推進行政事業單位政府會計制度改革的思考與實踐研究

顧婧

（江蘇省鹽城市鹽都區財政局，江蘇 鹽城 224005）

在黨的十九大報告中明確指出：要以新發展觀念為基礎，貫徹落實政府會計制度的改革，建設現代化的經濟體系。因此，相關行政事業單位應結合黨和國家的明確要求，大力開展會計制度改革工作，并針對現有會計制度中存在問題，探索有針對性的解決措施。作為我國經濟朝著現代化國家轉型過程中重要的組成部分，財政體系肩負著重要的作用，因此，相關部門應在對我國國情有清晰、徹底的了解基礎上，不斷總結前人的經驗教訓，有效推動我國財政制度的改革。

一、實施政府會計制度改革對行政事業單位的影響

（一）提高會計信息質量，提升財務和預算管理水平

由于政府會計制度在其中增添了權責發生制，所以其能夠促使會計核算工作更加科學合理，并對現有的財務工作起到強化作用，增加會計核算工作的準確性與可靠性。另外，在政府會計制度中還有一項壞賬準備與等減值等概念，該部分完美契合了當前行政事業單位會計的配比原則，并且對于行政事業單位的資產實際價值的反應來說是十分有利的[1]。行政事業單位通過財務部門的會計的財務報告與決算報告，可更高質量、更高效地進行財務和預算的管理工作。

（二）推進全面會計制度改革

新會計制度內容中的側重點在于對傳統財務管理模式的改革，政府會計制度改革可以有效增加全體員工在財務管理工作中的參與度，保障單位財務信息的可靠性，從而為單位獲取更高的經濟效益。因此，行政事業單位的管理者應充分認識到政府會計制度改革對單位發展的重要性，并深入分析政府會計制度的核心內涵，找準推進政府會計制度改革的工作重點與定位，從而幫助單位的財務工作拓寬道路。各行政事業單位也應緊密結合市場需求，不斷地對自身的財務管理干工作進行創新，進而全面推進會計制度的改革。

（三）提高績效管理水平和財政資金的使用效益

行政事業單位的管理者不能僅僅將目光局限于單位當下的運營情況與資金流轉，而應著眼于未來，尋找行政事業單位穩定、快速發展的動力。所以，行政事業單位的管理者應將財務管理工作與單位的未來發展戰略目標相結合，促使財務管理工作更具長遠性與效能性。在實際的改革過程中，還需要行政事業單位領導層的積極配合：首先，政府會計制度改革委員會應對行政事業單位所進行的各類投資活動的可行性報告進行深度分析，在征得國有資本運用主體的同意前不可以開展投資活動[2]。其次，政府會計制度改革委員會還應實時監管行政事業單位內部的經濟擔保行為，以減少對外經濟擔保行為的發生。

二、我國現行行政事業單位會計制度存在的問題

（一）政府財務報告體系不系統

在十八屆五中全會上提出的發展理念是新時代我國經濟發展與財政制度改革的核心指導理念。而當今行政事業單位政府會計制度改革受阻的一個重要因素即財務報告體系信息不開放、資源無法實現共享。其原因主要是我國行政單位的會計標準體系主要采用的是收付實現制，其側重于預算收支情況的反映，但缺少對政府資產負載明細的體現體積對政府運行成本的預估。另外，由于行政事業單位的費用信息、當年預算結語和當年盈余信息不公開，導致政府財務報告體系的完整度有所欠缺，并且缺乏一定的公開性，嚴重影響了財務信息和預算執行情況的真實性、準確性，無法滿足政府會計制度改革的要求。因此，行政事業單位急需建立科學合理、規范化、公開化、并且可以對其進行監督評價的會計標準體系。將反映政府預算執行的會計報告與反映政府財務信息的報告分離開來，同時決算報告與財務報告之間還應有所關聯，二者應相互補充，進而使得政府會計主體的運算執行信息和財務信息能夠全面、清晰地被反映出來。

（二）政府所持資產數量不明

無論是行政事業單位有關部門履行職責、政權運轉還是黨和國家的執政能力，國有資產都是其最基礎的物質保障，因此，行政事業單位的資產管理工作是一項重要的政府財務管理工作內容。但目前來看，我國行政事業單位的會計制度無法將固定資產的資金流動情況以及資產規模和數量等信息真實、直觀地反映出來，并且其也缺少權責發生制、缺少應有的資產核算范圍與科學有效的核算方法，這也一定程度上對各級政府所持資產數量的核算工作造成了影響。一直以來，管理基礎薄弱、監管手段匱乏、產權關系混亂等問題存在于行政事業單位的資產管理工作中，導致行政事業單位的財政資產管理職能不能得到有效發揮、國有資產嚴重缺乏完整性、安全性，而在新時代新經濟形式下，行政事業單位又面臨著財政資金使用效益不高的新問題。因此，如何有效解決上述存在的問題，并帶動存量資產的發展，都是目前行政事業單位急需解決的實際問題。雖然行政事業單位政府會計制度改革是對會計實際操作進行改革，但透過現象看本質，進行改革的目的是為了徹底對政府的資產管理工作進行改革，提高行政事業單位的財政風險防范能力、提高行政事業單位的會計信息質量。因此，只有找準政府會計制度中主要存在的問題，對問題進行客觀深度地分析，找到解決問題的針對性措施，只有將行政事業單位的運行成本費用、負債情況等各項政府資產的信息全面地反映出來，才能更好地實現政府會計制度的改革，更好更客觀地實施績效管理。

