關于預算績效管理體系的應用與研究

楊帆

（佛山市南海區鐵路投資有限公司，廣東 佛山 528000）

隨著我國經濟社會的快速發展，企業管理的要求也是越來越高。眾所周知，企業管理不僅僅依賴于具有現代化的管理手段，先進的管理方法也是企業更為需要的。全面預算績效管理體系就是當前企業重要且先進的管理方法之一，這也是我國會計管理從傳統的核算型轉向管理型的成果。而且隨著這些年的發展，全面預算績效管理也越來越規范，國有企業對此財務管理的關注度也在持續提升關注中，可見，實施預算績效管理對于國有企業的發展具有重要的意義。

一、預算績效管理體系建設的重要性

2018年《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》該文件出臺以來，預算績效管理系統建設就成為企業改革與發展中的重要指導性文件，為深化現代企業財政體制改革指明了方向。隨后，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年計劃和二O三五年遠景目標的建議》中再次對現代財政體制改革提出了新的要求。顯然，預算績效管理是現代預算機制的組成部分，能夠優化企業財務體制配置，更好地促進國有企業的發展。國有企業作為我國國民經濟中的中流砥柱，實現國有企業的可持續高速發展對我國經濟建設和發展有著重要的作用，因此先進的預算績效管理手段和方法更有利于國有企業發展。

王夏枝[1]在其對預算的研究中就明確指出了，預算是企業的管理方式，其具有科學性和先進性。企業在制定預算過程中會將企業的戰略規劃目標作為標準，從而讓企業的各項工作能夠參照目標標準開展出來。李茜[2]的研究中則認為隨著市場競爭越來越激烈，企業要想能夠保持具有優勢的競爭力，預算這個重要環境是一定不會忽略的，因為預算與其他的資產流動、生產經營等方面是密切相關，不可脫離的關系。所以，企業要想能夠降低成本、提高自身的利潤空間，就必須要能夠建立起更加高效、準確控制和全面預算管理體系。詹國靜[3]在對全面預算績效管理的研究中也指出了，加強預算績效管理能夠更好地優化財政支出結構和資源配置，能夠更好地提高公共服務的水平和質量，也能夠更好地實現為人民服務，有效提高人民的滿意度。

目前我國絕大多數的國有企業根據自身情況建立起了一套基于全面預算管理體系，從而能夠保證企業管理的有效化、科學化，“凡事預則立不預則廢”，預算績效管理體系能夠更好地實現“預”的作用，為國有企業的未來發展、競爭力提供支持。

二、國有企業預算績效管理應用存在的問題

當然，任何事物的發展都需要經歷一段時間和市場的考驗，這也包括國有企業的預算績效管理體系的建設與應用。雖然目前國有企業建立了預算績效管理體系，能夠為企業各部門工作的開展與完成提供方向與指導，然而，通過筆者的走訪與調查也發現了，目前包括筆者所在工作單位在內的國有企業在預算績效管理應用方面仍然存在著一些共同性的問題。筆者將其進行梳理，認為這些問題主要表現為以下幾個方面。

第一，員工意識不強，主動參與度不高。任何一項改革勢必要牽涉到某些群體的利益，或者是無法被員工所理解而導致改革項目進度較慢。國有企業實施全面預算績效管理應用同樣也會遇到員工的不理解、不參與的情況。筆者對20位本企業的員工進行采訪發現，除了財務部門，其他部門對于預算績效管理的了解是非常低的。在支持度方面也出現了這樣的問題，僅有不到40%的員工認為實施預算績效管理是企業經營所必需的，同時也是一項科學化的管理方法。其他人對于預算績效管理應用的作用和意義答案就比較含糊或者是較為中庸。另外，甚至有超過50%的人認為績效考核與預算績效管理之間不存在直接關系，追問才了解是因為這部分人對于自身績效獎金的核算方式根本就不清楚，因此也就沒有把績效考核與全面預算管理之間產生聯系。其實這樣的調查結果可以顯示，員工對于預算績效管理意識不強、主動參與性也不夠，要知道績效考核本身的作用在于能夠按勞分配，并且鼓勵為企業做出貢獻的員工，對于偷懶的員工起到啟示威懾的作用。績效考核與個人職位升遷、工資高低都有直接的關系。如果員工對于這部分不了解，那么自然就無法對自己的工作形成一個正確的認識，甚至有人如果因為工作獎金不合適而心生怨恨，對于企業和員工個人而言都絕非好事。

