèi)處理，充分考慮股權(quán)轉(zhuǎn)讓政策，降低產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成本，提升資產(chǎn)重組效益。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的財(cái)稅問(wèn)題的處理有十分重要的意義。

二、國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓概述

（一）國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓

國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓是企業(yè)國(guó)有股權(quán)在國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體間轉(zhuǎn)移。國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程，必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定的具體操作流程進(jìn)行，國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓需要符合條件如下：首先，主體為國(guó)家獨(dú)立控股企業(yè)，滿(mǎn)足轉(zhuǎn)讓所有要求；其次，轉(zhuǎn)讓股權(quán)所有權(quán)明晰，沒(méi)有任何糾紛，一旦產(chǎn)權(quán)不明晰、存在糾紛，就會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生阻礙甚至?xí)マD(zhuǎn)讓資格；最后，國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合法律規(guī)范，完善相關(guān)的審批登記程序。

（二）凈資產(chǎn)交易價(jià)格確認(rèn)

企業(yè)經(jīng)過(guò)董事會(huì)、股東會(huì)批準(zhǔn)后，實(shí)施清產(chǎn)核資、審計(jì)、評(píng)估等工作。股權(quán)轉(zhuǎn)讓凈資產(chǎn)確認(rèn)，要以審計(jì)報(bào)告為前提，以此實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估，結(jié)果上報(bào)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)備案，以批準(zhǔn)凈資產(chǎn)作為交易價(jià)格基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管辦要求，首次披露轉(zhuǎn)讓交易底價(jià)不能低于核準(zhǔn)標(biāo)評(píng)估結(jié)果；未征集到受讓股東，底價(jià)不低于備案評(píng)估價(jià)格的90%。如果低于90%應(yīng)由批準(zhǔn)單位同意，才可以繼續(xù)實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（三）過(guò)渡期損益處理

產(chǎn)權(quán)交易過(guò)渡期為交易產(chǎn)生時(shí)的評(píng)估基準(zhǔn)日到該股權(quán)交易的產(chǎn)權(quán)交割日。實(shí)際操作過(guò)程中，合同可以實(shí)際情況為基礎(chǔ)給予相應(yīng)的修訂，過(guò)渡期損益處理以國(guó)辦發(fā)（2005）60號(hào)規(guī)定為業(yè)務(wù)處理的依據(jù)，但該文件約定過(guò)渡期為評(píng)估基準(zhǔn)日到工商變更登記完成日，與前述期間存在時(shí)間間隔，合同沒(méi)有考慮變更登記時(shí)間及執(zhí)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生障礙。為避免可能發(fā)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)，應(yīng)該在合同中對(duì)過(guò)渡期損益承擔(dān)問(wèn)題給予明確的規(guī)定。

三、國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓財(cái)務(wù)與稅務(wù)處理

（一）國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓財(cái)務(wù)處理

1.成本法核算轉(zhuǎn)讓股權(quán)

使用成本法核算股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，賬面價(jià)值增多減少至關(guān)重要。轉(zhuǎn)出方投資入賬額作為賬面額初始，其會(huì)隨投資凈資產(chǎn)變化而產(chǎn)生相應(yīng)的變化，股權(quán)接收方以被投資方凈資產(chǎn)份額為基準(zhǔn)，相應(yīng)地增加相關(guān)股權(quán)權(quán)益。同時(shí)，日常經(jīng)營(yíng)涉及凈資產(chǎn)變化方，股權(quán)初始成本與被投資方凈資產(chǎn)份額也存在差異，造成了雙方會(huì)計(jì)處理差異。

2.權(quán)益法核算轉(zhuǎn)讓股權(quán)

以權(quán)益法核算股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，是讓股權(quán)轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入方以轉(zhuǎn)讓日賬面凈值入賬，按季、年度靈活調(diào)整賬面凈值。以轉(zhuǎn)讓基準(zhǔn)日確定會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)入賬日，讓兩個(gè)日期靠近，這樣通常不會(huì)存在金額差異。