（三）核算基礎落后于經濟發展

政府會計制度的改革有著特定的歷史背景，作為中國經濟體系中重要的組成部分之一，政府會計制度改革是黨和國家認清自身財務工作、完善自身財務工作的重要手段。隨著我國政治、經濟體制越來越趨于成熟，傳統的會計財政制度已經無法滿足我國經濟建設的健康發展，因此，對行政事業單位進行政府會計制度是很有必要的。在政府會計制度的改革中，權責發生制可以在將預算管理建立在全面受托責任的基礎上，徹底突破現金流的概念；另外，政府會計制度的改革對資源管理進行了重新整合，以競爭的方式從根本上提高了績效的目標，有效增加了績效管理的合理性，增強了政府的運營持久性。

黨和國家歷史指導思想中我們可以得知，實事求是、堅持真理是實現一切改革的最有效、最合理手段。作為政府會計制度以及現代財政制度的基礎，科學規范的會計核算工作是實現信息透明化、資源配置合理化、績效評價公平化的數據支持。因此，在我國當前的新經濟新形勢下，必須對現行政府會計標準體系進行改革。

三、行政事業單位政府會計制度改革的措施

（一）轉變理念，為改革提供思想支持

黨和國家是在不斷進步的，只有對各項制度進行不斷地改革才能真正幫助行政事業單位適應時代發展需求、符合國家發展形勢。行政事業單位進行政府會計制度改革，會對會計處理核算工作的方式帶來改變。政府會計制中的權責發生制，可以很好地對行政事業單位的成本管理工作起到強化作用，以此為行政事業單位的成本核算工作奠定良好的基礎。而政府會計制度改革的實施，不僅僅是某一個部門或某一個人員的事，需要各個部門之間的協同配合、全力支持、主動參與，如行政事業單位的領導層、業務部門、財務部門、人力資源部門、信息系統部門等主要部門。行政事業單位的主要負責人必須轉變自身的傳統理念，提高對行政事業單位政府會計制度改革工作的重視程度，提高全體職員對其的認識與理解，形成自上至下的全體共識，加強對政府會計制度改革背景與意義的宣傳教育，同時針對政府會計制度改革過程中的問題與難點，積極尋求解決措施，廣泛采納員工提出的寶貴意見與建議，科學合理地規劃政府會計制度改革工作的目標，以此高效、高質量地完成政府會計制度的改革[3]。

（二）明確政府資金明細

明確政府資金明細是開展政府會計制度改革工作的切入點。由于行政事業單位的資產管理是國有資產管理工作的重要組成部分，因此行政事業單位領導應明確政府會計制度改革的主要目標、循序漸進地開展改革工作。國有資產產權登記（產權登記）是產權管理的一項基礎性工作。為了更好地開展政府會計制度改革工作，行政事業單位可以利用產權等級對產權關系進行明確地界定，明確產權關系中各方的權利與責任，并借助法律手段明確各行政事業單位的國有資產所有權與使用權等權利。各行政事業單位可以利用產權登記及資產查清對財政部門、主管部門等各部門進行明確的職責劃分，使其在各司其職的基礎上共同維護國有資產安全。明確政府資金明細同時也是提高管理質量的基礎，可以為行政事業單位加強國有資產管理、準確地編制政府財務報告、績效評價工作的開展提供幫助；并可以有效提高行政事業單位的資產使用效率，提高財政資源配置的合理化、精細化程度。

（三）加大信息建設力度，為改革提供技術支持

隨著我國信息技術的飛速發展，行政事業單位的會計核算工作也越來越依賴信息化手段，因此，加大會計系統的信息建設力度是實現政府會計制度改革的關鍵因素。同時，隨著政府會計制度的改革，財務管理體制、財政工作內控、會計操作流程、程序等都需要朝著信息化方向轉變，因此，只有加大行政事業單位的信息化建設力度，才能為政府會計制度的改革提供技術支持。

四、結束語

綜上所述，作為我國財務體制改革的重要舉措，行政事業單位的政府會計制度改革具有劃時代的重要意義。政府會計制度改革工作的開展，不僅徹底突破了傳統會計核算工作內容及模式的局限性，拓寬了會計核算工作的渠道，同時也實現了各行政事業單位會計工作的統一性和規范性。只有深度分析當前行政事業單位會計制度中存在的問題，才能找到更有針對性的改革方法及舉措，進而真正提高財政管理工作質量，為國家的財政工作治理奠定扎實的基礎。