全媒體時代地方電視臺問政節(jié)目促進地方政府治理的研究
——以永州市廣播電視臺《問政時刻》為例

蔣軍林

（永州市廣播電視臺，湖南 永州 425000）

2019 年3 月，永州市首檔大型全媒體問政節(jié)目《問政時刻》第一期錄制，節(jié)目由永州市委、市政府主辦，市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市廣播電視臺承辦。《問政時刻》通過采用問政代表、特邀嘉賓和主持人同臺對話的模式，搭建了官員與民眾之間溝通的橋梁，成為促進永州政府治理的新模式，取得了良好的口碑和社會效應(yīng)。目前已經(jīng)錄制的節(jié)目共有五期：第一期：聚焦“脫貧攻堅”；第二期：以“治陋習(xí)·樹新風(fēng)”為主題，重點聚焦城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂；第三期：聚焦“營商環(huán)境”；第四期：聚焦“六城同創(chuàng)”；第五期：聚焦“不忘初心、牢記使命”主題教育——為民服務(wù)解難題。在《問政時刻》節(jié)目中，由社會各階層30 多位問政代表構(gòu)成的代表團隊與政府官員進行了數(shù)輪的詢問。《問政時刻》邀請的嘉賓把握問題核心，為問政代表提出的問題從多個層次進行深刻而細致的分析，提供切實有效的整治方案。于此同時，現(xiàn)場的政府相關(guān)部門也做出承諾，對問政代表提出的問題，立即通知官員通過合法、合理的方式對其進行高效的解決處理。

一 電視問政概述

（一）電視問政的概念

電視問政是近年來出現(xiàn)的一種新型的節(jié)目形式，其本質(zhì)是新聞訪談節(jié)目。電視問政從節(jié)目內(nèi)容來看，這類節(jié)目的內(nèi)容通常聚焦于各類熱門的民生公益問題上，即政府工作中與老百姓生活息息相關(guān)的方面。現(xiàn)場采取視頻短片播放+主持人采訪+被問政者回應(yīng)+觀眾提問+專家點評的方式，邀請相關(guān)政府部門主要負責(zé)人到現(xiàn)場，群眾與政府官員同臺問政，現(xiàn)場答復(fù)。[1]10

（二）電視問政的特點

1.問政主體多元性。在電視問政中，問政主體多元化是一個突出的特點。永州市廣播電視臺《問政時刻》的問政主體包括永州市各級人大代表、政協(xié)委員、市民、黨代表、新聞媒體記者和律師等社會各階層公眾。

2.問政問題具有針對性。問政問題都是與人民群眾密切相關(guān)的，是具體特定的社會熱點問題，具有鮮明的針對性。同理，政府的措施也具有針對性，針對人民群眾反映出來的社會問題制定并實施有針對性的解決措施。

3.問政的效果有保障性和權(quán)威性。一是重視節(jié)目現(xiàn)場。每期節(jié)目均有市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場觀看，由相關(guān)市直部門和相關(guān)縣區(qū)的一把手接受問政。參與問政的領(lǐng)導(dǎo)干部要現(xiàn)場表態(tài)，承諾采取的措施和完成時限，并按要求問責(zé)問效。[2]44二是合力監(jiān)督，具有權(quán)威性。電視問政的主辦方為政府部門，問政的對象層級高、涵蓋面廣，電視問政的參與方也比較多，特別是除了地方黨政官員外還有人大代表、政協(xié)委員等各種政治代理人，形成了黨內(nèi)、行政、群眾、媒體和專家等各方合力監(jiān)督，為傳統(tǒng)媒體監(jiān)督增加了新的創(chuàng)新方式，為公民監(jiān)督問責(zé)和官民互動提供了一個新的渠道，它集合了黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等眾多的監(jiān)督機制與效能。[3]112

二 地方政府治理存在的問題

第一，公眾參與政府治理的程度不夠。政府對地方的治理需要地方社會各階層的參與協(xié)助，特別是最為廣泛的民眾的力量。然而現(xiàn)狀是民眾對于政府治理的參與程度不夠，不能夠高效的參與到政府治理之中。

第二，政府的問題解決機制不夠高效。政府部門繁多，對于問題的處理往往需要幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，從問題提出到政府受理這一過程，存在效率不高、反饋不當(dāng)?shù)膯栴}。

