工讀教育學校內部會計控制的難點及優化措施探討

楊清

（廣安勵志中學，四川 廣安 638000）

近些年，伴隨市場經濟發展和教育體制改革推進，國家對工讀教育學校提出了更高要求，這驅動其需進一步完善內部會計控制制度。內部會計控制制度是學校優化管理，完善各項制度的客觀要求，也是評估一個學校管理水平的重要標志。學校內部會計控制就是要在學校內形成一系列擁有會計控制職能的程序、方法與措施，使學校運行變得更規范且系統化。由此，本文特探究工讀教育學校內部會計控制難點，思考對應策略。

一、工讀教育學校概述

工讀教育學校，其是為有違法和輕微犯罪行為而不適合在一般學校就讀的青少年學生開辦的學校。該學校收容的是13-17歲，有嚴重不良行為但尚未達到違法犯罪程度的少年，這些少年自普通中小學退學，或被學校認定為不適宜留校學習，但又未達到送少年管教所的程度，故進入工讀教育學校學習。工讀學校的教育內容為常規學校教育、職業教育和相關法律道德教育，其管理比常規學校嚴格，學生一般是住校，周末回家，年限三年。而要辦好工讀教育學校，離不開各類經費的支持，包括基建投資、事業費、特殊教育經費、設備采購等方面的開支，因為有依賴財政撥款，經費相對緊張，所以需統籌安排，將有限的經費用在刀刃上。在此背景下，解決工讀教育學校內部會計控制存在的難點問題，有其必要性[1]。

二、工讀教育學校內部會計控制存在的難點

（一）組織機構不健全且處室間溝通不暢

當下工讀教育學校組織結構不健全，但學校內部會計控制工作離不開辦公室、教務處、總務處、保衛處等部門的合作努力，例如：學校人員工資核定需要辦公室、教務處、保衛處等做好各項配合工作，核定準確工資后，才能及時發放。在實際工作中，因為各處室之間的溝通不暢，財務人員往往要主動向其他部門催要資料，這無疑會影響內部控制的效率。

（二）預算功能作用尚未得到確實發揮

當下，工讀教育學校的預算編制基礎工作尚不完善，較為薄弱，缺乏對未來經濟業務的分析和預測，因而使得預算收支指標確定存在主觀隨意性。一些工讀教育學校在預算編制時，定額測定不科學，缺乏充分基礎資料支持，無嚴謹測定方法，只是應用零基預算編制方法，這無疑會導致學校經費無法科學分配，預算不合理，有的結余，有的出現缺口。并且，工讀教育學校缺乏對資金支出合理性的分析，缺乏成本效益核算，如公用經費中的差旅費、接待費、會議費等按照單位人員數量按相同比例預算，部分學校在實際使用中大多有結余，而單位水電費、郵費、勞務費等經費缺口較大，無法實現學校經費合理配置目的。

（三）行之有效的內部會計控制監督缺乏

內部審計部門作為工讀教育學校內部會計控制的核心，在開展財務會計審計的時候，受傳統管理模式的影響，其獨立性無法得到充分保證，其工作會受到學校領導管理層級的決策影響。一旦學校管理決策出現問題，內部審計也易陷入偏差誤區。內部會計控制監督的缺乏會直接影響內部會計控制工作[2]。所以，需通過有效措施來做好內部控制監督工作。

三、工讀教育學校內部會計控制難點解決優化措施

（一）健全組織機構，暢通部門交流

財務部規定單位內部會計控制制度需要覆蓋各項相關業務和崗位，對其關鍵控制點的決策、執行、監督與反饋等都需做到位，其主要從兩方面看全面實施。其一，需設置的內部控制已設置；其二，經濟業務從發生到結束全程控制。只有把握住這兩方面，才能凸顯全面性與有效性。工讀教育學校需要將控制滲透到各個環節、部門和崗位，形成健全的組織機構，以保證所有學校工作人員都能依照制度來辦事，不會越過其內控所限范圍。另外，為充分暢通學校處室之間的溝通，可設定提建議等渠道雙向交流，或平行交流，即處室和處室之間交流，教職工和學校交流，教職工和教職工交流，以此一同為內部會計控制提供支持，為學校發展奠定基礎[3]。

（二）加強預算管理，充分發揮預算作用

預算管理是學校內部會計控制的重要一環，也是學校日常組織收入、控制支出的參考。要保證預算管理在內部會計控制中充分發揮其作用，就需要做好兩方面工作。

其一，預算業務。工讀教育學校在做預算的時候需長遠規劃，減少調整，調動學校各部分分別撰寫資金需求測算和項目文本，最后財務人員收集匯總，由學校管理層審批，以此保證數據的全面準確。另外，因為廣安市教育和體育局設立核算中心，印發了《財務集中核算工作方案》和《核算中心管理辦法》，所以其會對本校財務按月進行會計核算，做到核算的真實、準確、完整、合規、及時，并對重大經濟活動、經濟事項采取過程監督。其還會指導本部門編制部門預算和調整預算方案，聯系本校編制單位決算、教育經費統計報表等。如此，能充分輔助強化本校預算管理，保證資金使用的合規、財務核算的規范，充分做好內部控制。另外，四川全省還在籌備錄入數據，準備明年開始預算一體化系統填報，其中包括了預算編制、預算調整和調劑、預算執行、預算績效等模塊，有助于更好地完成預算管理工作。

