電力企業預算管理的困境及對策探討

謝敏

（廣東電網有限責任公司梅州蕉嶺供電局，廣東 梅州 514100）

預算管理，是一種科學的管理手段，是企業圍繞戰略目標導向，統籌規劃未來一段時間內經營情況、財務情況，通過合理的配置資源，全面監督和分析經營管理實際情況，評價與反饋經營管理結果，指導企業及時調整或改進經營活動指標，最終促進企業戰略目標實現的過程；是提高企業管理水平的一種方式，能夠為企業發展提供巨大動力。預算管理在電力企業的日常管理過程當中是一個非常重要的部分，可以給電力企業的生產以及決策提供更加可靠的依據，但是大多數電力企業未落實全面的預算管理體系，其傳統預算管理工作中的指標與行業發展并不匹配。因此，電力企業必須要意識到預算管理對企業發展的重要性，并且針對預算管理過程中的困境采取相應的解決對策，將電力企業的資源進行有效的整合，不斷地優化企業中的資金使用問題，從而給電力企業的發展打下堅實的基礎。

一、預算管理對于電力企業的意義和作用

（一）實現企業的經營目標

通過實施預算管理可以全面地調整以及規劃電力企業的整體戰略，將電價、成本以及效益之間的關系進行統籌平衡，還可以把企業的經營目標進行細分，再將目標融入電力企業的日常管理活動當中。此外，還可以橫向地協調企業的各個業務部門，縱向地協調各個實施單位，在最大的程度上實現預算管理在價值創造以及投資管控方面的作用，在逐漸推進管理進程的時候實現電力企業經營水平的提升，從而幫助電力企業更快地實現經營目標。

（二）促進資源的合理配置

電力企業的資源也是有限的。通過實施預算管理可以實現企業資源的合理配置。利用編制預算可以幫助電力企業更好地了解企業各部門的實際職能，而且還可以利用高效以及合理的方式給企業的未來發展指明方向，給電力企業設計一個比較科學且在短期內可以實現的目標。此外，通過預算管理還可以幫助電力企業多角度地衡量還有預估一些人為因素不能預見的事件，這樣有利于提升決策的科學性，幫助電力企業獲得更高的經濟效益。

（三）完善考核制度

和傳統的財務管理進行比較，預算管理不再只是注重事后的管理。預算管理就是利用全過程的管理以及監督等方式，不光可以進行事前預測，還可以達到事中監督的目的，從而有效地避免各種不良的問題發生。通過預算管理還可以有效地完善企業的考核制度，讓企業的員工都可以明確自身的責任，借助考核以及監督的方式對預算的指標進行明確，從而更好地評價員工的工作能力。

二、電力企業在預算管理過程中存在的困境

（一）對預算管理的重視程度不夠

由于之前的電網都是壟斷經營，所以電力企業在生存的時候也沒有太大的壓力。加上電力企業長期處在體制當中，比較注重將內部的管理水平提高上來，但是沒有過多地關注外部的形勢，而且也沒有深入地研究市場的形勢，在探索經營手段方面程度也不夠。此外，電力企業在進行管理的時候也沒有把預算管理工作劃分到企業的大局當中，對預算管理沒有一個合理的定位以及安排，對預算管理不是非常重視，從而很難提升預算管理的效果。

（二）預算管理的執行力度不夠

電力企業在實施預算管理的過程中沒有意識到其重要性，所以在落實管理這個階段執行力度不是很強，管控以及實施的能力都呈現出較弱的態勢。由于缺乏相應的執行力，不光會給電力企業的管理質量帶來不良的影響，還會在一定的程度上制約企業的未來發展以及活力。例如，有些電力企業在進行預算管理的時候只對編制年度預算表比較重視，卻忽視了月度以及季度的預算，這樣就會很容易出現月份的成本管理失衡，不利于電力企業制定一份明晰的財務報表。

（三）預算審批的流程不是很規范

很多電力企業在填寫業務預算審批單的時候都過于形式化，而且在填寫之前也沒有對市場展開相應的調研工作，整個審批的流程都是走個形式。另外，有的電力企業是在已經發生了實際業務之后再開展預算審批工作，這樣很難有效地控制電力企業的生產成本，對電力企業開展成本預測以及相應的決策活動都是非常不利的。由于預算審批的流程不是非常規范，在辦理預算當中的業務時也沒有將審批的流程進行簡化，使得工作人員的工作負擔加重了很多，制約了電力企業的長遠發展。

（四）預算業績考核不規范

電力企業的職能部門對企業的線條動向沒有進行密切的跟進，管理指標沒有分解與落實到每一個員工，管控能力不強，而且對考核目標等相關的信息不夠注重，不在預算范圍的工作也可能照常開展，從而使得預算管理流行形式，全面預算管理的效果在很大的程度上也受到影響。預算業績考核不嚴格，專業性不強，考核制度在實際執行的過程當中缺乏有效性，受個人主觀因素影響，難以做到完全“公平公正”，部分績效考核工作沒有充分發揮全面預算考核體系的重要作用。

