事業單位預算管理的思考

秦海玲

（上海市兒童福利院，上海 201100）

自《預算法》頒布后，事業單位預算管理水平顯著提高，新修訂的《預算法實施條例》為進一步完善預算管理提供了重要依據。同時，對事業單位的預算管理工作提出了新的要求。事業單位預算管理是否標準科學、規范透明、約束有力，直接關系財政資金的使用效率，影響事業單位為社會服務的效力。本文首先闡述了事業單位預算管理的特點及意義，緊接著分析了預算管理中存在的問題，最后提出針對性的改善策略，旨在為事業單位預算管理水平的提高提供一定的借鑒意義。

一、事業單位預算管理的特點及意義

（一）事業單位預算管理的特點

事業單位由國家行政機關舉辦并受其領導，履行一定的政府職能，以公益服務為主要宗旨，資金主要來源于財政撥款，決定了其預算管理有明顯的非營利性和政策性的特點。事業單位是國家實現宏觀調控，資源合理配置，政策落實的實施者，其經營成果不體現在經濟效益方面，而是在某些特定領域發揮著重要作用。

（二）事業單位預算管理的意義

預算管理是現代國家財稅體制改革的基本要求，是提高事業單位管理水平的重要保證。預算管理的作用體現在以下幾點。

1．促進財政資金使用提質增效

高質量的預算管理有利于全方位的掌控資金的使用情況，從而實現資金的精細化管理，確保資金使用合法合規，防止資金的流失和浪費，最大程度發揮資金的使用效益，提高資金的使用效率。

2．優化資源配置，提升資源利用率

預算管理是事業單位收支管理的前提，是對公共資源進行合理分配的過程，通過科學化的編制預算，合理安排支出，有利于實現資源的合理配置，提升資源利用率。

3．提高事業單位的管理水平

實施預算管理，能夠高效的通過事前預測、事中控制、事后評價考核等環節，實現對各項經濟業務全過程控制，有計劃有步驟地管好各項經費，為事業單位管理提供了依據和基礎，有利于實現單位的戰略發展目標，提高其管理水平。

二、事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理重視程度不夠

預算管理在事業單位受重視程度有限，往往只是作為一項常規性工作，造成了預算管理存在一些問題：第一，單位責任人對預算管理知識掌握不夠透徹，不能意識到預算管理的重要性，直接影響了預算管理的執行效果。第二，各部門負責人缺乏預算管理的概念，簡單地理解為預算就是把計劃的錢花完，甚至認為預算是財務科的事情，其他部門只是配合財務完成預算。第三，預算管理理念尚未深入人心，事業單位內部重“支出的分配”，忽視績效及支出的合理性，不利于促進預算管理工作高質量地開展。

（二）預算編制水平不高

預算編制是預算管理的基礎，預算編制水平的高低直接影響著預算執行的效果。由于受以往經驗影響，財務人員在編制預算時，習慣以上年的預算數據為基礎并做調整，預算編制時“零基預算法”貫徹不徹底。加之編制預算時間緊，任務急，沒有提早做規劃，也沒有搜集基礎數據和資料，財務人員主要根據各業務部門提供的數據為參考，對于不熟知的預算數據，甚至憑空估計。而各業務部門負責人并不是專業人士，未受過專門的培訓，導致預算編制粗糙隨意，編制部門預算時有些力不從心，甚至依賴于財務部門，預算的真實性和準確性大打折扣。

（三）預算執行力度不夠

預算執行是預算管理的關鍵，預算執行率的完成情況直接關系事業單位預算管理目標的實現及考核結果。在預算執行過程中，存在以下幾點問題：第一，各部門主動性不高，支出沒有計劃，被動地等待財務部門催促，對于預算執行率沒有概念，認為不是自身的事情和責任。第二，財務人員一般在年底對預算執行情況進行匯總統計，迫于預算執行率的壓力，不得不集中突擊花錢，這暴露了預算執行在日常工作中的隨意性，執行力度不夠的弊端，造成了財政資金的沉淀。同時，預算執行缺乏均衡性和合理性，未能科學統籌資金支出，增加了財務風險。

（四）缺乏有效的預算監督和評價

事業單位內部大多數人關注的是預算執行率，很少有人關注資金支出是否合規，費用審批過程是否有漏洞，財務支出是否有風險。近年來，預算績效管理能有效地督促各預算單位對已申報的項目從數量上，質量上，經濟效益，社會效益等方面進行剖析，預算執行的效果顯而易見，但由于并未與員工的績效工資掛鉤，所以預算績效評價結果顯得不盡人意，預算監督更多的是自我監督。

