縣域高質量發展評價研究
——以福州市馬尾區為例

陳 禺,黃新煥,歐忠輝

(1.福州市馬尾區人民政府,福建 福州,350015;2.福建師范大學 經濟學院,福建 福州,350007;3.福建商學院 財務與會計學院,福建 福州,350012)

一、引言

改革開放四十余年以來,我國經濟發展取得重大成就,為世界經濟增長做出了重要貢獻,但與此同時,也顯露出發展失衡、質效偏低、污染嚴重、創新不足等問題。為此,黨的十九大報告指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段;2018年中央經濟工作會議又進一步明確,高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。高質量發展是未來中國發展的最新指向,推動高質量發展既是一個重大理論命題,更是一個重大實踐課題。

當前學術界圍繞高質量發展展開了熱烈探討和解讀。一部分研究主要集中于高質量發展的內涵、特征、實現路徑等[1]8-10,[2],另一部分則聚焦于從國家、省域、市域層面構建高質量發展的評價指標體系,評價高質量發展狀況。在國家層面,Mlachila[3]等構建了包含經濟基本面與社會發展兩個維度的測度體系,用于衡量發展中國家的經濟增長質量;簡新華[4]等構建了涵蓋產品和服務質量、經濟效益、社會效益、生態效益和經濟運行狀態的中國高質量發展評價指標體系。在省域層面,魏敏[5]8-9等構建涵蓋經濟結構、創新驅動、資源配置、市場機制、增長穩定、協調共享、產品質量、基礎設施、生態文明和經濟成果惠民等10個維度的省域高質量發展測度體系;馬茹[6]64等構建了包括高質量供給、高質量需求、發展效率、經濟運行和對外開放的省域經濟高質量發展評價指標體系。在市域層面,歐進鋒[7]等構建了包括創新、協調、綠色、開放、共享五個方面的市域高質量發展評價體系;白謹豪[8]126等從經濟、社會、資源環境三個維度構建市域高質量發展評價體系。可見,高質量發展的理論解析和評價指標體系的構建已取得豐碩的成果,但現有研究較少涉及縣域高質量發展評價指標體系的構建,而縣域是高質量發展的“末梢神經”,是貫徹高質量發展的核心主體。因此,構建縣域高質量發展評價指標體系,科學客觀測度縣域高質量發展水平,成為亟需解決的重要問題。

高質量發展是解決發展不平衡和不充分問題的發展,具有顯著的系統性、多維性、協調性特征[1]14-16,[9-10]。發展不充分是指各領域當前發展水平相對于較充分狀態(如發達地區的發展水平)存在發展不足;發展不平衡主要表現為同樣的平均發展水平,不平衡程度越高,發展質量就越差,對發展的阻礙也越大。為此,本文以新發展理念為指導,基于系統論思想,提出縣域高質量發展系統是由綜合質效、創新發展、城鄉發展、綠色發展、開放發展、共享發展等六個子系統構成的有機整體。其中,綜合質效子系統反映縣域經濟必須保持經濟穩定增長,加快經濟結構優化升級,提高資源要素配置效率,才能實現向高質量方向轉變;創新發展、城鄉發展、綠色發展、開放發展、共享發展子系統分別反映“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念[5]6-8。高質量發展體現為六個子系統充分發展的同時實現協調發展[8]124,[11]。利用系統綜合發展度、協調度、協調發展度等評價高質量發展系統。其中,縣域高質量發展系統綜合發展度是對六個子系統發展度的綜合度量,描述六個系統的平均發展水平;系統協調度描述縣域高質量發展子系統間實現和諧、優化關系的狀態;協調發展度是協調度與綜合發展度的集成,用于描述縣域高質量發展系統發展與協調效應的綜合狀態,體現縣域高質量發展水平。根據新發展理念的要求,只有在高水平狀態下實現系統協調發展,才是真正實現協調發展,才是符合高質量發展內涵的發展,才能解決當前存在的發展不充分不平衡問題。

基于此,本文從綜合質效、創新發展、城鄉發展、綠色發展、開放發展、共享發展等六個方面構建縣域高質量發展評價指標體系,應用基于靶心距的協調度模型和灰靶貢獻度算法,評價2015—2019年福州市馬尾區高質量發展水平,識別影響馬尾區高質量發展的關鍵因素,為推動馬尾區高質量發展提供決策參考。