（二）國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅務(wù)處理

1.企業(yè)所得稅

國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，部分實(shí)物資產(chǎn)連同債務(wù)一并轉(zhuǎn)入股權(quán)接收方。對(duì)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的企業(yè)所得稅有規(guī)定，股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程需要有合理商業(yè)目的，且其不以推遲納稅額為目的。從該股權(quán)轉(zhuǎn)讓結(jié)束日起，在交易雙方間存在絕對(duì)控制關(guān)系的前提下，交易雙方12個(gè)月內(nèi)保持原有經(jīng)營(yíng)（包括經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、企業(yè)性質(zhì)及股權(quán)結(jié)構(gòu)等），或不改變股權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)，且交易雙方會(huì)計(jì)上都沒(méi)有確認(rèn)損益，也沒(méi)有確認(rèn)所得，股權(quán)轉(zhuǎn)讓在不改變計(jì)稅基礎(chǔ)的情況下，按規(guī)定可實(shí)施特殊性稅務(wù)處理，符合條件的轉(zhuǎn)讓免征企業(yè)所得稅。

2.其他稅費(fèi)

國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓可能涉及土地增值稅、契稅、印花稅等。

首先，契稅。國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，如果涉及土地、房屋權(quán)不產(chǎn)生變更，此時(shí)的交易不繳納契稅，但是對(duì)于存在增資擴(kuò)股的情況不能免除契稅。

其次，印花稅。國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，對(duì)于轉(zhuǎn)讓過(guò)程中各方需要征繳的稅種，產(chǎn)權(quán)交易合同雙方均按協(xié)議價(jià)格分別計(jì)征5?，如果單方繳納按1‰繳納。

最后，土地增值稅。根據(jù)財(cái)稅規(guī)定，股權(quán)轉(zhuǎn)讓重組時(shí)，以房產(chǎn)入股暫不征收土增稅，國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方任一方為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，則不享受此政策。擬轉(zhuǎn)讓方有大量房屋、土地等，轉(zhuǎn)讓完成后實(shí)際控制人變化造成房產(chǎn)所有人變化，需要繳納土地增值稅。

四、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓財(cái)稅處理矛盾

（一）股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)問(wèn)題

股權(quán)轉(zhuǎn)讓是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式，并非實(shí)質(zhì)內(nèi)容。股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，以現(xiàn)有股權(quán)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)出方將股權(quán)轉(zhuǎn)給轉(zhuǎn)入方，給予管理義務(wù)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)就是國(guó)有股權(quán)的調(diào)整方式。其中無(wú)償轉(zhuǎn)讓并非法律意義的無(wú)償定義，過(guò)于偏頗地理解無(wú)償，業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)、處理中則會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。國(guó)有股權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓是股權(quán)的流轉(zhuǎn)模式，只是相對(duì)無(wú)償概念，并非不付出代價(jià)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓也是股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)入方需要接收股權(quán)，也需要承擔(dān)股權(quán)管理義務(wù)。

（二）股權(quán)轉(zhuǎn)讓投入問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)重組常態(tài)化，國(guó)家出臺(tái)了政策，但其并不夠完善，導(dǎo)致財(cái)稅問(wèn)題存在爭(zhēng)議。股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)值評(píng)估、工商變更，都會(huì)涉及財(cái)稅問(wèn)題。鑒于缺少明確規(guī)定，導(dǎo)致后期問(wèn)題頻發(fā)。國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓是資產(chǎn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，與市場(chǎng)行為存在本質(zhì)區(qū)別，但相關(guān)法規(guī)并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行為界定時(shí)缺乏依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行無(wú)從下手，股權(quán)轉(zhuǎn)讓就存在更多可能性，大大增加了企業(yè)的投入負(fù)擔(dān)。

（三）內(nèi)涵界定并未清晰

當(dāng)前政策涉及多個(gè)層面，企業(yè)、集團(tuán)間股權(quán)轉(zhuǎn)讓內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制涉及面極廣且復(fù)雜，需平衡眾多主體涉及的財(cái)稅（所得稅、增值稅、土地增值稅、契稅等）規(guī)定，由于涉稅業(yè)務(wù)中，個(gè)別稅務(wù)涉及金額巨大，各項(xiàng)稅收政策存在差異性，在現(xiàn)行財(cái)稅政策中，重組改制、改制改組、劃轉(zhuǎn)等術(shù)語(yǔ)內(nèi)涵未清晰界定，財(cái)稅操作口徑不統(tǒng)一，易引起涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