第二，管理層對績效考核不重視，關鍵崗位態度一般。關于國有企業預算績效管理應用存在的第二個問題還是人方面的問題。往往受到利益的驅使，企業管理者往往將業績作為重點關注的工作點，反倒是對管理工作產生了忽視或者輕視的態度。甚至認為一個企業最重要的僅僅是生產力，因此也就忽視了財務管理的問題。而且不少的領導者單純將績效考核和管理劃分為財務部門和人事部門的工作，并沒有投入足夠的精力去完成管理，因此造成了一些共性問題的出現。然而要知道高效的生產力絕對離不開科學的管理。一些財務人員也有可能并沒有全面理解預算績效管理應用的重要性，過去的傳統的會計管理仍然應用于現代化企業管理中，顯然二者是有悖的，自然也就無法發揮預算績效管理的作用。不僅如此，在對預算績效管理應用的過程中，也出現了態度隨意，將財務管理與人事管理兩項工作簡單對待，并未發揮績效考核對關鍵崗位的積極作用，也就失去了預算績效管理在國有企業中的重要作用。

第三，預算績效考核體系不全面，目標設定不具體。國有企業的預算績效管理應用情況來看，考核體系不全面、目標設定不具體是一個非常明顯的問題。在企業的預算績效管理中應該根據國家文件要求下，從企業自身情況出發，確定和設定具體的指標，從當前設定來看，滿意度指標、效益指標這兩項是較少涉及，也就造成了指標制定的不完整、不具體。不進入自，一些指標主要是以定性指標為主，無法實現量化，這當中就會有主觀意識問題，無法實現客觀、準確的評估了。另外指標與項目匹配度不高也是一個明顯的問題，例如企業所設定的指標與項目本身的關聯性不強或者是與資金量不匹配，這些都將阻礙預算績效管理發揮的效果。

第四，支撐預算績效管理應用的專業技術與人員不足。最后一個國有企業預算績效管理應用存在的共性問題本文認為是專業技術與人員的不足。作為一種科學的管理方式，必然會有大量的理論和技術的支撐，這其實對于預算績效管理工作提出了更高的要求。在技術方面，需要能夠實現績效管理平臺的信息化、數據化、智能化，借助云計算、大數據、區塊鏈等先進科學技術為預算績效管理提供技術支持。然而，這方面并未能完全實現智能化、信息化，在技術支持上國有企業還存在一定的短板。不僅如此，專業人員也是非常重要的，企業財務管理人才無疑是能夠保障企業財務運行、經濟發展的重要支撐，從當前來看，國有企業這方面的人才培養還有待進一步的提高。

三、國有企業預算績效管理實現路徑

從上述對國有企業預算績效管理應用存在的共同性問題來看，企業必須要針對性進行改革，“對癥下藥”才能更好促進企業預算績效管理的應用。

第一，加強宣傳教育，增強意識。從管理層到普通員工，從部門、人事部門到公司其他部門，都應該對于預算績效管理有一個較為清晰的認識，因為這是能夠實施預算績效管理方法的前提與基礎。定期開展全面預算管理下的績效考核理念的宣傳與培訓，針對管理層、普通員工對于該方面的意識不夠強，對績效考核等方面存在不清晰等問題，就應該針對性進行宣傳教育，能夠讓每一位員工、每一個部門知道績效考核的方式、方法，從而能夠進一步提高績效考核的制度。不僅如此，還能夠提高員工的工作效率，更為主動地參與到企業的生產、管理中。同時從長遠來看，有助于企業市場競爭力的提升，能夠讓企業在越發激烈的市場競爭中有自己的立足之地。當然，在加強宣傳力度的同時，還應該對相關管理工作進行培訓，能夠讓員工深入了解企業的預算績效管理體系，并且能夠對每一項指標了解，這樣的方式才能夠讓員工了解自身的利益，以及預算績效管理對企業的重要意義，用這樣的方式更高的調動積極性，實現全員參與。這種方式實則也能夠讓企業對于績效管理更為重視，能夠借助績效考核安排更為合適的人才到關鍵崗位，實現企業的經濟實力的提升。

第二，加強績效考核指標設計，細化考核指標。既然預算績效管理應用發揮著重要作用，那么就需要能夠明確、細化，這樣才能夠為企業各部門的工作提供具有參考性的指導。一些模糊、主觀性較強的指標顯然會對企業管理工作造成負面的影響。因此，國有企業需要再次審核預算績效管理指標，各個指標的名字詞義都應該做到清晰明了，不會讓人產生歧義或者混淆，這樣，當員工看到文件時就能夠清楚指導該怎么做才能夠符合績效考核的要求，為其工作指明方向。另外，還要注意考核指標應該具有獨立性，不同企業、崗位其實績效考核不能實現簡單的“一刀切”，而是應該根據工作部門、崗位的具體情況制定并執行相應的績效考核指標。

第三，增強技術應用，培養人才。技術與人才對于國有企業預算績效管理應用缺一不可。現代信息社會，企業應該通過引進績效管理的專業技術與人才，實現現代化、科學化的管理，真正發揮管理的作用，促進企業各部門的有序發展。當然，企業也需要對于相關的財務人員、人事管理人員等進行培養，發揮技術和人才的積極作用。