新形勢下公共就業服務發展初探

周澤龍

（棗莊市嶧城區人力資源和社會保障局，山東 棗莊 277300）

我國在“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”六穩戰略規劃部署中將就業置于首位，這充分表明我國中央政府對就業工作的高端重視。而公共就業服務則是落實就業優先戰略的主要陣地，在新形勢社會發展背景下，由于國民生活需求層面不斷增多以及對生活水平期待值日益上漲，致使國民對公共就業服務工作的質量有了更高的要求，因此，以欠發達地區山東省棗莊市嶧城區為例，公共就業服務的發展與優化成為嶧城區全方位振興進程中亟待解決的首要問題。

一、新形勢下公共就業服務發展存在的問題

（一）公共就業服務機制有待完善

目前，嶧城區針對開展公共就業服務的有關部門已經基本建立，但在服務機制層面依舊有所欠缺，主要問題在于沒有形成固定、系統的統一管理制度，例如，現階段各級公共就業服務部門之間所設定的名稱、職能、上級部門、業務范圍、規格等方面皆沒有統一，導致各級公共就業服務部門各自發展，從而無法形成有效的服務發展體系，進而使嶧城整體就業形勢較為潰散，缺乏統一作用力。

（二）公共就業服務職能有待豐富

嶧城區目前各級公共就業服務部門所實施的職能管理制度依舊是多年前所適用的，但隨著社會發展傳統的職能管理制度已經無法滿足新形勢下的公共就業服務發展。目前由于時代發展、就業種類豐富、經濟體制深化、供給結構轉變等多種因素影響對就業市場、就業人員、就業單位、市場需求、人才需求等方面都提出了更適合新時代公共就業服務發展的需求，基于此，對公共就業服務基本職能工作要求也不盡相同，需要與時俱進[1]。

（三）公共就業服務隊伍能力有待提升

根據嶧城區公共就業服務部門人員年齡段調查表明，目前該區公共就業服務部門人員的主要年齡段為31-40歲和41-50歲，比重分別為46.67%和32.55%，由此可見嶧城區公共就業服務部門工作人員主要以40歲以上服務人員為主，隊伍年齡普遍較高，年輕的新鮮血液嚴重缺失。如若長期處于該種發展情況下，則會使當地公共就業服務發展水平止步不前，甚至會由于隊伍人員滿足現狀，缺乏先進服務體系建設意識影響，導致當地公共就業服務體系建設滯后[2]。

（四）公共就業服務信息化水平有待增強

2021年棗莊市正式成立公共就業和人才服務中心，強調關于公共就業服務體系建設中要以實現“一網一門一次”為工作目標，明確線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦事“最多跑一次”是人力資源和社會保障局保障公共就業服務信息化水平的重要手段。但目前由于山東省棗莊市公共就業服務信息化水平建設程度不同，致使各區公共就業服務部門在實際工作中無法做到信息共享，導致國民僅能固定在同一地區公共就業服務部門處理相關事務，異地查詢等服務無法實現。與此同時，公共就業服務部門工作人員受教育程度方面，按比例從高到低分別是：高中為32.16%，中專和大專為27.45%，初中及以下為21.96%，本科及以上為18.43%，這就導致基層公共就業服務部門在信息化業務能力層面較為缺失、創新就業發展渠道意識不強等問題，致使嶧城區整體公共就業服務隊伍水平低于國家所提出的服務標準。

（五）公共就業服務范圍有待擴寬

我國公共就業服務主體是全體國民，但大學畢業生群體在就業服務體系中占比高達55%以上，每年各市就業需求高漲時間段皆是大學畢業季期間，因此，針對大學畢業生就業服務工作是目前嶧城區公共就業服務部門的重點任務，黨中央國務院對大學畢業生就業情況也十分重視，但從就業服務實際情況而言，嶧城區公共就業服務部門目前無法對大學畢業生就業情況進行指導，因為，現階段承擔大學畢業生就業服務工作的部門是各高校的就業主管部門，高校直接對畢業生進行就業指導，而高校就業主管部門目前是歸屬于各高校自己統籌管理并沒有納入公共就業服務體系，導致嶧城區公共就業服務部門無法實施有效指導管理。

