探析生態公益林創新管理和發展趨勢

喬棟

（晉中市規劃和自然資源局，山西 晉中 030600）

生態公益林是在生態條件較為特殊的地區建設有助于當地生態環境的林業，其作用為保護當地物種的多樣性，使當地生態環境能夠良性發展。其實，生態公益林對環境的作用有很多種，如防止水土流失、防風固沙。因為生態公益林對環境發展有著至關重要的作用，所以相關部門要不斷提高生態公益林的管理水平，并對其管理方式進行創新，以便生態公益林能夠為社會良性發展做出更大的貢獻。

1 生態公益林管理工作的重要性

森林有著地球之肺的稱號，是大自然給予人類的重要資源，對人們的生活有極其重要的意義。生態公益林的建設和管理工作意義重大，因為生態公益林不只有較高的使用效益和經濟效益，對生態環境平衡也有著非常重要的作用。

（1）建設生態公益林有一定的使用價值，部分生態公益林可以通過森林撫育、更新采伐、低效林改造等方式進行適當采伐。需要注意的是，公益林的采伐要科學合理，禁止無原則地亂砍濫伐，應當根據相關制度和法律法規有序進行采伐，保證生態林良性發展。在利用生態公益林貨物經濟效益的同時要注重可持續發展，維持公益林的生態價值，才能將該事業長久發展下去。

（2）生態公益林有助于生態環境的健康發展，其具備防風固沙、降低土壤沙漠化進程、減少干旱等災害的重要作用，也能夠保護物種的多樣性，有效維護生態平衡。對生態環境的保護能夠為人類生存提供更好的環境空間，做到人與自然和諧發展，對人類發展有重要意義。

（3）在不破壞生態公益林的基礎上，可以遵循可持續發展的戰略，既做到生態公益林的正常發展，也可以增加經濟效益。相關部門可以有秩序地開展適當的經營活動，例如旅游業等。這樣不僅能夠做好生態公益林建設管理，也能獲取更多的經濟效益。

2 生態公益林管理存在的問題

2.1 林業管理人員素質有待提高

生態公益林建設管理有較大的難度，尤其是管理初期，因為其具備生態性與公益性雙重特點，所以對管理工作人員的要求也非常高。但是在生態公益林的實際管理工作過程種，部分林業管理人員的綜合素質有待提高，專業不扎實與技術能力不達標都對管理工作開展極為不利，還有部分林業管理人員缺乏生態公益林管理經驗，開展工作較為費力，甚至走了不少彎路，甚至部分林業管理人員對生態公益林管理缺乏正確的認識，沒有認識到生態公益林管理的重要作用。種種因素導致生態公益林的管理效果不是很理想。

2.2 樹木質量與環境需求不匹配

部分生態公益林所種植的樹木主要作用是改善本地區的生態環境，所以對所栽種的樹木質量有較高的要求。但是對一些生態公益林的樹木進行檢測分析，發現其樹木質量水平與當地的環境發展需求是不匹配的。造成這一問題的原因有很多，如所種植的樹木不適應當地的環境；資金不足以至于管理成本不足。此外，所種植的部分樹苗還存在質量問題，如防病蟲害能力較差，以至于出現大面積樹苗受到雜草和害蟲的威脅。由于種種因素的影響，生態公益林樹木質量不高，所以很難對生態環境起到較好的改善效果。

2.3 生態公益林管理體系不完善

我國生態公益林的建設管理起步比較晚，所以缺乏比較完善的管理體系。特別是部分生態公益林的建設管理還處于摸索階段，當地相關部門對于生態公益林的建設管理還要不斷探索，缺乏健全的管理制度，相關體制較為落后，從而不利于生態公益林的建設和管理。而且生態公益林的管理沒有進行細化，沒有明確不同管理部門的職責和權利，以至于部分管理部門或者工作人員在工作時不夠積極主動，甚至當出現問題后還會互相推諉，不承擔責任。

3 生態公益林創新管理的措施

3.1 培養高素質生態公益林管理人員

在聘用生態公益林管理工作人員時，要進行嚴格的選拔，對其專業能力和綜合素質進行考察。此外，還要定期對生態公益林管理人員進行考核評估，對于護林知識掌握不佳的工作人員要開展培訓。同時，要打破組織界限，加強各部門的聯系，在工作時能夠通力合作，在工作之外能夠有效溝通，強化學習意識，交流彼此的經驗教訓，共同進步。對高素質生態公益林管理人員的培養，除了要讓其學習專業的知識和技術，還要提高管理人員的思想認識和覺悟，將生態公益林建設和管理作為榮譽，培養其認同度和責任感。同時，相關部門要對生態公益林管理人員制定一定的獎勵政策，使相關工作人員能夠更好地完成管理工作。