第三，對地方政府的監(jiān)督機制不夠完善。對地方政府需要一定的監(jiān)督機制，然而目前對于政府的監(jiān)督，主要是政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，而這樣的監(jiān)督往往不夠具體，不能夠很好的保證權(quán)力的行使，政府需要社會的監(jiān)督，需要人民的監(jiān)督。

第四，政府信息公開不夠透明。地方政府對民眾反映的問題反饋不透明，民眾只能看到結(jié)果，而看不到政府執(zhí)政的具體程序，導(dǎo)致政府和民眾之間存在信息不對等的情況，使得民眾對于政府的公信力有所下降。

第五，政府的責(zé)任意識還不夠。政府要對人民群眾負責(zé)，然而政府在執(zhí)行政務(wù)的過程中存在一定的問題，辦事比較拖沓，未能很好的盡到本身的責(zé)任，責(zé)任意識相對還比較欠缺。

三 電視問政對政府治理的影響意義

（一）為民眾提供參與政府治理的平臺，提高了民眾的政治參與能力

永州市廣播電視臺《問政時刻》秉承“服務(wù)中心，全面聚焦”的問政理念，采用這樣的一個程序：先確定本期的問政主題——在網(wǎng)上發(fā)布、熱線電話征集線索——篩選線索并派出多路記者進行暗訪——制作成節(jié)目——確定點評嘉賓和問政代表——由市委、市政府相關(guān)部門通知被問政部門的負責(zé)人和相關(guān)負責(zé)人——到演播大廳進行現(xiàn)場問政——播放暗訪片——現(xiàn)場提問（是否知情、發(fā)生的原因、如何解決）——嘉賓點評和問政代表提問打分。在這一過程中，民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式提供意見，反映政府治理存在的問題。通過電視問政，為民眾參政開拓出一個新途徑，提供更加直接有效的參政平臺，提高了民眾的政治參與能力。在《問政時刻》節(jié)目中，民眾作為問政代表可以直接向政府有關(guān)部門負責(zé)人提出述求，政府有關(guān)部門官員從民眾的切身利益出發(fā)，采納民眾的建議，向民眾作出承諾。

（二）增強了政府的責(zé)任意識，提高了政府的響應(yīng)能力

責(zé)任政府不僅要有責(zé)任意識，更要有責(zé)任行動。責(zé)任行動不僅是對行政行為質(zhì)量的要求，即要求政府的行政行為有法必依、違法必宄，而且也是對行政行為速率的要求，即要求政府的行政行為必須在規(guī)定的時間內(nèi)對百姓的訴求作出反應(yīng)，對社會反應(yīng)的問題作出回應(yīng)。[4]15

在《問政時刻》節(jié)目第三期“聚焦?fàn)I商環(huán)境”中，某地工業(yè)園區(qū)因排洪溝建設(shè)遲遲未能推進，導(dǎo)致20 多家企業(yè)兩年來三次被淹，企業(yè)生產(chǎn)受到不同程度的影響。盡管企業(yè)多次反映，卻一直沒有引起相關(guān)部門的重視。記者通過暗訪發(fā)現(xiàn)了政府治理存在的大量問題。其中一個典型的問題就是政府的響應(yīng)能力欠缺，企業(yè)反映的問題往往要經(jīng)過多個渠道，導(dǎo)致無法完全落實并解決企業(yè)所提出的問題。在《問政時刻》節(jié)目中，問政代表對政府有關(guān)部門現(xiàn)場提問，倒逼政府直面問題，解決了個別官員不作為、亂作為的現(xiàn)象，極大的提高了政府的辦事效率，增強了政府的責(zé)任意識，讓企業(yè)和民眾的政治參與權(quán)利得到了實現(xiàn)。同時政府也接受媒體和輿論的監(jiān)督，督促政府有關(guān)部門人員主動為人民服務(wù)，解決了企業(yè)和民眾提出的問題，使政府的響應(yīng)能力得到了提高，真正構(gòu)建成為一個服務(wù)型和責(zé)任型政府。

