PPP模式下建設工程項目的投資控制研究

支琦鳴

（浙江省建投交通基礎建設集團有限公司，浙江 杭州 310012）

在我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的當下，我國基礎設施建設日漸完善，城市發(fā)展速度飛快，建設工程數(shù)量不斷增加。當前我國基礎設施建設領域已經(jīng)獲取了一定顯著的成績，但是在經(jīng)濟建設發(fā)展迅速的當下，市場之間競爭激烈，建設工程項目實施仍舊存在一定資金壓力，所以建設工程項目大多以投資的模式開展，ppp模式作為一種高質量的投資方法，在建設工程項目當中廣泛運用。為此，本文將針對PPP模式下建設工程項目的投資控制相關內容進行詳細分析。

一、ppp模式內涵概述

ppp模式是指以政府公共項目為載體的投資管理方式，一般用于我國公共基礎設施建設、公共事業(yè)建設項目領域。從客觀層次上來看，ppp模式能夠整合政府投資和社會投資，有效緩解政府投資項目的投資壓力，有效提升項目的運營管理水平。但是若ppp項目投資管理力度不夠，很容易導致ppp項目投資風險，所以ppp項目投資管控十分重要。從宏觀的角度上來看，ppp模式主要是借助公私合作的方式投資的。自從我國進入21世紀之后，我國社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出突飛猛進態(tài)勢，ppp模式在我國市場當中廣泛運用。社會基礎設施建設項目日漸增多，促使工程項目資金用量較大，政府投資難度增加。借助ppp模式，可以有效集中社會當中的閑散資金，在公私結合投資模式之下，保障資金充足，切實建設工程項目穩(wěn)定、高效落實。在開展工程建設過程中，ppp模式主要是政府方和的社會資本方之間簽署合同，對建設項目實施投資管控，以便于實現(xiàn)雙方合作共贏。在ppp模式之下，在規(guī)劃投資方面將項目作為主體內容，在實際開展投資層次，必須要注重項目投資節(jié)奏、資金成本、建設成本、預期回報和收益以及資產(chǎn)情況，嚴格開展投資把控，引入投資管控手段，保障建設工程項目順利實施。

二、ppp項目投資中常見的問題

（一）經(jīng)濟性評價層面存在問題

在ppp項目實施之前，應該做好嚴格的經(jīng)濟性分析、物有所值評價、財政承受能力論證。但是當前ppp模式已經(jīng)成為當前社會炙手可熱的投資模式，各參方往往會對建設項目開展包裝粉飾，以便于獲取國家對該項目建設的批準。在此種社會環(huán)境以及背景之下，很容易對建設項目實施方案、經(jīng)濟承受能力論證評價帶來影響，很容易為了項目審批成功而忽視經(jīng)濟性。在此種情況之下，很容易造成項目編制呈現(xiàn)出理想化的狀態(tài)，與項目實際情況不符合，對于風險考慮的不充分，很容易造成項目成本以及工程建設效率問題。投資估算為了滿足獲批需求過度美化，無法反映出項目的真實價值，導致為后期項目建設投資風險控制造成影響。

（二）投資控制層面存在問題

針對ppp模式來說，需要把控好投資范圍、建設項目變更、工期內差價等諸多問題。一般情況下，ppp建設工程都面臨工期緊、任務重等問題，在開展工程勘察與設計的過程中，難免會出現(xiàn)諸多不到位的地方。政府部門在后期規(guī)劃、后期統(tǒng)籌等層次上，很容易出現(xiàn)變化。在進行工程建設時，容易遇到臨時工程增項或變更等情況，這樣會造成一定程度上的工期和投資變動問題，直接對整個項目投資造成影響。但是針對此施工投資范圍控制、工期變動控制的相關機制并未健全，很容易導致建設工程投資控制出現(xiàn)不良影響。

（三）投資層面存在問題

投資是ppp建設工程投資管控最為關鍵的內容之一，是確保整個工程建設穩(wěn)定開展的關鍵。但是當前很多ppp建設工程投資管控工作當中，存在投資要件未辦結、政策影響較大等問題。一些項目的銀行貸款雖然簽訂速度較快，但是很容易出現(xiàn)放款必備必要條件未辦結等問題。尤其是針對股東出具的股東決議、市政府與管委會承諾性支持性要件來說，若沒有完善、及時處理，那么很容易對后期投資帶來一定問題。針對政府政策影響來說，土地指標短缺問題對投資的影響相對較大，很多大的工程建設項目是按照單個項目進行放款的，所以每個項目放款需要完善“四證”，其中最為關鍵的便是土地證，若土地證辦理完畢，那么其他證件則相對較為容易解決，若出現(xiàn)了土地指標短缺的問題，土地證辦理困難，直接影響投資順利實施。此外，一些國家宏觀政策監(jiān)管變化，也會對投資帶來風險。

