推進(jìn)行政事業(yè)單位政府會計制度改革的思考與實踐研究

顧婧

（江蘇省鹽城市鹽都區(qū)財政局，江蘇 鹽城 224005）

在黨的十九大報告中明確指出：要以新發(fā)展觀念為基礎(chǔ)，貫徹落實政府會計制度的改革，建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。因此，相關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合黨和國家的明確要求，大力開展會計制度改革工作，并針對現(xiàn)有會計制度中存在問題，探索有針對性的解決措施。作為我國經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型過程中重要的組成部分，財政體系肩負(fù)著重要的作用，因此，相關(guān)部門應(yīng)在對我國國情有清晰、徹底的了解基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)前人的經(jīng)驗教訓(xùn)，有效推動我國財政制度的改革。

一、實施政府會計制度改革對行政事業(yè)單位的影響

（一）提高會計信息質(zhì)量，提升財務(wù)和預(yù)算管理水平

由于政府會計制度在其中增添了權(quán)責(zé)發(fā)生制，所以其能夠促使會計核算工作更加科學(xué)合理，并對現(xiàn)有的財務(wù)工作起到強(qiáng)化作用，增加會計核算工作的準(zhǔn)確性與可靠性。另外，在政府會計制度中還有一項壞賬準(zhǔn)備與等減值等概念，該部分完美契合了當(dāng)前行政事業(yè)單位會計的配比原則，并且對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)實際價值的反應(yīng)來說是十分有利的[1]。行政事業(yè)單位通過財務(wù)部門的會計的財務(wù)報告與決算報告，可更高質(zhì)量、更高效地進(jìn)行財務(wù)和預(yù)算的管理工作。

（二）推進(jìn)全面會計制度改革

新會計制度內(nèi)容中的側(cè)重點在于對傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的改革，政府會計制度改革可以有效增加全體員工在財務(wù)管理工作中的參與度，保障單位財務(wù)信息的可靠性，從而為單位獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)充分認(rèn)識到政府會計制度改革對單位發(fā)展的重要性，并深入分析政府會計制度的核心內(nèi)涵，找準(zhǔn)推進(jìn)政府會計制度改革的工作重點與定位，從而幫助單位的財務(wù)工作拓寬道路。各行政事業(yè)單位也應(yīng)緊密結(jié)合市場需求，不斷地對自身的財務(wù)管理干工作進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而全面推進(jìn)會計制度的改革。

（三）提高績效管理水平和財政資金的使用效益

行政事業(yè)單位的管理者不能僅僅將目光局限于單位當(dāng)下的運(yùn)營情況與資金流轉(zhuǎn)，而應(yīng)著眼于未來，尋找行政事業(yè)單位穩(wěn)定、快速發(fā)展的動力。所以，行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)將財務(wù)管理工作與單位的未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，促使財務(wù)管理工作更具長遠(yuǎn)性與效能性。在實際的改革過程中，還需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的積極配合：首先，政府會計制度改革委員會應(yīng)對行政事業(yè)單位所進(jìn)行的各類投資活動的可行性報告進(jìn)行深度分析，在征得國有資本運(yùn)用主體的同意前不可以開展投資活動[2]。其次，政府會計制度改革委員會還應(yīng)實時監(jiān)管行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保行為，以減少對外經(jīng)濟(jì)擔(dān)保行為的發(fā)生。

二、我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度存在的問題

（一）政府財務(wù)報告體系不系統(tǒng)

