會(huì)澤縣天然林資源保護(hù)天保工程二期建設(shè)成效和存在問(wèn)題分析

畢明輝

（會(huì)澤縣林業(yè)和草原局，云南 曲靖 654200）

2010 年，黨中央國(guó)務(wù)院站在確保國(guó)土生態(tài)安全的高度，決定繼續(xù)實(shí)施天保工程，根據(jù)原云南省林業(yè)廳安排，會(huì)澤縣人民政府委托具有甲A 級(jí)資質(zhì)的云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院完成了《天然林資源保護(hù)工程二期云南省會(huì)澤縣實(shí)施方案》的編制（以下簡(jiǎn)稱《方案》），上報(bào)曲靖市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，自2011—2020 年，經(jīng)過(guò)十年努力，工程建設(shè)成效明顯，但仍存在不少困難和問(wèn)題，現(xiàn)總結(jié)分析，以便在今后工作中揚(yáng)長(zhǎng)避短，做好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。

1《方案》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)

1.1 定性目標(biāo)

（1）通過(guò)二期天然林保護(hù)工程的實(shí)施，加大對(duì)現(xiàn)有森林資源的管護(hù)力度，使全縣520 萬(wàn)畝林地資源繼續(xù)得到更為有效的保護(hù)，林、灌、草植被持續(xù)增加。

（2）加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、森林管護(hù)、后備森林資源培育、森林撫育等措施，采取造、封并舉，增加林、灌、草植被持面積，提高林分穩(wěn)定性，增強(qiáng)森林抗御自然災(zāi)害和蓄水保土功能，對(duì)下游大江大河的安全度汛和延長(zhǎng)國(guó)家重點(diǎn)工程的使用壽命起到積極的作用，改善本縣的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 定量目標(biāo)

通過(guò)二期天然林保護(hù)工程的實(shí)施，至2020 年，會(huì)澤縣森林覆蓋率從39.9%，增加到43.0%左右、提高約3%，林地面積由2020年的521.54 多萬(wàn)畝增加到550.00 萬(wàn)畝。全縣活立木蓄積由現(xiàn)在的1054.9 萬(wàn)m3，將增加到1558.0 萬(wàn)m3，年凈增50.3 萬(wàn)m3。

1.3 主要任務(wù)

（1）森林管護(hù)任務(wù)：重點(diǎn)管護(hù)面積273.2 萬(wàn)畝（其中：國(guó)有林管護(hù)任務(wù)23.6 萬(wàn)畝，集體所有的國(guó)家公益林103.8 萬(wàn)畝，集體所有的地方公益林145.8 萬(wàn)畝）；一般管護(hù)面積246.8 萬(wàn)畝（除重點(diǎn)管護(hù)以外的，主要指集體商品林）。

（2）人工造林任務(wù)：12.0 萬(wàn)畝。

（4）森林撫育規(guī)劃完成：58.9317 萬(wàn)畝。

2 主要成效

會(huì)澤縣以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為己任，充分發(fā)揮重點(diǎn)生態(tài)工程的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江上游自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以小江、牛欄江和以禮河沿岸等金沙江水系主要河道為重點(diǎn)，做好森林管護(hù)和公益林建設(shè)等天然林資源保護(hù)工程。依據(jù)經(jīng)曲靖市人民政府批準(zhǔn)的《方案》，會(huì)澤縣精心組織，政府主導(dǎo)，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，基層干部群眾積極參與，林業(yè)部門(mén)積極主動(dòng)做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，各年度都完成或超額完成了上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，并順利通過(guò)各級(jí)檢查驗(yàn)收。

2.1 全面停止商品性采伐，加強(qiáng)森林管護(hù)

二期天保工程啟動(dòng)后，會(huì)澤縣繼續(xù)全面停止森林資源商品性采伐，農(nóng)民自用材也嚴(yán)格控制采伐量和采伐方式，森林資源持續(xù)得到有效保護(hù)和修復(fù)，林下灌草植被逐年增加，原來(lái)單一林分結(jié)構(gòu)逐步形成穩(wěn)定的植物群落，防護(hù)功能穩(wěn)定提升。