（三）開創(chuàng)了官民協(xié)作治理的新模式，打破了政府的壟斷治理

傳統(tǒng)的地方政府治理事務(wù)都是由政府部門單獨完成，這樣就會形成政府的壟斷性，不利于政府對于政務(wù)的解決。由于壟斷治理，政府有關(guān)部門人員執(zhí)行事務(wù)的效率較低，對于問題的解決十分拖沓。而永州市廣播電視臺《問政時刻》節(jié)目開創(chuàng)了官民協(xié)助治理政府的新模式。在節(jié)目中，政府和民眾不僅僅是單純的問答，官員不是在主持人和問政代表的逼問中臉紅尷尬，反而因為有了這個平臺，民眾可以和政府有關(guān)部門人員進行互動，共同探討問題解決的方法。在潛移默化之中，《問政時刻》問出了一條協(xié)作共贏的新方式，打破了之前政府的壟斷，促進了對地方政府的治理。

（四）加大了對政府的監(jiān)督力度，提高了政府透明度

永州市廣播電視臺《問政時刻》節(jié)目通過媒體暗訪和民眾在媒體網(wǎng)絡(luò)平臺提出問題相結(jié)合的方式，形成了媒體輿論和民眾對政府的雙重監(jiān)督，極大的提高了對政府的監(jiān)督力度。在《問政時刻》節(jié)目中，問政代表對政府存在的問題直接向政府部門有關(guān)人員發(fā)問，政府有關(guān)部門人員現(xiàn)場對提出的問題進行解釋和說明，并承諾解決民眾所提出的問題。這樣一來，政府的執(zhí)政直接受到民眾和社會的雙重監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

通過《問政時刻》，將公眾監(jiān)督、媒體輿論、政府部門相連接在一起，聚焦社會熱點問題，逐步構(gòu)建新型的地方政府治理體系，加快永州政府部門高效深度轉(zhuǎn)變，使政府走在人民群眾的前沿，為建設(shè)官民一心的新永州提供了一種新的模式。

四 電視問政存在的問題及優(yōu)化電視問政對促進地方政府治理的對策

（一）電視問政存在的問題

以永州市廣播電視臺《問政時刻》為例。《問政時刻》一經(jīng)播出，在全社會取得了良好的反響，民眾反映的問題也大多落到了實處。但是《問政時刻》畢竟在永州市第一次播出，雖然國內(nèi)電視問政已經(jīng)有了不少先例，《問政時刻》也汲取了其他電視臺電視問政節(jié)目的營養(yǎng)，作出了一定的創(chuàng)新，但是仍然有很大的進步空間，需要在實踐中不斷去完善，以下是存在的一些問題。

第一，問政節(jié)目的內(nèi)容不夠多樣，形式不夠靈活。作為一個新興的電視節(jié)目，從節(jié)目的策劃到錄制，需要耗費大量的人力、物力、財力，同時也需要記者不斷地去暗訪，還要對節(jié)目進行后期的制作。因此，每一期節(jié)目的錄制都要耗費很長的時間，這必然導(dǎo)致節(jié)目的內(nèi)容不可能面面俱到，使得節(jié)目內(nèi)容的多樣性受到了局限。同時，永州市《問政時刻》每一期的錄制都會按照事先規(guī)定好的程序去進行，節(jié)目形式的靈活性也受到了一定的限制。尤其是一些政府部門官員掌握了應(yīng)對技巧，被問政時用一些官話、套話和空話回答，態(tài)度也顯得十分誠懇，表示將虛心接受，認真整改，使得節(jié)目難以深入下去，監(jiān)督力度和問政效果受到很大影響。

第二，問政問題的選擇不是很典型，選題過于狹窄。永州市《問政時刻》通過網(wǎng)絡(luò)和電話征集民眾的線索，而民眾提出的問題大多是一些關(guān)乎自身利益的小事，比較碎片化，不具有代表性，這就大大影響了節(jié)目的效果。而且由于提出問題的大部分是普通市民百姓，問題的類型大多都是關(guān)于生活中的小問題，問政問題比較單一，導(dǎo)致問政選題過于狹窄。這也造成《問政時刻》在解決問題的普及面和深刻度上有一定的欠缺。