二、縣域高質量發展評價指標體系

科學構建評價指標體系是正確反映和客觀評價縣域高質量發展水平的基礎與關鍵。基于科學性、全面性、層次性和數據可獲取性等原則,借鑒代表性文獻所采用的指標,并與專家和縣(區)政府負責人訪談,構建縣域高質量發展評價指標體系,如表1所示。綜合質效子系統指標從經濟穩定增長、經濟結構優化、資源配置效率等三個方面來構建,經濟穩定增長用人均地區生產總值和地區生產總值指數等指標表征,資源配置效率用全員勞動生產率來表征,經濟結構優化用第三產業產值占GDP比重來表征。創新發展子系統指標從創新投入和創新產出兩個方面構建,創新投入包括經費投入和人力投入,分別用R&D經費投入強度、R&D人員全時當量來表征,創新產出用工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重、每萬家企業法人中高新技術企業數來表征。城鄉發展子系統指標從城鎮化水平和城鄉發展差距兩個方面構建,城鎮化水平用常住人口城鎮化率來表征,城鄉發展差距用城鄉居民收入比、城鄉居民消費比來表征。綠色發展子系統指標從生態基礎和生態壓力兩個方面來構建,生態基礎反映縣域生態環境及基礎資源水平,用森林覆蓋率表征;生態壓力反映人類生產生活給生態環境帶來的威脅,用萬元GDP廢水排放量、億元GDP廢氣中二氧化硫排放量等指標表征。開放發展子系統指標從投資開放和生產開放兩個方面來構建,投資開放用人均實際使用外資額表征,生產開放用外資工業銷售產值與地區生產總值比、外商投資工業企業主營業務收入比例等指標表征。共享發展子系統指標分別從社會基礎、社會保障、社會服務等三方面綜合反映人民的獲得感程度,社會基礎反映人民就業和生活水平,用城鎮登記失業率、居民人均可支配收入等指標表征,社會保障用養老保險覆蓋率指標表征,社會服務用每萬人醫療機構床位數、每萬人擁有公共交通車輛等指標表征。

表1 縣域高質量發展評價指標體系及其權重Tab.1 Evaluation index system and its weight of county's high-quality development

三、縣域高質量發展評價方法

采用HUANG[12]88等提出的基于灰色關聯度的改進G1法計算縣域高質量發展評價指標權重,基于靶心距的協調度模型計算縣域高質量發展子系統間的協調水平。利用灰靶貢獻度算法[13]計算縣域高質量發展評價指標的貢獻度,識別出關鍵影響因素。限于篇幅,基于灰色關聯度的改進G1法的具體內容在此略去。

(一)基于靶心距的系統協調度模型

其中,rt為靶心距,其值越大表示年份t高質量發展系統的實際狀態越偏離理想協調狀態,系統協調效應越低。為與其他大多數協調度模型計算結果大小所代表的意義一致,基于靶心距的協調度模型為:

理想協調狀態應該是各子系統在發展演化過程中形成彼此趨于一致的狀態。根據系統的自適應標準,設定縣域高質量發展系統各子系統發展度的理想值為各子系統發展度的算術平均數。將各子系統發展度及其理想值代入基于靶心距的協調度模型,且令φ=1,得到馬尾區高質量發展系統的協調度模型。

(二)系統綜合發展度和協調發展度模型

假定子系統權重為αi,各子系統的權重如表1所示,則年份t系統綜合發展度模型為:

假定系統綜合發展度和協調度的權重相等,則系統協調發展度模型為:

其中,yt為年份t縣域高質量發展系統綜合發展度;dt為年份t縣域高質量發展水平。

(三)灰靶貢獻度模型

令ω(0)為單極性序列,ω(0)= (ω1(0),ω2(0),…,ωl(0)),ωt(0)∈ω(0),t∈T={1,2,…,l},ω(0) = (1,2,…,l),POLω(0)∈POL(min),即ω(0)的元素數值愈小愈好,則稱ω(0)為貢獻目標序列。ω(0)中的元素1、2、…、l是指貢獻度大小的級別分別為1級、2級、…、l級,1級最大。分別求各子系統指標模式序列的各元素數值對ω(0)中對應級別的灰色關聯度,并取其均值,便可得到各子系統各指標的灰靶貢獻度。

