生活垃圾填埋處理成本分析及控制策略研究
——以遵義市生活垃圾衛生填埋處理廠為例

劉芳勤

（遵義紅城市政集團有限公司，貴州 遵義 563000）

基于當前遵義城市化發展進程不斷推進下，生活垃圾處理問題成為影響城市環境工程建設的重要問題，如何有效處理城市生活垃圾，是現階段遵義市城市持續建設和發展面臨的關鍵問題。生活垃圾的處理方式主要有焚燒、衛生填埋等。由于垃圾焚燒會產生大量二噁英，而國內處理二噁英技術還不夠成熟，填埋技術是生活垃圾處理的傳統方法，也是我國目前大多數城市解決生活垃圾出路的最主要方法。故遵義市政府主導生活垃圾采用衛生填埋方式處理，雖然生活垃圾填埋工藝簡單，但成本支出較高，給政府造成了很大財政壓力。對此，有必要分析生活垃圾填埋處理成本，并采取有效的措施進行控制。

一、生活垃圾填埋處理現狀

根據遵義統計局2020年發布的《遵義統計年鑒2020》的數據看，截至2019年末，遵義市中心城區生活垃圾清運量93.09萬噸，遵義市中心城區生活垃圾無害化處理量86.31萬噸，城市生活垃圾無害化處理率92.7%。相關研究分析和預測，在2021年全年，遵義市中心城區生活垃圾清運量將達到102.40萬噸，中心城區生活垃圾處置量可達100萬噸。目前遵義市在運用填埋技術，這一項技術最大的特點就是操作簡單，處理的垃圾種類較多，但缺點也較為突出，不僅需要較大的占地面積，同時也非常容易引發二次污染，遵義市已經意識到這一問題，相繼建立高水平的衛生填埋場，但無論是建廠，還是運用填埋技術，高成本問題一直非常突出，因此，解決生活垃圾填埋成本問題成為當前推動遵義城市化持續發展非常關鍵的內容。

二、生活垃圾填埋處理成本的構成及分析

生活垃圾填埋處理作為城市基礎設施建設重要內容，生活垃圾填埋成本主要包含了基礎設施費用、機械費用，此外，還有人工費用，處理材料費用等。從當前遵義市城市生活垃圾填埋處理工藝技術水平看，較為滯后，所以造成填埋成本支出較大，但卻并沒有獲得較好的效果，嚴重影響了生活垃圾填埋處理效率，對城市環保工作造成不良影響。根據遵義市生活垃圾衛生填埋處理廠相關統計數據看，2020年每單位垃圾的處理成本為93.05元/噸，相比2019年同比增加2.67%，這一數據足以說明，生活垃圾填埋處理在處理材料、人工費用等方面明顯增加，直接造成垃圾填埋處理成本上升。

生活垃圾處理費主要包括滲濾液處理費用、人工費用、輔助材料費（包括HDPE膜及覆蓋膜、備品備件、消殺費、勞保用品等）、燃料及動力費（包括柴油、水電費）、設備維修費、辦公費（包括辦公、水電、差旅費等）、其他費用（包括公用費用及其他雜費）不包含填埋場建設、廠房及機器設備的折舊費，全部為當年付現成本。根據遵義市填埋場2016-2020年歷年垃圾處理費成本構成看，不難發現，雖然整體趨勢逐年下降，但相差并不大。其中滲濾液處理費從2016年開始直到2020年，其所占比例都是最多的，排在第二位的就是人工費用。這兩項費用約占全年總經費的2/3。由于該市生活垃圾衛生填埋工作交由國有企業來完成，所以是按照現代企業薪酬制度來發放人員工資，這部分費用屬于不變成本因素，而滲濾液處理費、輔助材料費、設備維修費、燃料及動力費等其他費用，都是可變因素，而這也是控制垃圾填埋處理成本的關鍵。

（一）基礎設施成本

企業在實施生活垃圾填埋處理過程中，前提基礎就是確保基礎設施整體完善，這也是實現生活垃圾填埋的先決條件。在基礎設施成本中，包含了廠房建設、填埋設備等，這些屬于一次性的成本投入，針對此方面的成本控制，本文不作詳細分析。想要在基礎設施成本上進行控制，主要方法就是做好垃圾填埋處理廠前期的規劃設計，重點考量垃圾填埋處理實際運行能力，確保其與處理廠實際需求相符合。

