PPP模式下建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制研究

支琦鳴

（浙江省建投交通基礎(chǔ)建設(shè)集團(tuán)有限公司，浙江 杭州 310012）

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的當(dāng)下，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善，城市發(fā)展速度飛快，建設(shè)工程數(shù)量不斷增加。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)獲取了一定顯著的成績(jī)，但是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速的當(dāng)下，市場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施仍舊存在一定資金壓力，所以建設(shè)工程項(xiàng)目大多以投資的模式開展，ppp模式作為一種高質(zhì)量的投資方法，在建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中廣泛運(yùn)用。為此，本文將針對(duì)PPP模式下建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、ppp模式內(nèi)涵概述

ppp模式是指以政府公共項(xiàng)目為載體的投資管理方式，一般用于我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域。從客觀層次上來看，ppp模式能夠整合政府投資和社會(huì)投資，有效緩解政府投資項(xiàng)目的投資壓力，有效提升項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理水平。但是若ppp項(xiàng)目投資管理力度不夠，很容易導(dǎo)致ppp項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，所以ppp項(xiàng)目投資管控十分重要。從宏觀的角度上來看，ppp模式主要是借助公私合作的方式投資的。自從我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)態(tài)勢(shì)，ppp模式在我國(guó)市場(chǎng)當(dāng)中廣泛運(yùn)用。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，促使工程項(xiàng)目資金用量較大，政府投資難度增加。借助ppp模式，可以有效集中社會(huì)當(dāng)中的閑散資金，在公私結(jié)合投資模式之下，保障資金充足，切實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目穩(wěn)定、高效落實(shí)。在開展工程建設(shè)過程中，ppp模式主要是政府方和的社會(huì)資本方之間簽署合同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施投資管控，以便于實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏。在ppp模式之下，在規(guī)劃投資方面將項(xiàng)目作為主體內(nèi)容，在實(shí)際開展投資層次，必須要注重項(xiàng)目投資節(jié)奏、資金成本、建設(shè)成本、預(yù)期回報(bào)和收益以及資產(chǎn)情況，嚴(yán)格開展投資把控，引入投資管控手段，保障建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、ppp項(xiàng)目投資中常見的問題

（一）經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)層面存在問題

在ppp項(xiàng)目實(shí)施之前，應(yīng)該做好嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)性分析、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證。但是當(dāng)前ppp模式已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)炙手可熱的投資模式，各參方往往會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展包裝粉飾，以便于獲取國(guó)家對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的批準(zhǔn)。在此種社會(huì)環(huán)境以及背景之下，很容易對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案、經(jīng)濟(jì)承受能力論證評(píng)價(jià)帶來影響，很容易為了項(xiàng)目審批成功而忽視經(jīng)濟(jì)性。在此種情況之下，很容易造成項(xiàng)目編制呈現(xiàn)出理想化的狀態(tài)，與項(xiàng)目實(shí)際情況不符合，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)考慮的不充分，很容易造成項(xiàng)目成本以及工程建設(shè)效率問題。投資估算為了滿足獲批需求過度美化，無(wú)法反映出項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)值，導(dǎo)致為后期項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)控制造成影響。

（二）投資控制層面存在問題

針對(duì)ppp模式來說，需要把控好投資范圍、建設(shè)項(xiàng)目變更、工期內(nèi)差價(jià)等諸多問題。一般情況下，ppp建設(shè)工程都面臨工期緊、任務(wù)重等問題，在開展工程勘察與設(shè)計(jì)的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)諸多不到位的地方。政府部門在后期規(guī)劃、后期統(tǒng)籌等層次上，很容易出現(xiàn)變化。在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，容易遇到臨時(shí)工程增項(xiàng)或變更等情況，這樣會(huì)造成一定程度上的工期和投資變動(dòng)問題，直接對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資造成影響。但是針對(duì)此施工投資范圍控制、工期變動(dòng)控制的相關(guān)機(jī)制并未健全，很容易導(dǎo)致建設(shè)工程投資控制出現(xiàn)不良影響。

（三）投資層面存在問題

投資是ppp建設(shè)工程投資管控最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一，是確保整個(gè)工程建設(shè)穩(wěn)定開展的關(guān)鍵。但是當(dāng)前很多ppp建設(shè)工程投資管控工作當(dāng)中，存在投資要件未辦結(jié)、政策影響較大等問題。一些項(xiàng)目的銀行貸款雖然簽訂速度較快，但是很容易出現(xiàn)放款必備必要條件未辦結(jié)等問題。尤其是針對(duì)股東出具的股東決議、市政府與管委會(huì)承諾性支持性要件來說，若沒有完善、及時(shí)處理，那么很容易對(duì)后期投資帶來一定問題。針對(duì)政府政策影響來說，土地指標(biāo)短缺問題對(duì)投資的影響相對(duì)較大，很多大的工程建設(shè)項(xiàng)目是按照單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行放款的，所以每個(gè)項(xiàng)目放款需要完善“四證”，其中最為關(guān)鍵的便是土地證，若土地證辦理完畢，那么其他證件則相對(duì)較為容易解決，若出現(xiàn)了土地指標(biāo)短缺的問題，土地證辦理困難，直接影響投資順利實(shí)施。此外，一些國(guó)家宏觀政策監(jiān)管變化，也會(huì)對(duì)投資帶來風(fēng)險(xiǎn)。

