招投標與合同管理在實踐中存在的問題與解決措施

劉露露

摘要：現階段，在項目工程承包轉讓模式中，招投標發揮著不可比擬的作用和優勢，深刻影響著項目總體實施水平。同時，合同管理的作用也比較突出，不但可以提高項目合法施工水平，而且可以確保項目順利完工。在我國建筑企業不斷發展的過程中，招投標和合同管理實踐中存在較多不足，這嚴重阻礙了項目工程施工的順利進行。基于此，相關工作人員應采取切實可行的解決措施，妥善處理招投標和合同管理中存在的問題，促進招投標環節順利進行，并不斷提高合同管理水平，促進建筑領域健康發展與進步。

關鍵詞：招投標;合同管理;問題;措施

引言

隨著市場經濟體制的不斷深化，在招投標工作實施方面要想維護好招投標雙方的合法權益，應提高對招投標文件和建設工程合同的重視程度，加強一體化運作模式的應用。但實際上，招投標和合同管理仍然存在一些不足之處，不利于更好地實現招投標目標。基于此，企業應當注重提升招投標質量，優化合同管理工作，保持兩者之間的高度均衡。

1招投標與合同管理的關系

招投標與合同管理都是項目推進過程中的重要組成部分。招投標流程的開設是合同制定和管理、合同雙方溝通爭取利益最大化的重要前提。現階段，我國法律法規對招投標與合同管理有明確規范，如果雙方在招投標環節并未建立有效的合同關系，那么其之后的合作只能被視作市場交易行為，不能被視作契約行為。因此，在項目實施前，簽訂合同十分重要，其與招投標環節緊密關聯。項目合同不僅包括發包人應依據的工程建設條目，還有其他一系列與項目管理相關的重要內容。閱讀項目合同可以了解到，在工程建設開展前，項目雙方為了達到交易目標會進行一系列討論。

2招投標與合同管理在實踐中存在的問題

2.1招投標管理方面存在的問題

在招投標上不管是監督管理部門、投標單位還是建設單位都存在著問題。建設主管部門單位及行政部門，在工作中本應都要本著嚴格執法，根據相關規定的程序辦事。然而在一些地方的行政管理部門卻大搞地方保護主義，對于外來的施工單位設置不合理的障礙，讓這些施工單位無法進入地方，這就產生了壟斷行為。在很多地方的監督管理人員既參與評標，又同時充當評委和裁判員，從而導致監督工作無法進行下去。在投標競爭中，投標單位作為競爭者，相對來說是處于一種被動狀態的，他們需要滿足招標文件中的各項任務要求，而這些投標單位為了拿到項目，或出現一些擾亂市場秩序和違規的行為。

2.2對招標文件中合同文本不夠重視

在招標文件的合同文本編制過程中，內容的完整性和細致性有待提升，而且在合同的主要條款中存在較多薄弱點和空白點。在投標過程中，測算依據可靠性的缺失不利于保證報價的合理性。在合同簽訂過程中，一些投標單位對成本的重視程度不足，沒有嚴格遵守承諾，盲目提高質量等級，或者過度注重低成本來承包工程，嚴重影響著合同的順利執行，甚至造成工程施工中相關問題的發生，如變更和簽證等。

2.3合同管理與招投標的步調不統一

大多數企業在項目籌備與設計的過程中遇到的最大難題就是合同管理與招投標步調不統一。實際上，招投標相當于一種商品交易行為，在招投標過程中，大部分企業都希望以最低的價格獲得最優質的服務，因此跟進招投標環節的工作人員會把招投標環節的運作重心放置在針對對方企業的資格審查和招投標運作流程上，對招投標工序完成后的管理工作，并沒有給予足夠的重視。合同管理是招投標環節完成后對合同擬訂和變更的控制行為，具有系統性特征，需要通過雙方不斷交流達成一致的觀點。

3招投標與合同管理問題的解決措施

3.1嚴格審核承包單位資質

第一，企業作為締約一方，必須建立和完善相應的市場準入制度，并通過相應的制度限制對承包人形成一定的限制。在項目合同管理過程中，有必要做好承包人合同資格審查工作，確保相關人員的資格和業績符合施工要求。一旦管理部門發現劣質建筑團隊的問題，就必須堅決予以解決。同時，應根據需求控制承包商的數量，以避免出現單位過多、競爭過度以及承包商供求不平衡的問題。有必要研究每個環節所涉及的技術指標和材料價格，進行最基本的價格控制工作。第二，承包商的業績和信用信息應納入投標管理。公司可以檢查供應商的信用信息，以避免選擇不受信任的單位。同時，企業也可以在實際項目合同管理過程中實施擔保制度，要求承包商在參加投標時必須有一定的信用單位，以減少雇主承擔的風險。

3.2優化合同管理體系

在合同管理過程中，有關領導應提升合同管理工作人員的個人素養和工作能力，并在招投標談判工作展開前全面審核參與招投標單位的資質信用，確保有關項目擬定和合同簽訂不會因招投標單位的能力和資質而出現漏洞。在進入合同管理的核心流程后，相應工作人員應從細節出發談判和討論各類可能觸及的問題，在現階段的市場運行模式下，擬定貼合市場發展規律、能切實保障雙方利益的合同，并確保手續交接和辦理的合理性，定期查看合同執行情況，督促相應部門和工作人員履行合同義務、完成合同任務。

3.3加強工程合同風險的預測和防范

要想規避工程合同風險，相關工作人員應對潛在的風險進行全面的分析和預測。比如，在合同條款中，應將潛在風險承擔的責任羅列出來;針對嚴重風險，應靈活運用風險轉移法、風險分散法等。企業也可借助辦理保險這一形式，不斷提高風險防范水平，將風險控制在合理范圍內，避免出現不必要的經濟損失。在這一方面，業主應提高對項目可行性研究、經濟評價的參與度，將籌資的資金成本考慮到位，加強招標文件和合同條款的編制，委托監理工程師進行嚴格監理。

3.4加強監管流程控制

在項目描述中，我們應控制投標文件的審核。投標報價比較是投標成功的關鍵。審查招標文件時，應深入研究和討論，為不同項目確定不同的投標內容。必須嚴格審查對合同條款具有約束力的資格要求、評分方法和合同條款。在適宜性考試中，有必要拒絕個人、聲譽差、實力弱的企業參加投標。同時，還應根據評價標準和關鍵指示，檢查資格預審，確定參加投標程序的價格。投標時投標報價低是原因之一，項目業主也將充分考慮投標人的聲譽和資質，最終確定中標人。對于成功的投標人，投標人可以達成民事協議，根據工程造價的一定比例支付部分定金，并將該部分定金存入指定賬戶。

3.5招投標與合同管理環節同步實施

引導工作人員對其關聯性產生全面的認知，只有這樣，雙方才能在工作推進過程中進行必要信息數據的相互溝通和共享，通過頻繁的工作交流使其步調統一。使合同管理人員參與招投標過程，與招投標工作人員共同推進工作流程，幫助招投標工作人員審查招投標文件，及時了解招投標的工作進度和運作過程中出現的問題，并提出合理的、具有建設性的意見，協助招投標工作管理人員解決，從而順利完成有關工作。

結束語

在新形勢下，項目合同管理和招投標的問題越來越突出，問題的產生定然需要去解決。對于這些已產生的問題，我們要用高效且科學的方法來解決。項目工程的實施效果往往受合同管理和招投標的影響。因此要高效地開展招投標工作，項目建設的質量也要能得到保證，還能促進招投標工作的公正和公平。

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