五、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅問(wèn)題建議

（一）完善政策法規(guī)

國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，應(yīng)該歸類(lèi)于國(guó)資管理范疇，轉(zhuǎn)讓雙方要有基本約定，并非市場(chǎng)行為。實(shí)踐證明相關(guān)部門(mén)必須明確處理情況，為合理、有效地實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供幫助，國(guó)家必須完善國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓政策，細(xì)化處理相關(guān)概念，需要明確相關(guān)交易的界定。從法律方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前及未來(lái)企業(yè)發(fā)展需要面臨的局面，建立有效的法規(guī)，明確國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，為涉稅問(wèn)題處理提供依據(jù)。

（二）保證操作程序符合規(guī)范

國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓突出了內(nèi)部決策重要性，在內(nèi)部決策前，各方要做好充分的調(diào)查、分析，細(xì)化業(yè)務(wù)，充分理解現(xiàn)有法規(guī)。因此，企業(yè)操作要嚴(yán)格按決策實(shí)施，避免不必要納稅的問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)要積極與稅務(wù)、工商部門(mén)溝通，完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓后續(xù)工作。按規(guī)定執(zhí)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓操作，降低產(chǎn)生差錯(cuò)的概率，在符合國(guó)家政策的前提下，由專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督每個(gè)操作程序，把控相關(guān)操作的合規(guī)性與合法性。

（三）提升介入人員專(zhuān)業(yè)度

強(qiáng)化財(cái)稅人員培訓(xùn)工作。切實(shí)保證國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅問(wèn)題的有效處理，重視財(cái)稅人員素質(zhì)培養(yǎng)，做好培訓(xùn)工作。培訓(xùn)既要包括財(cái)稅知識(shí)，如最新出臺(tái)的政策、法規(guī)學(xué)習(xí)，便于拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也要進(jìn)行實(shí)踐案例的學(xué)習(xí)，保證每項(xiàng)業(yè)務(wù)都可以做到合法合規(guī)。

首先，股權(quán)轉(zhuǎn)讓作為財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)讓形式，需要專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員實(shí)施操作。財(cái)會(huì)人員要做好準(zhǔn)備，與稅務(wù)間協(xié)調(diào)配合，完善工作。應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)稅務(wù)法律，保證新政策出臺(tái)后及時(shí)將相關(guān)的政策應(yīng)用在操作流程中。因?yàn)槎悇?wù)法規(guī)和實(shí)踐都是在不斷變化的，必須主動(dòng)學(xué)習(xí)跟進(jìn)稅收法規(guī)和實(shí)踐的變化，才有可能在實(shí)際工作中避免納稅風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。其次，財(cái)會(huì)人員要積極參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)素質(zhì)，確保面對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅務(wù)問(wèn)題可以給予及時(shí)準(zhǔn)確的處理。

六、結(jié)語(yǔ)

資產(chǎn)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓可以擴(kuò)大范圍，不只將其局限于完全控股的國(guó)企，可以將范圍適當(dāng)放寬到控股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)方，使其能夠順應(yīng)大勢(shì)所趨的改革浪潮。依據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的特殊性重組資源，響應(yīng)改革政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最大化。在實(shí)踐過(guò)程中，需要結(jié)合交易的特點(diǎn)規(guī)范財(cái)稅處理方式實(shí)現(xiàn)理想效果。企業(yè)應(yīng)該及時(shí)了解最新法規(guī)，掌握股權(quán)轉(zhuǎn)讓新規(guī)，對(duì)相關(guān)的資源合理適配。現(xiàn)階段，財(cái)稅部門(mén)已具備用以銜接的財(cái)政政策，并對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程條文加以規(guī)范。在特殊性財(cái)務(wù)操作中，需要厘清財(cái)稅處理矛盾點(diǎn)，使其可以得到銜接統(tǒng)一。另外，財(cái)政工作人員需要與時(shí)俱進(jìn)，更新并跟進(jìn)財(cái)稅政策，解決股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的問(wèn)題，使企業(yè)健康長(zhǎng)效發(fā)展。