三、PPP模式下建設工程項目的投資控制策略

（一）前期準備階段投資控制

ppp建設工程在開展之前，必須要結合實際情況對工程可行性進行把控，以便于為后期投資工作進行有效開展。在前期科學合理對建設工程進行評判的，增強經(jīng)濟層次的可行性分析，明確投資金額、收益率、回收期等諸多經(jīng)濟層次的指標內容。針對利潤率來說，可以有效參考當前貸款利率其概況進行把控，收益率則可以參考同期工程，結合本工程的實際情況對各項經(jīng)濟性指標進行分析管控。ppp建設工程在籌備準備階段，還應該向專業(yè)的造價機構進行咨詢，以便于更加順利的結合ppp建設工程情況開展此類工作，杜絕片面追求最低價格不求質量的問題。在專業(yè)的造價服務機構的支持下，結合ppp建設工程要求給出貼切實際的報價，并且對該工程的經(jīng)濟可行性進行分析，在招投標價格范圍之內，合理評估投資總額度。選擇中標單位時，不能只注重價格高度，不考慮單位實際實力、業(yè)務水平、資質等問題，在ppp建設工程籌備準備階段開展嚴格的投資管控。

（二）項目實施階段投資控制

針對ppp建設工程項目實施階段的投資控制工作來說，主要從造價控制、預備費用使用管理兩個層次進行分析。

其一，針對造價控制來說，便是ppp建設工程項目負責人作為組長開展造價管理，有效的理順項目造價的關系，構建出完善的機制，按照“客觀公正、依法合規(guī)、實事求是、尊重常識”的原則，科學合理的開展ppp建設工程項目方案設計，充分進行調研，明確設計圖紙當中的關系，構建出完善的保障機制，切實有效的開展造價控制。嚴格按照合同要求，對工程變更進行嚴格管控，注重投資風險控制，加大與各個環(huán)節(jié)的溝通，敦促加快各項手續(xù)辦理速度，適當?shù)叵蛘M行匯報工作。做好清單固化，借助過程驗工、計價、第三方審計等諸多方式，保障ppp建設工程項目投資管控效率。

其二，針對預備費用使用管理來說，ppp建設工程項目投資預算管理當中涵蓋了預備費內容。在工程施工建設的過程中，必須要考慮到預備費管控內容，做好各項工程建設主體權衡，在合同當中明確商討好這一部分內容。從ppp建設工程項目投資控制的層次分析，將預備費用歸入ppp建設工程項目投資管控范圍當中。在進行項目招投標時，應該將報價評估作為一部分，在施工的過程中，還應該將預備費用作為政府部門管控內容的一部分，若出現(xiàn)造價變更以及投資增加的問題，政府部門可以先使用預備費用進行投資補償，并且將其納入合同當中。

其三，在合同施工結算工作完畢之后，剩余的基本預備費用可以作為政府的投資回收方式，調整項目補貼的手段繼續(xù)回收。借助以上手段科學合理的開展預備費調控，以便于強化ppp建設工程項目投資管理效率，展現(xiàn)出政府的引導價值。

其四，做好全過程跟蹤審計，加強對項目投資額的及時審計，確保投資真實合法有效，促進項目管理，提高投資效益。

（三）項目資金控制

資金控制是確保ppp建設工程項目順利實施的關鍵。投資主體應當加強融資渠道和融資方式的拓展，獲取綜合成本較低的資金。平衡好自有資金和融資資金比例，做好相應融資方案，把控融資規(guī)模、融資利率等指標，實現(xiàn)項目融資的經(jīng)濟效益最大化。做好融資要件管理，符合金融機構融資要求，打好項目融資落地的基礎。合理安排資金投入計劃，在ppp項目建設過程中，與工程進度動態(tài)結合，控制資金投入的金額和時間節(jié)點，提高資金利用效率。在PPP項目進入運營期后，及時收回項目收益，償還借貸資金，避免還款時間延長，造成利息損失。

四、結束語

總而言之，投資控制是建設工程項目管理工作當中最為關鍵的技術手段之一，結合ppp模式的特點，應該高質量開展建設工程項目投資控制，強化工程建設企業(yè)管理工作效率。ppp模式之下，應該利用好社會閑散資金，在滿足項目使用需求的基礎上，達到出資人和行業(yè)管理部門之間資金平衡，促進建設工程項目投資管控順利實施。