在十八屆五中全會上提出的發(fā)展理念是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政制度改革的核心指導(dǎo)理念。而當(dāng)今行政事業(yè)單位政府會計制度改革受阻的一個重要因素即財務(wù)報告體系信息不開放、資源無法實現(xiàn)共享。其原因主要是我國行政單位的會計標(biāo)準(zhǔn)體系主要采用的是收付實現(xiàn)制，其側(cè)重于預(yù)算收支情況的反映，但缺少對政府資產(chǎn)負(fù)載明細(xì)的體現(xiàn)體積對政府運(yùn)行成本的預(yù)估。另外，由于行政事業(yè)單位的費(fèi)用信息、當(dāng)年預(yù)算結(jié)語和當(dāng)年盈余信息不公開，導(dǎo)致政府財務(wù)報告體系的完整度有所欠缺，并且缺乏一定的公開性，嚴(yán)重影響了財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況的真實性、準(zhǔn)確性，無法滿足政府會計制度改革的要求。因此，行政事業(yè)單位急需建立科學(xué)合理、規(guī)范化、公開化、并且可以對其進(jìn)行監(jiān)督評價的會計標(biāo)準(zhǔn)體系。將反映政府預(yù)算執(zhí)行的會計報告與反映政府財務(wù)信息的報告分離開來，同時決算報告與財務(wù)報告之間還應(yīng)有所關(guān)聯(lián)，二者應(yīng)相互補(bǔ)充，進(jìn)而使得政府會計主體的運(yùn)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息能夠全面、清晰地被反映出來。

（二）政府所持資產(chǎn)數(shù)量不明

無論是行政事業(yè)單位有關(guān)部門履行職責(zé)、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)還是黨和國家的執(zhí)政能力，國有資產(chǎn)都是其最基礎(chǔ)的物質(zhì)保障，因此，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是一項重要的政府財務(wù)管理工作內(nèi)容。但目前來看，我國行政事業(yè)單位的會計制度無法將固定資產(chǎn)的資金流動情況以及資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量等信息真實、直觀地反映出來，并且其也缺少權(quán)責(zé)發(fā)生制、缺少應(yīng)有的資產(chǎn)核算范圍與科學(xué)有效的核算方法，這也一定程度上對各級政府所持資產(chǎn)數(shù)量的核算工作造成了影響。一直以來，管理基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管手段匱乏、產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂等問題存在于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財政資產(chǎn)管理職能不能得到有效發(fā)揮、國有資產(chǎn)嚴(yán)重缺乏完整性、安全性，而在新時代新經(jīng)濟(jì)形式下，行政事業(yè)單位又面臨著財政資金使用效益不高的新問題。因此，如何有效解決上述存在的問題，并帶動存量資產(chǎn)的發(fā)展，都是目前行政事業(yè)單位急需解決的實際問題。雖然行政事業(yè)單位政府會計制度改革是對會計實際操作進(jìn)行改革，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，進(jìn)行改革的目的是為了徹底對政府的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行改革，提高行政事業(yè)單位的財政風(fēng)險防范能力、提高行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。因此，只有找準(zhǔn)政府會計制度中主要存在的問題，對問題進(jìn)行客觀深度地分析，找到解決問題的針對性措施，只有將行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本費(fèi)用、負(fù)債情況等各項政府資產(chǎn)的信息全面地反映出來，才能更好地實現(xiàn)政府會計制度的改革，更好更客觀地實施績效管理。

（三）核算基礎(chǔ)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府會計制度的改革有著特定的歷史背景，作為中國經(jīng)濟(jì)體系中重要的組成部分之一，政府會計制度改革是黨和國家認(rèn)清自身財務(wù)工作、完善自身財務(wù)工作的重要手段。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制越來越趨于成熟，傳統(tǒng)的會計財政制度已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，因此，對行政事業(yè)單位進(jìn)行政府會計制度是很有必要的。在政府會計制度的改革中，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以在將預(yù)算管理建立在全面受托責(zé)任的基礎(chǔ)上，徹底突破現(xiàn)金流的概念；另外，政府會計制度的改革對資源管理進(jìn)行了重新整合，以競爭的方式從根本上提高了績效的目標(biāo)，有效增加了績效管理的合理性，增強(qiáng)了政府的運(yùn)營持久性。