令@GFR為灰色關聯因子集:

ΔGR上的灰色關聯度為指標j的貢獻度,計算公式為:

四、馬尾區高質量發展評價結果及分析

馬尾區是國家級經濟技術開發區、生態文明示范區、海絲核心區、自貿試驗區、自主創新示范區、海洋經濟發展示范區、城鄉融合發展試驗區等“多區疊加”區域。2019年馬尾區人均GDP在福建省各縣域城市位居第二;中國社科院于2020年12月發布的《中國縣域經濟發展報告(2020)》顯示,馬尾區位列全國新城區競爭力百強榜單中的第45位。 “十四五”期間,馬尾區將充分發揮多區疊加政策優勢,深入貫徹新發展理念,打造全方位高質量發展超越示范區。因此,福州市馬尾區可作為縣域高質量發展測度的典型代表。

(一)馬尾區高質量發展水平評價結果

1.馬尾區高質量發展子系統發展度分析

2015—2019年馬尾區高質量發展六大子系統發展水平如表2和圖1所示。借鑒HUANG[12]90等的研究,按照七分法,發展度區間值[0.9,1]、(0.8,0.9]、 (0.7,0.8]、 (0.6,0.7]、 (0.5,0.6]、(0.3,0.5]、[0,0.3]對應的發展等級分別為優質發展、良好發展、中級發展、初級發展、低度欠發展、中度欠發展和嚴重欠發展。馬尾區綜合質效子系統的發展度分布在[0.841 0,0.977 7],從2015年的0.841 0增長到2019年的0.977 7,呈逐年遞增趨勢,增幅為0.136 7,均值為0.926 2,標準差為0.052 6。從發展等級來看,綜合質效子系統在2015—2016年處于良好發展狀態,2017—2019年躍至優質發展狀態,發展水平較高。

圖1 2015—2019年馬尾區高質量發展六大子系統發展趨勢圖Fig.1 Development trend of six subsystems of high-quality development in Mawei District from 2015 to 2019

表2 2015—2019年馬尾區高質量發展六大子系統發展度Tab.2 Development degree of six subsystems of high-quality development in Mawei District from 2015 to 2019

馬尾區創新發展子系統的發展度分布在[0.767 4,0.898 7],2015—2018年呈逐年遞減趨勢,從2015年的0.898 7降至2018年的0.767 4,2019年回升至0.788 4,均值為0.830 1,標準差為0.047 9。從發展等級來看,創新發展子系統在2015—2017年處于良好發展狀態,2018—2019年處于中級發展狀態,發展水平較低,離高質量發展還有一定的差距,有較大的提升空間。

馬尾區城鄉發展子系統的發展度分布在[0.878 6,0.907 4],從2015年的0.878 6增長到2019年的0.907 4,呈逐年遞增趨勢,增幅為0.028 8,均值為0.894 0,標準差為0.012 6。從發展等級來看,城鄉發展子系統在2015—2016年處于良好發展狀態,2017—2019年躍至優質發展狀態,發展趨勢較好。

馬尾區綠色發展子系統的發展度分布在[0.488 0,0.977 1],從2015年的0.488 0增長到2019年的0.977 1,呈逐年遞增趨勢,增幅為0.489 1,均值為0.772 8,標準差為0.163 5。從發展等級來看,綠色發展子系統沿著“中度欠發展—中級發展—良好發展—優質發展”的軌跡演進,發展趨勢較好,馬尾區環境治理成效相當顯著。

馬尾區開放發展子系統的發展度分布在[0.604 3,0.904 1],2015—2017年呈逐年遞增趨勢,2018年受中美貿易摩擦的影響,由2017年的0.904 1降至0.604 3,2019年回升至0.707 2,均值為0.801 7,標準差為0.123 6。從發展等級來看,開放發展子系統沿著“良好發展—優質發展—初級發展—中級發展”的軌跡發展,馬尾區開放發展受中美貿易摩擦的影響而任重道遠。