其二，預算執行。工讀教育學校預算執行需先有預算指標，依照指標來執行。當未進行預算或執行進度不理想時，需思考預算是否合理，是否有地方存在問題，而不能敷衍了事，導致學校運轉吃力，經費緊張。1．工讀教育學校預算要與使用一致，注意商品和服務費中差旅費、接待費、會議費等和單位水電費、郵費、勞務費經費等使用的科學分配。2．學校按月在網站進行預算執行情況公開，按年公開單位預算和年終決算情況。3．可成立預算編制委員會，明晰預算批復流程，完善批復程序。

（三）加大監督力度，保證內部審計獨立性

任何制度都不是完美無缺的，工讀教育學校內部會計制度也不例外，其存在局限和不足，所以做好內部會計控制監督檢查工作十分重要。其不單單要監督內部會計控制執行狀況，還要評價內部會計制度執行時是否有效、健全，得到真實具體評價結果，再分析結果，發現弊端后提出解決措施，完成反饋控制。內部審計作為學校內部監督機構，雖并未直接參與到經營活動中，但需要評價經營活動過程和結果是否符合制度規定、達到目標，以此保證經營活動順利運行。保持內部審計獨立性是確保內部會計控制開展的重要手段，內部審計部門在設立的時候應當獨立于學校的其他部門，盡可能不從屬于其他部門，由學校主要負責人直接領導，樹立權威性，以保證內部審計時不受其他部門和個別管理層人員干擾[4]。例如，廣安勵志中學就專門成立了內部審計工作小組，以保證其學校財務管理工作的規范化、制度化和科學化，提高教育經費使用效率。其內部審計小組的主要工作包括：對學校財務活動進行民主管理、監督；審查學校在一定時期內的財務收支情況和財務制度執行情況；審查學校寄宿生生活補助金和資助金審批、使用情況；協助市教育體育局內審組對本校財務活動進行審計等。而外部，廣安教育和體育局也成立了核算中心，其會定期聯系單位巡察、審計及財務專項檢查，發現財務問題指導整改。

（四）建立考核指標，保證內部控制全面合理

工讀教育學校應當依照相關內部控制規范來明確財務工作人員的職責，合理分工，對非財務人員但和學校財務有直接聯系的人員也應有所規范。不單單是財務部門，其他各個部門也需不定時監督，發現問題及時解決，減少事后彌補情況，預算收支指標要合理規范，而不能隨意制定指標。設立審計部門之外的監督組，全程監督內部控制制定與實施，能預防風險。該監督組不單單包括財務人員、管理層領導，還有普通教職工單標，如此全面選擇人員，讓更多人加入內部會計控制中，能使內部控制測評標準更合理、全面。另外，設立完善內部控制監督制度還需從多方面進行考核，涉及各個程序、環節，使其更加全面。對于不同層次級別，應有對應控制，確保其層次分明，橫向縱向分別控制。設定的制度需科學合理適宜，能保證控制目標和學校發展目標整體方向統一。

（五）加強人才建設，培養高素質會計人才

當下工讀教育學校已充分認識到內部會計控制的重要性，而想要做好內部會計控制工作，離不開人才的培養和引進。一方面，工讀教育學校需要積極制定優惠的人才政策、合理的晉升制度，來招聘吸引更多有志青年投入到學校內部會計控制中。另一方面，要培養出高素質的會計人才，來使內部會計控制中涉及的各項制度和工作順利落實，達到內部會計控制風險防范、成本控制的效果。工讀教育學校可通過各種培訓活動來培養內部會計控制人才，提升會計人員專業技能和職業素養，增強其職業責任心和使命感，從而推進學校內部會計控制工作的順利展開[5]。

四、結束語

總的來說，隨著社會主義市場經濟環境的轉化，內部會計控制已成為教育領域的一常談話題。工讀教育學校內部會計控制工作的實施涉及多個環節方面，為此，學校需將控制觸角伸向各個細節要點，不留下死角。針對以往工讀教育學校內部會計控制存在的組織機構不健全且部門間溝通不暢，預算功能作用尚未得到確實發揮，及行之有效的內部會計控制監督缺乏等問題，采取健全組織機構，暢通部門交流；加強預算管理，充分發揮預算作用；加大監督力度，保證內部審計獨立性；建立考核指標，保證內部控制全面合理；加強人才建設，培養高素質會計人才等優化措施，能推動工讀教育更進一步發展。