三、PPP模式下建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制策略

（一）前期準(zhǔn)備階段投資控制

ppp建設(shè)工程在開展之前，必須要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)工程可行性進(jìn)行把控，以便于為后期投資工作進(jìn)行有效開展。在前期科學(xué)合理對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行評(píng)判的，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)層次的可行性分析，明確投資金額、收益率、回收期等諸多經(jīng)濟(jì)層次的指標(biāo)內(nèi)容。針對(duì)利潤(rùn)率來說，可以有效參考當(dāng)前貸款利率其概況進(jìn)行把控，收益率則可以參考同期工程，結(jié)合本工程的實(shí)際情況對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行分析管控。ppp建設(shè)工程在籌備準(zhǔn)備階段，還應(yīng)該向?qū)I(yè)的造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，以便于更加順利的結(jié)合ppp建設(shè)工程情況開展此類工作，杜絕片面追求最低價(jià)格不求質(zhì)量的問題。在專業(yè)的造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持下，結(jié)合ppp建設(shè)工程要求給出貼切實(shí)際的報(bào)價(jià)，并且對(duì)該工程的經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行分析，在招投標(biāo)價(jià)格范圍之內(nèi)，合理評(píng)估投資總額度。選擇中標(biāo)單位時(shí)，不能只注重價(jià)格高度，不考慮單位實(shí)際實(shí)力、業(yè)務(wù)水平、資質(zhì)等問題，在ppp建設(shè)工程籌備準(zhǔn)備階段開展嚴(yán)格的投資管控。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制

針對(duì)ppp建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制工作來說，主要從造價(jià)控制、預(yù)備費(fèi)用使用管理兩個(gè)層次進(jìn)行分析。

其一，針對(duì)造價(jià)控制來說，便是ppp建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為組長(zhǎng)開展造價(jià)管理，有效的理順項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)系，構(gòu)建出完善的機(jī)制，按照“客觀公正、依法合規(guī)、實(shí)事求是、尊重常識(shí)”的原則，科學(xué)合理的開展ppp建設(shè)工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，充分進(jìn)行調(diào)研，明確設(shè)計(jì)圖紙當(dāng)中的關(guān)系，構(gòu)建出完善的保障機(jī)制，切實(shí)有效的開展造價(jià)控制。嚴(yán)格按照合同要求，對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格管控，注重投資風(fēng)險(xiǎn)控制，加大與各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通，敦促加快各項(xiàng)手續(xù)辦理速度，適當(dāng)?shù)叵蛘M(jìn)行匯報(bào)工作。做好清單固化，借助過程驗(yàn)工、計(jì)價(jià)、第三方審計(jì)等諸多方式，保障ppp建設(shè)工程項(xiàng)目投資管控效率。

其二，針對(duì)預(yù)備費(fèi)用使用管理來說，ppp建設(shè)工程項(xiàng)目投資預(yù)算管理當(dāng)中涵蓋了預(yù)備費(fèi)內(nèi)容。在工程施工建設(shè)的過程中，必須要考慮到預(yù)備費(fèi)管控內(nèi)容，做好各項(xiàng)工程建設(shè)主體權(quán)衡，在合同當(dāng)中明確商討好這一部分內(nèi)容。從ppp建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制的層次分析，將預(yù)備費(fèi)用歸入ppp建設(shè)工程項(xiàng)目投資管控范圍當(dāng)中。在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)該將報(bào)價(jià)評(píng)估作為一部分，在施工的過程中，還應(yīng)該將預(yù)備費(fèi)用作為政府部門管控內(nèi)容的一部分，若出現(xiàn)造價(jià)變更以及投資增加的問題，政府部門可以先使用預(yù)備費(fèi)用進(jìn)行投資補(bǔ)償，并且將其納入合同當(dāng)中。

其三，在合同施工結(jié)算工作完畢之后，剩余的基本預(yù)備費(fèi)用可以作為政府的投資回收方式，調(diào)整項(xiàng)目補(bǔ)貼的手段繼續(xù)回收。借助以上手段科學(xué)合理的開展預(yù)備費(fèi)調(diào)控，以便于強(qiáng)化ppp建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理效率，展現(xiàn)出政府的引導(dǎo)價(jià)值。

其四，做好全過程跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資額的及時(shí)審計(jì)，確保投資真實(shí)合法有效，促進(jìn)項(xiàng)目管理，提高投資效益。

（三）項(xiàng)目資金控制

資金控制是確保ppp建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。投資主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)融資渠道和融資方式的拓展，獲取綜合成本較低的資金。平衡好自有資金和融資資金比例，做好相應(yīng)融資方案，把控融資規(guī)模、融資利率等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資的經(jīng)濟(jì)效益最大化。做好融資要件管理，符合金融機(jī)構(gòu)融資要求，打好項(xiàng)目融資落地的基礎(chǔ)。合理安排資金投入計(jì)劃，在ppp項(xiàng)目建設(shè)過程中，與工程進(jìn)度動(dòng)態(tài)結(jié)合，控制資金投入的金額和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高資金利用效率。在PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，及時(shí)收回項(xiàng)目收益，償還借貸資金，避免還款時(shí)間延長(zhǎng)，造成利息損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，投資控制是建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作當(dāng)中最為關(guān)鍵的技術(shù)手段之一，結(jié)合ppp模式的特點(diǎn)，應(yīng)該高質(zhì)量開展建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制，強(qiáng)化工程建設(shè)企業(yè)管理工作效率。ppp模式之下，應(yīng)該利用好社會(huì)閑散資金，在滿足項(xiàng)目使用需求的基礎(chǔ)上，達(dá)到出資人和行業(yè)管理部門之間資金平衡，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目投資管控順利實(shí)施。