3.2 制定明確地樹木管理規范和目標

生態公益林建設和管理的重中之重就是對樹木的管理，樹木質量較好才能保證生態公益林整體質量較高，充分發揮公益林的作用。相關部門要充分發揮自身的領導作用，加強對樹木的管理，制定明確的管理規范和目標，使樹木管理更加科學，做好選苗、育苗和養育等工作，確保樹木質量較高，與當地生態環境需求相匹配。相關人員要根據規定開展各個環節的工作，選擇合適的品種，確認苗木的質量，采用合適的栽植技術，做好后期樹木管理等。應當根據當地生態環境的實際情況，科學合理種植，做好防治病蟲害工作，對生態公益林進行科學規范的管理。

3.3 建立新的生態公益林的管理體系

相關部門應當擴大生態公益林規模，建立更加科學的管理體系，切確落實較為先進的管理機制。根據國家政策和信息技術的發展，可以采用網絡綜合管理，打破區域限制，科學布防，做到更為專業的生態公益林管理。同時，要對生態公益林建設和管理人員的資質進行考察，對符合條件的人員發放證書，持證上崗。此外，對生態公益林的資源進行優化管理，避免出現亂砍濫伐的現象，最大限度實現生態公益林的價值目標。

3.4 構建科學的生態公益林管理機制

在生態公益林創新管理中需要構建科學的管理機制，對各部門的責任和權利進行統一管理，明確各個部門和工作人員的責任，建立健全的問責制度，避免出現問題后各部門踢皮球、互相推卸責任，還可以提高相關管理部門和人員的工作積極性。在對生態公益林進行轉讓時要科學合理，最大限度避免造成生態公益林中的樹木破壞。還要給生態公益林配備相關的設備，以點帶面，不斷拓展林區的管理氛圍。相關管理人員要對附近的環境進行考察，根據實際情況劃分公益林要向哪個方向拓展，必須確保生態公益林分布合理，避免與當地環境出現沖突。

3.5 形成健全的生態公益林服務系統

首先，做好行政管理工作，搭建相關的信息服務平臺，可以借助網絡渠道發布生態公益林的管理信息，對相關知識、政策和規章制度進行推廣，對生態公益林的管理進行宣傳。其次，在政府的主導下對生態公益林進行電子監控，建立智能的地理監督和控制系統，合理運用攝像設備，從而能夠從整體上對生態公益林進行管理。還可以采用傳感器技術形成監測網絡，及時搜集生態公益林的各項數據，對各種情況進行預測和警告，便于相關部門及時采取預防措施。最后，政府要科學合理進行生態公益林區域劃分，將林場進行整合，便于生態公益林進行專業化管理。

4 生態公益林發展趨勢探析

4.1 積極引導社會力量參與

生態公益性的建設是對全社會有積極意義的，所以其管理不只是政府的責任，還要積極引導社會力量，讓公眾參與到生態公益林的管理中。因為生態公益林的規模還在不斷拓展，所以其建設管理的成本也在不斷加大，只靠政府撥款和管理，是與生態公益林建設發展極為不匹配的。只靠政府相關部門進行管理是極為有限的，所以要引入社會力量，充分發揮生態公益林的公益效益，促使其更為健康發展。對此，政府相關部門可以制定相關政策，吸引社會力量加入，使社會力量投入到管理中。特別是如今技術快速發展，社會力量的加入有助于吸收更多先進的管理知識和模式，推動生態公益林規模不斷擴大。同時，社會力量的積極加入能夠在很大程度上解決生態公益林管理中資金與設備不足的問題。

4.2 實現林業資源優化配置

當然，生態公益林管理需要發揮政府的導向作用，當生態公益林管理中出現資金、人才或者管理等方面的問題時，政府部門可以引導其合理解決。社會力量成為生態公益林建設和管理的主體，政府進行調控和引導，雙方共同協作，實現資源的優化配置，既能降低生態公益林管理所需資金，又能使其產生更高的經濟效益。通過公益林流轉將資源統一管理，推廣先進的管護技術，實現規模化管理，通過信息化管理實現資源優化配置。

5 結語

國家對生態環境的重視度越來越高，所以生態公益林創新管理是現階段的重要任務。要做好生態公益林的建設和管理工作，相關部門和管理人員要對管理制度進行創新，培養高素質的管理人才，制定相關的規章制度，完善管理體系。政府和社會力量要共同協作，引進信息化技術，搭建信息化平臺，為做好生態公益林管理不懈努力。