馬尾區共享發展子系統的發展度分布在[0.721 2,0.938 4],從2015年的0.721 2增長到2019年的0.938 4,呈逐年遞增趨勢,增幅為0.217 2,均值為0.864 3,標準差為0.081 8。從發展等級來看,開放發展子系統沿著“中級發展—良好發展—優質發展”的軌跡演進,發展趨勢較好,人民獲得感逐年增強。

2.馬尾區高質量發展水平分析

2015—2019年馬尾區高質量發展水平的評價結果如表3和圖2所示。馬尾區高質量發展系統的綜合發展度分布在[0.788 7,0.896 8],從2015年的0.788 7上升到2017年的0.889 4,2018年降至0.860 6,2019年回升至0.896 8,均值為0.857 5,標準差為0.038 3。從等級來看,馬尾區高質量發展系統的綜合發展狀態在2015年處于中級發展狀態,2016—2019年處于良好發展狀態。

圖2 2015—2019年馬尾區高質量發展趨勢圖Fig.2 High-quality development trend of Mawei District from 2015 to 2019

表3 2015—2019年馬尾區高質量發展水平Tab.3 High-quality development level of Mawei District from 2015 to 2019

馬尾區高質量發展系統的協調度分布在[0.807 1,0.940 7],2015—2017年逐年遞增,2018—2019年逐年遞減,呈現前升后減特征,均值為0.884 4,標準差為0.049 4。借鑒HUANG[11]165等的研究,協調度區間值[0.9,1]、 (0.8,0.9]、 (0.7,0.8]、(0.6,0.7]、(0.5,0.6]、(0.4,0.5]、[0,0.4]對應的協調等級分別為優質協調、良好協調、中度協調、輕度協調、低度失調、中度失調和嚴重失調。因此,馬尾區高質量發展系統的協調狀態沿著“良好協調—優質協調—良好協調”的軌跡演化。

馬尾區高質量發展水平分布在[0.797 8,0.914 7],從2015年的0.797 8上升到2017年的0.914 7,2018年降至0.865 7,2019年回升至0.882 3,均值為0.870 7,標準差為0.039 7。借鑒Huang[11]170等的研究,協調發展度區間值[0.9,1]、 (0.8,0.9]、 (0.7,0.8]、 (0.6,0.7]、 (0.5,0.6]、(0.4,0.5]、 (0.3,0.4]、 (0.2,0.3]、 (0.1,0.2]、(0,0.1]對應的協調等級分別為優質協調發展、良好協調發展、中級協調發展、初級協調發展、勉強協調發展,瀕臨失調發展、輕度失調發展、中度失調發展、嚴重失調發展和極度失調發展。因此,馬尾區高質量發展系統在2015—2017年沿著“中級協調發展—良好協調發展—優質協調發展”的軌跡演化,而2018—2019年處于良好協調發展狀態。

(二)馬尾區高質量發展影響因素

為了分析各指標對馬尾區高質量發展的影響程度,利用灰靶貢獻度算法計算各個子系統評價指標的貢獻度,結果如表4所示。在綜合質效子系統中,各指標按貢獻度從大到小排列依次為地區生產總值指數、人均地區生產總值、第三產業產值占GDP比重、全員勞動生產率,說明馬尾區的經濟效益、經濟結構指標對高質量發展的貢獻程度不高;在創新發展子系統中,各指標按貢獻度從大到小排列依次為每萬家企業法人中高新技術企業數、R&D經費投入強度、工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重、R&D人員全時當量,說明馬尾區的創新人才對高質量發展的推動潛力還需進一步挖掘;在城鄉發展子系統中,各指標按貢獻度從大到小排列依次為城鄉居民收入比、城鄉居民消費比、常住人口城鎮化率,說明城鄉統籌發展是促進高質量發展的基礎;在綠色發展子系統中,各指標按貢獻度從大到小排列依次為萬元GDP廢水排放量、森林覆蓋率、億元GDP廢氣中二氧化硫排放量,說明環境污染及其治理仍然是影響高質量發展的重要因素;在開放發展子系統中,各指標按貢獻度從大到小排列依次為人均實際使用外資額、外資工業銷售產值與地區生產總值比、外商投資工業企業主營業務收入比例,說明投資開放是影響高質量發展的重要因素;在共享發展子系統中,各指標按貢獻度從大到小排列依次為城鎮登記失業率、每萬人醫療機構床位數、養老保險覆蓋率、居民人均可支配收入、每萬人擁有公共交通車輛,充分就業、醫療養老等是重要的影響因素,對提升人民獲得感有重要的促進作用。