（二）滲濾液處理成本

雖然生活垃圾填埋處理方式可以很大程度上保護環境，但也非常容易出現滲濾液“二次污染”問題。從上文數據看，滲濾液處理費用占比較大，其也是生活垃圾填埋處理重要組成部分。如果沒有處理好滲濾液，非常容易污染水質、土壤、大氣等，直接影響人們日常生活用水安全和環境安全。從歷年費用占比看，滲濾液處理費用始終占據首位，究其原因，與當前滲濾液處理工藝技術存在直接關聯，因此，想要加強對滲濾液處理成本的控制，應當重點深入提升滲濾液處理技術，從而降低生活垃圾填埋成本。

（三）材料成本

合理的使用填埋材料有助于提升生活垃圾填埋處理效果，因此，材料成本也是控制生活垃圾填埋成本的重要部分。從現階段生活垃圾填埋處理技術看，逐年在提升。根據遵義市2016-2020年歷年垃圾處理費成本構成，也不難發現，針對材料的使用費用呈現逐年緩慢下降趨勢，這會在一定程度上降低材料成本。

（四）設備成本

生活垃圾填埋處理成本中，還有就是設備成本，這里主要研究的是設備及其維護，隨著生活垃圾填埋處理技術的不斷升級，對應的設備也需要不斷完善升級，成本占比也不容忽視。在日后發展中，可以逐步應用國產化設備，減少進口設備的采購，從而降低設備及維護費用的支出。

（五）人工成本

人工成本也是生活垃圾填埋處理成本重要構成部分，上文提到過，由于生活垃圾填埋處理廠人員工資部分屬于固定因素，但隨著物價水平逐年攀高及通貨膨脹的影響，人員工資逐年增加，其占比較大。因此，想要進一步控制人工成本，應當從人員結構、人力資源配置等方面入手，最大程度上提高人員利用率，借助人員的力量，有效落實生活垃圾填埋各個環節的具體細則，從而全面提升成本控制水平。

三、生活垃圾填埋處理成本的控制策略

（一）實施雨污分流處理

在工程建設中，采用有效的工程措施，可以分流處理庫區以外以及沒有啟用庫區的雨水，實現雨污分流，從而提升處理效果。根據該市情況，為了實現雨污分流，提出了運用HDPE膜的方案，并在實踐中進行大面積的實施。一般來說，滲濾液產生量跟歷年降雨量有一定的關系，平均年降雨量較多產生的滲濾液相對較多，反之滲濾液產生量將會出現明顯下降。該市2016-2020年生活垃圾處理成本構成看，2016年的滲濾液處理費為902.10萬元。到了2020年，已經降至832.58萬元，降幅約為7.70%。由此不難看出，HDPE膜的運用，有助于作業庫區實現雨污分流，很大程度上節省了成本。而這一措施也足以說明，只有合理控制源頭，減少滲濾液的產生量，才可以有效降低成本，希望其他城市可以借鑒雨污分流措施，結合自身情況實施。

（二）優化升級工藝技術

從該市2016-2020年歷年垃圾處理費成本占比看，滲濾液處理成本一直占比較大，因此，在控制成本過程中，需要進一步優化升級工藝技術，達到減少滲濾液處理的成本支出的目的。為此，需要結合現有滲濾液處理技術情況，實施科學合理的改造、升級，與此同時，還要加強優化相應的處理技術工藝，目的在于提高處理效果。目前大多數企業根據自身情況，采用了MBR +NF +RO（預處理+生化處理+膜處理）工藝和一體化設備（厭氧+好氧+微濾+砂濾+納濾+反滲透）等工藝來處理滲濾液。

（三）強化處理材料費用管理

由上文分析可知，處理材料費用也是成本控制重要因素。對此，在成本控制中，應當注重管理處理材料費用。首先，應當加強材料管理，完善存貨管理制度和低值易耗品管理制度，明確材料發出采用先進先出法，確保處理材料最大化應用，減少浪費，同時，還要加強采購管理，優化材料采購價格和采購量。注重管理閑置的材料，充分利用起來發揮效用，盡可能做到材料不浪費。其次，要積極改造當前的處理工藝，盡量減少輔助材料的使用，如果必須使用，也要注意控制處理材料的使用種類，這樣有助于降低材料費用。最后，可以從現場輔助材料入手，通過引入先進設備，升級技術等方式，節約這項成本。

（四）實施合理的作業方式

一方面，可以運用下推作業法。分析以往生活垃圾填埋處理過程可知，主要是運用推土機進行作業，雖然達到了國家相關標準和規范，但在成本上難以控制。例如，采用上推法，受到堆體坡度以及推土機自重的影響，在上推垃圾時，會明顯增加推土機油耗。所以，建議使用下推作業法，在具體實踐中，需要先搭建好進場的臨時道路、作業平臺，同時，將平臺高度控制在超出垃圾作業面5米的高度，而后讓垃圾車由上到下將垃圾傾倒出來，這樣推土機在作業過程中，主要呈下推方式，可以很好地節省油耗，降低成本。另一方面，運用好卸料平臺。這種作業方式，主要就是在填埋作業區，運用鋼板等搭建出臨時的卸料平臺，輔助傾倒垃圾作業，這樣可以極大地縮短推土機推距，從而降低油耗，控制成本。除此之外，此種作業方式還可以很好的調整進庫道路情況，使得車輛進出有序，即使遇到雨季也不會影響正常作業。