第三，民眾對于電視問政的參與度仍然不夠。電視問政是一個新的嘗試，民眾對其了解程度還遠遠不夠，再加上之前政府對于民眾參政一些不太好的影響，導(dǎo)致民眾對電視問政存在畏懼情緒，參與熱情不高，參與力度不夠。一些自愿參與的民眾也是頂著一定的壓力，目的為了維護自身的切身利益，自然對于其他議題的興趣就不是很大。

第四，對于事后問題解決的監(jiān)督機制不是很完善。永州市《問政時刻》這一電視問政節(jié)目的目的就是曝光政府治理存在的問題，讓民眾的問題得到根本性的解決。然而節(jié)目播出之后并沒有作太多的跟進，問題有沒有真正得到解決尚是一個未知數(shù)。在節(jié)目中，政府官員對民眾提出的要求作了承諾，對于事后是否解決問題，缺乏嚴格的監(jiān)督機制，沒有專門的監(jiān)督渠道及時向社會反饋問題解決的具體情況，僅僅可以在新聞中看到零碎的后續(xù)報道。

第五，主持人的現(xiàn)場綜合應(yīng)變能力有待提高。電視問政的一個顯著特征就是互動性極強，主持人在整個環(huán)節(jié)起到一個主導(dǎo)主用。因而，他們的主持技巧、問話時機、引導(dǎo)把控等各方面的能力和素質(zhì)，就顯得尤為重要。在永州市廣播電視臺《問政時刻》部分場次和環(huán)節(jié)中，主持人的臨場應(yīng)變能力等方面表現(xiàn)有所欠缺。一些被問政官員在回答提問時，答非所問，避重就輕。此時，主持人不能有效打斷，抓住問題逐漸推進，卻任由他發(fā)揮下去，耽誤了寶貴的問政時間，也讓觀眾產(chǎn)生視覺疲勞。同時，因為主持人知識方面的欠缺，以及準備工作不充足，對對一些基本常識、行業(yè)政策等沒有很好掌握，對臨時出現(xiàn)的意外情況無法應(yīng)對，使得問政不能進行下去，甚至出現(xiàn)冷場的現(xiàn)象。

第六，傳統(tǒng)傳播途徑單一，影響的受眾有限。永州市廣播電視臺《問政時刻》采取錄制播出的形式，對每個問政的內(nèi)容拆分后，通過永州電視臺進行播出。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新興媒體逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系交流的重要的平臺。而它帶來的沖擊，讓傳統(tǒng)電視媒體的不足之處越來越明顯。固定、單一的傳播方式使得觀眾流失嚴重，收視率急劇下降，傳播效果不佳，電視問政的關(guān)注度和影響力也不可避免受到影響。

（二）優(yōu)化電視問政對促進地方政府治理的對策

1.創(chuàng)新電視問政表現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的電視問政一般是以直播或者錄播的形式進行的，采用訪談和紀錄相結(jié)合的方式，要創(chuàng)新電視問政的表現(xiàn)形式，可以學(xué)習(xí)其他電視節(jié)目的創(chuàng)新之處。比如采用“演播室+”的形式，通過室內(nèi)與室外的連線，突破空間上的局限，更加便捷的讓民眾與政府部門官員對接，既促進了解決問題的效率，又創(chuàng)新了節(jié)目表現(xiàn)的形式。

對電視問政內(nèi)容的編排也可以進行創(chuàng)新，既要保持節(jié)目內(nèi)容的權(quán)威性、嚴肅性，又要有可看性，因此要創(chuàng)新節(jié)目內(nèi)容的編排，可以在問政中加入新穎的環(huán)節(jié)，打造出一個趣味性、權(quán)威性并存的問政節(jié)目。例如可以采用多屏互動的方式，讓觀眾除了在電視上觀看，還可以同時在電腦、手機客戶端等平臺進行互動討論，增強觀眾的代入感。

2.擴大問政選題范圍，優(yōu)化選題過窄的問題。電視問政依靠網(wǎng)絡(luò)收集民眾意見，然而民眾反映的問題范圍比較狹窄。節(jié)目組應(yīng)該通過多個渠道去征集全社會各個階級的意見，不在只是關(guān)注表面的幾類問題。還可以響應(yīng)國家政策，多加關(guān)注政府改革的范圍與方向，多多收集有關(guān)的問政問題，變民眾小范圍的民生問題為大范圍、多種類的時事問題。除此之外，節(jié)目組應(yīng)該向有關(guān)部門的專業(yè)人士尋求幫助，選取社會各個階層突出的具有代表性的問題放到節(jié)目中，豐富問政選題的類型，擴大選題范圍，優(yōu)化選題過于狹窄的問題，這樣一來，節(jié)目就會更有層次性，節(jié)目效果也會得到一定的保障。