二期《方案》明確森林管護(hù)面積520 萬(wàn)畝，重點(diǎn)管護(hù)面積273.2 萬(wàn)畝（公益林），一般管護(hù)面積246.8 萬(wàn)畝（商品林）。會(huì)澤縣根據(jù)交通條件、人畜活動(dòng)頻繁程度等具體情況，以顧得了管得好為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行承包管護(hù)模式。由當(dāng)?shù)卦敢鈴氖律止茏o(hù)工作，并符合條件的村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽訂森林管護(hù)承包合同，逐一將管護(hù)地塊責(zé)任到人、責(zé)、權(quán)、利掛鉤。整合生態(tài)效益補(bǔ)償資金中的管護(hù)資金，會(huì)澤縣天保工程二期共落實(shí)管護(hù)人員1355 人，通過(guò)封山管護(hù)，及時(shí)制止亂砍濫發(fā)林木和亂捕濫獵野生動(dòng)物的違法行為，全縣林區(qū)秩序持續(xù)穩(wěn)定，森林資源得到了有效保護(hù)，同時(shí)也增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.2 圓滿完成公益林建設(shè)各年度任務(wù)

2011—2020 年，上級(jí)累計(jì)下達(dá)給會(huì)澤縣的公益林建設(shè)任務(wù)為14.6 萬(wàn)畝。其中：人工造林6.5 萬(wàn)畝，封山育林8.1 萬(wàn)畝。

每年計(jì)劃任務(wù)到縣后，會(huì)澤縣高度重視，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和林場(chǎng)的資源情況，及時(shí)組織技術(shù)力量，深入項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和林場(chǎng)的山頭地塊，開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，詳細(xì)調(diào)查土壤、土層厚度、含石量、坡度、坡向等立地因子，獲取各地塊的立地因子和矢量數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)整理形成圖、文、表齊全的作業(yè)設(shè)計(jì)文本，上報(bào)審批后組織實(shí)施。造林季節(jié)組織技術(shù)人員深入山頭地塊，指導(dǎo)、監(jiān)督和督促施工人員嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求施工，技術(shù)人員跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)返工，在保證質(zhì)量的同時(shí)，各小班栽植到界，確保滿栽滿插。通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的逐一控制，各年度的建設(shè)任務(wù)順利通過(guò)各級(jí)檢查和驗(yàn)收，圓滿完成了計(jì)劃任務(wù)。

(3)依據(jù)旅游發(fā)展實(shí)力和旅游區(qū)位熵可將安徽省16市劃分為三個(gè)等級(jí)．黃山市、安慶市、合肥市、蕪湖市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力雄厚，為一級(jí)旅游增長(zhǎng)極城市；池州市、六安市、宣城市、滁州市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較好，旅游發(fā)展?jié)摿^大，為二級(jí)旅游增長(zhǎng)極城市；蚌埠市、淮南市、馬鞍山市、銅陵市、亳州市、淮北市、阜陽(yáng)市、宿州市基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌，是安徽省旅游業(yè)發(fā)展的滯后區(qū)域，為三級(jí)旅游增長(zhǎng)極城市．

2.3 圓滿完成森林撫育項(xiàng)目各年度任務(wù)

2011—2016 年上級(jí)累計(jì)下達(dá)會(huì)澤縣的撫育計(jì)劃任務(wù)36.8 萬(wàn)畝，2017 年以后整合項(xiàng)目資金用于扶貧工作。

每年計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，都按照培訓(xùn)、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)、辦理采伐許可證、公示、伐區(qū)撥交、組織施工、縣級(jí)檢查驗(yàn)收等精心組織，認(rèn)真做好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作。特別是做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，在撫育施工前，對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工的個(gè)人和管理人員進(jìn)行森林撫育技術(shù)、作業(yè)安全和防火知識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和工傷急救常識(shí)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。

為了嚴(yán)格控制采伐量，防止超采，要求各項(xiàng)目單位實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，臨近設(shè)計(jì)規(guī)定的采伐量時(shí)，立即停止采伐，確保森林撫育項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)行。

3 二期天保工程三大效益明顯

3.1 生態(tài)效益

二期天保的實(shí)施，通過(guò)森林管護(hù)、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目人工造林、封山育林及其他營(yíng)林項(xiàng)目的落實(shí)，森林植被面積持續(xù)增加，森林覆蓋率逐年提高，據(jù)縣森林資源管理站測(cè)算，2020 年末，會(huì)澤縣有林地覆蓋率達(dá)43.54%，與天保一期相比，增加3.64%，增加有林地面積32 萬(wàn)畝。

按照云林天保退耕〔2002〕8 號(hào)文件規(guī)定的估算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)行物價(jià)水平估算，二期天保工程增加的森林，每年涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)效益折合經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)2726.4 萬(wàn)元。