二、基于國家就業政策優化公共就業服務發展的建議

（一）優化公共就業服務體制機制

系統化的公共就業服務體制機制對于嶧城區整體就業形勢發展而言具有重要作用，是嶧城區公共就業服務部門落實有關工作的基礎，具體實施為：

第一，完善基本公共就業服務體系。從工作人員、服務對象、基本職能三個層面出發，對公共就業服務人員統一管理、明確公共就業服務對象主體、明晰公共就業服務人員基本職能，從而使嶧城區公共就業服務部門之間一同化，進而提升嶧城區整體就業服務水平。

第二，轉變公共就業服務觀念。將傳統國民主動上門尋求服務轉變為公共就業服務人員主動上門提供服務，實際深入基層了解國民具體就業需求，從而將就業需求轉變為公共就業服務的工作內容。

第三，改善公共就業服務方式。將傳統窗口服務與線上移動終端服務相結合，實現線上線下聯動公共就業服務方式。

第四，成立聯席工作小組，由政府辦牽頭抓總、統籌協調，人社、商促、教體、民政、扶貧辦、工會、殘聯等部門和鎮（街道）充分發揮部門職能，凝聚部門聯動合力。

（二）加強公共就業服務隊伍建設

第一，加大公共就業服務隊伍培訓力度。以公共就業服務政策、業務水平、創新就業渠道、服務水平、信息化技術為主題，對嶧城區公共就業服務部門人員實行不同層次、不同批次培訓，從而全面提升公共就業服務隊伍專業能力，促進嶧城區整體就業服務發展。

第二，發揮榜樣激勵作用。在公共就業服務部門中進行優秀示范性公共就業服務部門評選和基層優秀員工評比，從而通過榜樣激勵弘揚主旋律，提升公共就業服務隊伍凝聚力，并讓更多人員愿意投身于公共就業服務事業。

第三，依托棗莊職業學院、嶧城職業中專等院校設立人才培養基地，為公共就業服務提供高素質的后備勞動力。

（三）擴寬公共就業服務范圍

如上文所述大學畢業生是公共就業服務主要群體，也是投身于祖國偉大事業的一線建設人員，因此，為進一步對大學畢業生進行有效就業指導和服務，需要將高校就業主管部門納入公共就業服務體系，使公共就業服務部門可以直接統籌管理高校就業主管部門，從而在大學畢業生就業管理方面發揮功效。與此同時，為避免公共就業服務體系在承擔大量高校畢業生就業服務時出現工作人員短缺現象，應將高校原負責高校畢業生就業服務的相關人員一同納入公共就業服務體系，并在福利待遇上給予一定傾斜，從而最大限度為高校畢業生提供優質就業服務，促使高校畢業生學以致用，為社會發展添磚加瓦。

（四）豐富公共就業服務職能內涵

第一，實現區域就業服務聯動，即將公共就業服務對象與區域內企業人才需求、重點項目人才需求、創業扶持等方面相結合，從而在解決區域內就業市場人才需求的同時，為服務對象提供就業機會，實現公共就業服務群體需求。與此同時，轉變傳統熱線電話被動接聽模式，通過“電話測評＋上門訪談”相結合的方式，主動向有需求的勞動者和企業提供服務信息，實現“一對一”精準投送。

第二，實現主動服務市場就業需求職能轉變。首先，了解區域內各領域企業單位人才崗位空缺情況以及人才需求標準；其次，將匯總的就業信息轉達給急需且符合崗位特征的帶就業人群；最后，成立就業指導培訓中心，根據服務對象實際需要向社會帶就業群體提供就業指導，進而實現變被動為主動開展公共就業服務。

（五）創建信息化智能公共就業服務平臺

線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦事“最多跑一次”是人力資源和社會保障局保障公共就業服務信息化水平的重要手段，也是創建信息化智能公共就業服務平臺的核心理念。在核心理念指導下要求山東省市縣皆創立信息化智能公共就業服務平臺，并要求各級公共就業服務平臺之間實現信息資源共享。信息化智能公共就業服務平臺的建立不僅可以方便國民在各級公共就業服務部門處理就業問題，還能夠依托大數據分析山東省整體就業趨勢，從而為政府制定就業戰略規劃提供數據支持。

三、結束語

綜上所述，公共就業服務發展對打造服務型政府具有重要推動作用，可以通過優化公共就業服務體制機制、加強公共就業服務隊伍建設、擴寬公共就業服務范圍、豐富公共就業服務職能內涵、創建信息化智能公共就業服務平臺等有效措施實現。