三、解決電力企業預算管理困境的對策

（一）加強對預算管理的重視程度

在社會經濟的快速發展下，電力工業的格局在不斷地演變，為了實現電力企業的有效轉型，必須要加強對預算管理的重視程度，對預算管理在電力企業發展中的核心作用重新進行定位，要對生產經營的訴求進行全面的審視，結合市場發展的形勢不斷地找尋新的效益增長點。

首先，作為電力企業的財務部門，必須要將預算管理的作用充分地發揮出來，對資源的配置進行統籌平衡，從而實現預算資源朝著更高的運營效率以及更好的發展前景發展下去，讓電力企業能夠盡快地找到效益的增長點。

其次，電力企業的各部門之間必須要各司其職，根據企業發生的各種實際業務，并且緊緊地圍繞著主要任務以及關鍵指標，對企業的生產經營計劃展開合理的安排，提高預算的質量，還得不斷地優化預算需求，要讓業務以及財務之間有效地進行融合。

最后，必須要加強對預算制度以及實施辦法的宣傳，讓預算管理的理念能夠更加深入人心。此外，只有明確每個部門的工作任務以及工作重心，而且讓每個員工都能夠對自己的權利以及義務進行了解，從而實現各部門業務之間的協調，以免在發生問題之后存在相互推諉的情況，只有這樣才能夠將資源進行統籌的配置，讓企業的有限資源發揮出更大的作用，幫助電力企業獲得更高的經濟效益。

（二）強化預算管理的執行力

在實施預算管理工作的時候，電力企業必須要注重強化預算管理的執行力，要將預算管理和企業的發展目標有效地綜合在一起，加強各項工作的聯系。此外，還需要將電力企業長期預算目標以及短期的預算目標進行融合，通過了解以及協調工作，確保預算管理工作有序地開展下去。作為電力企業的管理人員必須明確自身的責任，這樣才能夠實現合理的分工。針對預算的編制以及審核工作，必須要由專業的人群進行負責，這樣才能提升工作的效率。此外，還得定期地召開會議，從而探討關于預算管理方案的具體執行情況。針對一些不夠合理的地方，還需要通過討論實施調整，將預算管理的方案不斷地進行完善，這樣才能夠有效地提升預算管理的效率，從而實現電力企業的長遠發展。

（三）規范預算審批流程

為了有效地提升電力企業在預算管理中的困境，必須要對預算審批流程的管理制度進行重視，讓預算審批不再停留在形式化的層面上。在采購大宗物資或者是建設電網基建項目的時候，必須要對項目的可行性展開相應的研究，針對改變重大經營方針而將預算標準進行調整，或者是一些超出了預算的支出等問題，都必須要經過電力企業的領導商討之后再做出決策。與此同時，還得建立一個規范化的授權批準制度，以免出現越權審批或者是違規審批的現象，只有進行了嚴格的審批過后才能夠投入使用。如果是在預算范圍當中產生的一些正常支出，則需要不斷地簡化流程手續，并且結合預算指標的重要程度靈活地轉變審批流程的方式，從而有效地提升預算管理的效率。

（四）健全考核激勵體系

只有通過實踐進行檢驗才能夠明確預算方案是否具有合理性以及科學性。為了更好地實現電力企業制定的目標，還得不斷地健全考核激勵體系。第一，必須要結合預算目標以及關鍵任務對各個部門的考核指標設定好，讓財務預算的觸角能夠在電力企業生產經營的領域中得到相應的延伸，一直延伸到具體業務的最前端，這樣才能對企業當中的各個責任主體進行差異化的考核，持續地對企業生產經營過程中的薄弱環節進行發力，這樣才能夠讓責任層層傳遞下去，在基層當中有效地落實這些責任，激勵著企業員工更加高質量地完成預算工作的任務。第二，需要建立具有差異化的獎勵約束機制，推動企業各部門之間的良性競爭，從而不斷地提升各部門的實力。此外，當預算工作出現失責的時候，必須要對相關的責任人員進行認真的考核以及問責，對于認真執行工作并且表現非常良好的員工也需要進行一定的獎勵，這樣才能充分地激發出員工的工作熱情，激勵著更多的員工參與到工作過程當中，不斷地提升個人的工作能力，推動電力企業朝著更好的方向發展。

四、結束語

隨著電力市場化改革的逐漸深化，必須要將電力企業的競爭力提升上來，實現機制的創新以及管理創新，這樣才能夠有效地開展預算管理工作。但是電力企業在實際的運營過程當中存在著一定的困境，對電力企業的良好發展存在著較大的制約。為了解決這些困境，電力企業必須要加強對預算管理的重視程度，還得強化預算管理的執行力度、規范預算審批的流程等，只有這樣才能夠將預算管理的機制作用發揮出來，促進電力企業朝著更加穩定的方向發展。