（1）涵養(yǎng)水源效益。每畝森林每年增加蓄水25m3，會(huì)澤縣近10 年增加的森林面積，年可增加蓄水800 萬(wàn)m3，以0.4 元/m3計(jì)算，每年折合經(jīng)濟(jì)價(jià)值為320 萬(wàn)元。

（2）保土效益。每畝森林每年可保土4000kg，會(huì)澤縣近10 年增加的森林面積，年可保土128 萬(wàn)t，按1 元/t 計(jì)算，每年折合經(jīng)濟(jì)價(jià)值為256 萬(wàn)元。

（3）保肥效益。會(huì)澤縣近10 年增加的森林面積，每年相當(dāng)于保住有機(jī)肥17920t，按1200 元/t 計(jì)算，年保肥價(jià)值為2150.4 萬(wàn)元。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

與一期全面校核時(shí)相比，按照年生長(zhǎng)量測(cè)算，森林蓄積量增長(zhǎng)541.69 萬(wàn)m3，折合經(jīng)濟(jì)價(jià)值108338 萬(wàn)元。森林植被的恢復(fù)，野生菌、森林野菜等林下資源增加，林區(qū)群眾通過(guò)采集野生菌和森林野菜等綠色食品，增加經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣林區(qū)群眾每年通過(guò)采集野生菌出售，增加經(jīng)濟(jì)收入12000 萬(wàn)元。

3.3 社會(huì)效益

通過(guò)天保工程的實(shí)施，不但有生態(tài)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益，還具有廣泛的社會(huì)效益。

天然林保護(hù)工程二期的實(shí)施，使全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層干部群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。亂砍濫伐森林資源的林政案件明顯下降，人人愛(ài)林、護(hù)林并積極造林。同時(shí)，工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)需要投入大量的勞動(dòng)力，能夠吸納部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地務(wù)工，減輕社會(huì)就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入。

4 存在的主要困難

4.1 保護(hù)與發(fā)展存在矛盾管護(hù)壓力大

會(huì)澤縣既是林業(yè)大縣，又是畜牧大縣，一方面要保護(hù)森林，實(shí)行封山育林，一方面又要發(fā)展畜牧業(yè)，牛羊養(yǎng)殖量大，林區(qū)人畜活動(dòng)頻繁，森林管護(hù)壓力較大。

4.2 人工林面積大、急待撫育

2017 年以后，森林撫育項(xiàng)目中斷，導(dǎo)致森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物危害隱患增加。

4.3 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

林區(qū)道路、供水、供電、通訊建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)項(xiàng)目支撐，致使林區(qū)道路維護(hù)保養(yǎng)無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，成為國(guó)家政策投入的盲區(qū)，造成許多用于森林防火的林區(qū)道路嚴(yán)重?fù)p。

4.4 林權(quán)改革方面

會(huì)澤縣集體林權(quán)制度主體改革已經(jīng)全面完成，商品林全部均山到戶，由于全縣林區(qū)多在高寒冷涼山區(qū)，林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，更多的是發(fā)揮生態(tài)效益，農(nóng)戶無(wú)暇顧及，加之農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)對(duì)林地幾乎沒(méi)有依賴，如果由林農(nóng)自己管理將會(huì)重走林地變荒山的老路，必須像公益林一樣納入管護(hù)。

5 建議

二期天保工程結(jié)束后，為了確保前兩期的成果得到鞏固，保持青山常在，永續(xù)利用。特提出如下建議：

5.1 繼續(xù)鞏固天保工程建設(shè)成果

繼續(xù)執(zhí)行天然林管護(hù)補(bǔ)助政策，適當(dāng)提高管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將集體商品林納入管護(hù)補(bǔ)助，管理經(jīng)費(fèi)渠道不變。

5.2 繼續(xù)實(shí)施森林撫育項(xiàng)目

為提高林木質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)高效的森林后備資源，加強(qiáng)森林撫育十分必要。會(huì)澤縣中幼林急需實(shí)施撫育，建議繼續(xù)補(bǔ)助撫育經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

林區(qū)道路、通訊、飲用水、供電設(shè)施等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施急需改造和改建，建議列入國(guó)家基本建設(shè)投資范圍。

6 結(jié)語(yǔ)

會(huì)澤縣的生態(tài)建設(shè)還存在不少困難和問(wèn)題，需要國(guó)家繼續(xù)給予項(xiàng)目支撐，才能鞏固建設(shè)成果。不斷發(fā)揮森林蓄水保土的生態(tài)功能，在保障國(guó)土生態(tài)安全、大江大河安全度汛的同時(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。