三、事業單位預算管理問題的改善策略

（一）統一預算理論體系，提高預算管理意識

統一預算理論體系有助于加深員工對預算的理解，提高員工的預算管理意識，從而開展高效的預算管理活動。

首先，事業單位應成立預算管理委員會，設單位負責人為總負責人，各業務科室科長為主要責任人，財務科負責匯總上報工作。預算管理委員會需要制定預算管理制度，統一預算理論體系，財務科有必要對組內成員進行預算知識的宣傳和培訓，尤其是預算管理的必要性及實行預算管理的好處，使每位成員都能深刻認識到自身的責任并擔負起應盡的義務。其次，提高預算管理意識除了靠自身的素養，還需要有外部倒逼制度，設立獎勵與懲罰制度，評價結果與各成員預算執行的效果掛鉤。

（二）加大人員培訓力度，提高預算編制水平

1．增加培訓，夯實財務人員專業基礎

首先，應在事業單位內部穩步推廣零基預算，認真梳理當年度的部門預算，加強調研論證，從單位實際出發，全面收集和編制有關資料，提高預算數據的真實性和準確性。其次，應聘請專家進行講座培訓，不斷更新財務人員知識儲備，重點對預算編制的技巧及流程進行培訓，注重培養既懂業務又懂財務的復合型人才。最后，預算單位之間可以開展學習交流會，就各單位存在的問題進行探討，加強溝通交流，相互分享經驗。

2．加強宣傳，提高業務人員的預算編制水平

首先，業務人員應轉變觀念，充分認識到預算管理工作關系到自身的利益，積極主動承擔責任與履行義務。其次，財務人員應對業務人員進行培訓和指導，向業務人員貫徹部門預算編制的政策，對其提出預算編制的要求。最后，各科室之間要形成預算編制協調機制，加強財務人員與業務人員的溝通，提高預算數據的真實性，避免閉門造車的現象。

（三）提高事業單位預算的執行力度

預算編制是預算執行的前提，預算執行是預算編制效果的體現。

1．提高各業務部門預算執行的質量和效率

各業務部門負責人應該對部門內的預算執行情況做到心中有數，對應付未付的費用及時報銷，對未付的款項進行計劃安排，對沒有預算的款項一律不得報銷。主動積極保證預算的執行率，提高預算執行的質量和效率。

2．加強預算執行力度，合理安排支出進度

預算管理是一個動態的過程，要把控好每個環節和時間節點，加強預算執行的剛性和約束力，避免隨意調整預算支出的用途和科目。預算執行過程中應加強資金和時間的統籌規劃，合理平衡和把握預算進度，按月度、季度對預算執行進度進行統計，加強預算執行力度，避免財政資金的沉淀及年底突擊花錢的現象。

（四）加大預算監管力度，完善預算考核管理體系

預算監督是預算管理的重要環節，是事業單位財務管理工作的內在要求，加強預算監督力度有利于規范各項經濟業務活動，有利于財政資金使用的提質增效，有利于事業單位預算管理工作的高質量發展。首先，事業單位應加強預算管理的內部監督控制，制定預算監督制度體系，細化預算監督方案，落實各個主體的權責關系和責任義務。其次，事業單位應聘請專業的審計人員對其進行外部審計，著重從制度上、內部控制關鍵點及風險點進行監督，對潛在的風險及不合規的業務提出整改意見，強化預算管理的外部監督。最后，事業單位在經營發展的過程中應不斷完善預算考核和約束機制，將預算執行、預算考核、預算獎懲等工作充分結合起來，對于按期完成預算管理目標的人員要給予獎勵，而對沒有按期完成預算管理目標的人員就要予以相應的懲罰。

四、結束語

預算管理是事業單位財務管理的重中之重，是我國現代化建設不可或缺的重要力量。事業單位應嚴格執行《預算法》及《預算法實施條例》，在實踐中不斷地探索、創新、完善預算管理制度體系，通過提高全員的預算管理意識，加大人員的培訓力度，細化預算編制，嚴格預算執行，加強預算監督，不斷提高資源的優化配置，從而促進財政資金使用的提質增效，推進預算管理水平邁上新臺階，促進事業單位高質量可持續發展，提高事業單位公共服務的質量。