3.加強民眾參與力度，提高民眾參與熱情。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，傳播進入了全媒體時代。電視問政可以利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等平臺加大對節(jié)目的宣傳，吸引更多的人來參加。節(jié)目組可以組建自己的官方微信公眾號、官方微博、官方抖音等，大力宣傳節(jié)目，并在平臺開展討論活動，設(shè)立獎勵機制，吸引更多的人來關(guān)注，提高民眾的參與力度。民眾的自身素質(zhì)對節(jié)目也具有一定的影響，節(jié)目組可以對參與民眾的素質(zhì)作出一定的要求，挑選整體素質(zhì)較好的民眾來參與節(jié)目，這樣一來可以減少因觀眾素質(zhì)不一而導(dǎo)致的節(jié)目效果欠缺的問題，活躍節(jié)目的氛圍，提高公民參與節(jié)目的熱情。

4.構(gòu)建完善的監(jiān)督問責(zé)體系。第一，借助媒體輿論的力量。將電視問政與互聯(lián)網(wǎng)等新媒體相結(jié)合，構(gòu)建多維度的輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更加高效的監(jiān)督政府對問題的解決。第二，構(gòu)建監(jiān)督及問責(zé)機制，加強對政府的監(jiān)督。節(jié)目組可以邀請當(dāng)?shù)貦z察、監(jiān)察機關(guān)事后介入，持續(xù)跟進對政府有關(guān)部門的監(jiān)督，完善節(jié)目后的追蹤、反饋，真正讓民眾提出的問題落到實處，杜絕政府部門某些官員不作為、亂作為的行為。第三，建立健全追蹤回訪體系。在每一期節(jié)目之后，記者和節(jié)目組要多次進行回訪，跟蹤報道，確保提出的問題得以解決，保護民眾的切身利益，并且可以在下一期的節(jié)目中公布回訪的結(jié)果，讓民眾參與進來對政府進行監(jiān)督，確保問政的效果。

5.主持人環(huán)節(jié)要打牢基礎(chǔ)、做足功課。主持人是電視問政中的極其重要的一環(huán)，關(guān)系到問政能否能否順利進行，能否取得實實在在的效果。首先，主持人應(yīng)拓寬知識面，盡可能掌握更多的知識，特別是相關(guān)的專業(yè)知識、法律法規(guī)等。要加強自身的業(yè)務(wù)修養(yǎng)，尤其是政治修和思想文化修養(yǎng)，內(nèi)在的根基修煉可以打下扎實的基礎(chǔ)。同時，還要加強邏輯思維方面的訓(xùn)練，要成為雜家甚至是一些問題的專家，提升自身的綜合能力。其次，在備課上下足功夫。準備工作要盡可能細致周到。被問政官員形形色色，各有各的風(fēng)格和特點。對于不同的問政官員，要有不同的應(yīng)對方式。只有做足了備課文章，主持人才能得心應(yīng)手，才能夠讓問政順利層層推進。最后，電視問政的對象多為各個部門或者行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在現(xiàn)場問政時，他們往往占有一定的心理優(yōu)勢。要提高現(xiàn)場把控和隨機應(yīng)變的能力，要保持良好的心態(tài)，遇事不要驚慌，隨時處理好現(xiàn)場出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況。

6.利用新媒體進行二次傳播，擴大節(jié)目影響力。隨著融媒體時代的到來，信息傳播變得越來越方便快捷，應(yīng)該順應(yīng)新媒體時代的傳播規(guī)律。問政節(jié)目除了在電視播出的基礎(chǔ)上，也要在其他的新媒體播出平臺上同時播出。同時，對問政現(xiàn)場的節(jié)目進行分類拆分，通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺矩陣進行二次傳播，在互聯(lián)網(wǎng)上引起關(guān)注、形成話題、進行再次發(fā)酵，擴大了節(jié)目的廣度和深度。而這種二次融合傳播，也將增強問政節(jié)目的影響力和知名度。