黨和國家歷史指導(dǎo)思想中我們可以得知，實事求是、堅持真理是實現(xiàn)一切改革的最有效、最合理手段。作為政府會計制度以及現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范的會計核算工作是實現(xiàn)信息透明化、資源配置合理化、績效評價公平化的數(shù)據(jù)支持。因此，在我國當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)新形勢下，必須對現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革。

三、行政事業(yè)單位政府會計制度改革的措施

（一）轉(zhuǎn)變理念，為改革提供思想支持

黨和國家是在不斷進(jìn)步的，只有對各項制度進(jìn)行不斷地改革才能真正幫助行政事業(yè)單位適應(yīng)時代發(fā)展需求、符合國家發(fā)展形勢。行政事業(yè)單位進(jìn)行政府會計制度改革，會對會計處理核算工作的方式帶來改變。政府會計制中的權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以很好地對行政事業(yè)單位的成本管理工作起到強(qiáng)化作用，以此為行政事業(yè)單位的成本核算工作奠定良好的基礎(chǔ)。而政府會計制度改革的實施，不僅僅是某一個部門或某一個人員的事，需要各個部門之間的協(xié)同配合、全力支持、主動參與，如行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、人力資源部門、信息系統(tǒng)部門等主要部門。行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人必須轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)理念，提高對行政事業(yè)單位政府會計制度改革工作的重視程度，提高全體職員對其的認(rèn)識與理解，形成自上至下的全體共識，加強(qiáng)對政府會計制度改革背景與意義的宣傳教育，同時針對政府會計制度改革過程中的問題與難點，積極尋求解決措施，廣泛采納員工提出的寶貴意見與建議，科學(xué)合理地規(guī)劃政府會計制度改革工作的目標(biāo)，以此高效、高質(zhì)量地完成政府會計制度的改革[3]。

（二）明確政府資金明細(xì)

明確政府資金明細(xì)是開展政府會計制度改革工作的切入點。由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，因此行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確政府會計制度改革的主要目標(biāo)、循序漸進(jìn)地開展改革工作。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（產(chǎn)權(quán)登記）是產(chǎn)權(quán)管理的一項基礎(chǔ)性工作。為了更好地開展政府會計制度改革工作，行政事業(yè)單位可以利用產(chǎn)權(quán)等級對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確地界定，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系中各方的權(quán)利與責(zé)任，并借助法律手段明確各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)等權(quán)利。各行政事業(yè)單位可以利用產(chǎn)權(quán)登記及資產(chǎn)查清對財政部門、主管部門等各部門進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，使其在各司其職的基礎(chǔ)上共同維護(hù)國有資產(chǎn)安全。明確政府資金明細(xì)同時也是提高管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，可以為行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、準(zhǔn)確地編制政府財務(wù)報告、績效評價工作的開展提供幫助；并可以有效提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率，提高財政資源配置的合理化、精細(xì)化程度。

（三）加大信息建設(shè)力度，為改革提供技術(shù)支持

隨著我國信息技術(shù)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計核算工作也越來越依賴信息化手段，因此，加大會計系統(tǒng)的信息建設(shè)力度是實現(xiàn)政府會計制度改革的關(guān)鍵因素。同時，隨著政府會計制度的改革，財務(wù)管理體制、財政工作內(nèi)控、會計操作流程、程序等都需要朝著信息化方向轉(zhuǎn)變，因此，只有加大行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)力度，才能為政府會計制度的改革提供技術(shù)支持。

四、結(jié)束語

綜上所述，作為我國財務(wù)體制改革的重要舉措，行政事業(yè)單位的政府會計制度改革具有劃時代的重要意義。政府會計制度改革工作的開展，不僅徹底突破了傳統(tǒng)會計核算工作內(nèi)容及模式的局限性，拓寬了會計核算工作的渠道，同時也實現(xiàn)了各行政事業(yè)單位會計工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。只有深度分析當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度中存在的問題，才能找到更有針對性的改革方法及舉措，進(jìn)而真正提高財政管理工作質(zhì)量，為國家的財政工作治理奠定扎實的基礎(chǔ)。