表4 馬尾區高質量發展評價指標貢獻度Tab.4 Contribution degree of evaluation indexes for high-quality development in Mawei District

五、結論與啟示

本文分析2015—2019年馬尾區高質量發展水平,識別影響其高質量發展的關鍵因素。研究表明:(1)從子系統發展水平來看,綜合質效、城鄉發展、共享發展子系統的發展水平較高,且在五年內發展較為均衡;創新發展、開放發展子系統的發展水平較低,其中開放發展子系統發展水平由優質發展水平降至初級和中級發展水平;綠色發展子系統早期發展水平較低,但逐年向好,2019年已達到優質發展水平。(2)從高質量發展系統來看,馬尾區高質量發展系統的綜合發展度處于良好發展水平,系統協調度處于優質協調或良好協調水平;馬尾區高質量發展水平處于良好水平。(3)從影響因素來看,全員勞動生產率、第三產業產值占GDP比重、R&D人員全時當量、億元GDP廢氣中二氧化硫排放量、外商投資工業企業主營業務收入比例、居民人均可支配收入、每萬人擁有公共交通車輛等對高質量發展的貢獻程度有待提高。為了更好地推動高質量發展,馬尾區今后應著力做好以下工作:一是加快引進和培育創新型人才。堅持人才引領發展,實施更加積極、開放、有效的人才政策,引進一批高端人才、科技領軍人才等,推動產業鏈、創新鏈與人才鏈對接融合,深化校地高端產業人才合作培養。二是大力推進服務業發展。推進現代服務業規模化、數字化、標準化、品牌化發展,全面提升高端服務業發展水平;培優服務業新產業、新業態、新模式,擴大第三產業對GDP的貢獻度。三是多渠道促進居民增收。增加城鄉居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入;優化收入分配結構,健全再分配調節機制,推動中等收入人口比重上升。

馬尾區深入貫徹新發展理念,全方位推動高質量發展,取得了不俗的成績,形成了一些可供其他縣域借鑒的做法。一是全面增強創新活力。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,不斷提高研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP比重和每萬人有效發明專利;強化企業創新主體地位,大力培育高新技術企業、科技小巨人領軍企業,培育更具競爭力的創新型企業集群;大力建設新型研發機構、重大科創平臺和創新創造示范基地。二是加快構建現代產業體系。實施工業(產業)園區標準化建設行動,推動產業基礎高標準再造;圍繞傳統重點(特色)產業和戰略性新興產業大力培育和引進龍頭企業,推動龍頭企業開展產業鏈垂直整合,培育產業大集群;搶抓數字經濟新賽道,培育形成數字產業集群,加快產業數字化改造,打造數字驅動的產業生態。三是縱深推進改革開放。持續深化“放管服”改革,提高政府服務效能,打造市場化、法治化、國際化的營商環境;全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,穩步擴大利用外資規模;加快建設各類更高水平對外合作平臺,進一步推動投資、貿易、金融、運輸和人員往來自由化、便利化,推進更高水平對外開放;明確國際化定位、探索國際化途徑,加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作,構建國內國際雙循環的重要通道。四是扎實推進生態文明建設。堅持綠色發展理念,全面推行清潔生產,推進工業園區智能化、清潔化改造,構建循環經濟產業鏈;推進大氣污染精準減排、河湖水系綜合治理、土壤污染綜合治理,不斷提高縣域綠化覆蓋率和森林覆蓋率,全面改善環境質量。五是不斷增進民生福祉。千方百計穩定和擴大就業,實現更加充分更高質量就業;持續加大教育投入,優化教育資源結構,辦好人民滿意的教育;明顯提升衛生醫療機構保障服務能力,推進居家社區養老服務集成改革,形成完善的居家養老服務圈;扎實推進美麗鄉村建設,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。