（五）加強設備維護與保養

因為生活垃圾填埋處理本身工作環境相對比較特殊，所以在設備運行維護保養方面需要較高的成本。在成本控制過程中，應強化機器設備的維護保養的力度和頻率，有效地降低設備維護保養成本。首先，應當結合填埋場實際情況，建立相應的設備維護管理制度，做好設備日常檢修、定期養護工作，全面提升設備保養質量，要求工人必須嚴格按照規定項目、要求落實工作，做到不漏保。其次，要強化設備運行性能，日常要管理、改善設備實際運行環境，及時清理設備周邊雜物，保證設備清潔。主要是因為生活垃圾填埋場本身環境不同于其他作業地方，填埋場環境復雜，垃圾種類較多，設備非常容易被污染，如果不及時做好設備的清洗等工作，會直接影響到設備使用效率及造成設備老化現象，增加設備及維護等成本，造成損失，嚴重情況甚至會直接影響設備使用壽命，因此，必須高度重視設備維護和保養。

（六）提高人員的綜合素質

針對人工成本方面的控制，首先，可以從工作人員綜合素質入手，定期培訓，將最新的工藝技術及時講給工人，并鼓勵其不斷深入其中，提升工藝技術能力，從而提升整體工作效率。其次，需要進行合理崗位設置及人力資源設置，把技術骨干型人才安排在關鍵崗位，讓合適的人在適合的崗位上，才能夠充分的發揮工作效率。同時完善績效考核機制，全方位調動員工的主觀能動性，合理地節約成本。再次，可以采用勞務派遣等方式，利用較低的社會勞動力代替以往高人工成本作業，進而有效降低人工成本。最后，還應當加強成本控制宣傳和教育，幫助全體職工認識到成本控制的重要性，逐步運用到實際工作中，節約垃圾填埋成本。

（七）引入成本控制理念

生活垃圾填埋場應當積極響應國家改革創新的號召，引入成本控制理念，制定長期成本控制目標，進而為生活垃圾填埋成本控制工作的順利開展打好基礎。長期成本控制目標需要結合單位實際情況，并充分體現出先進性。對此，管理人員應當全面的了解并掌握當前成本支出情況、控制情況，有效利用成本控制數據。在此基礎上，合理優化內部控制流程，完善單位整體結構，從各個環節入手，逐步形成一個全員參與的成本控制體系，將長期成本控制目標融合到單位各個部門及全體員工，鼓勵所有人參與其中，在實踐中形成一套調整性機制，進而使得成本得到有效控制，逐步推動生活垃圾填埋場發展，為城市環保工作助力。

（八）完善企業處理體系

在控制生活垃圾填埋處理成本過程中，無論是管理者還是普通員工，應當認識到這一目標不僅僅是企業的任務，也是自身工作中需要落實的責任。因此，作為員工應當不斷地提升自身價值，在工作實踐中為企業控制成本。比如，企業可以為員工提供學習、進修的機會，到先進企業或者國外，汲取行業最先進的技術、制作工藝，與此同時，也學習其他企業管理經驗，而后引入到企業內部，在企業內部構建出一套完善的生活垃圾填埋處理體系，鼓勵全員參與到企業成本控制中，進而多維度、多方面優化生活垃圾填埋處理作業全過程，包含作業流程、工藝技術等，有效控制高耗能低收入的成本支出，為企業發展提供內動力。

（九）多維度成本控制

事實上，對于大部分企業來說，想要進一步提升成本控制水平和效果，都涉及科學技術層面，應當充分利用現代信息技術，將成本控制融入企業日常管理各個環節中。比如，可以利用智能計算設備，幫助企業全天候把控數據，做到數據精細化處理，從而為企業實施生活垃圾填埋處理成本控制工作提供有效的數據參考，與此同時，智能計算設備的運用也可以極大的提升工作效率，提升成本控制效率。而計算機的智能計算功能，還可以與企業長期成本控制戰略性目標進行融合，為企業日常生活垃圾填埋處理作業制定不同階段的目標，提升工作效率的同時，也實時監督成本控制落實情況，并第一時間提供反饋信息，這對生活垃圾填埋處理企業而言，可以更好地完善企業內部結構，強化成本控制效果，最終使得企業利潤最大化。

四、結束語

通過本文的分析，不難發現，對于生活垃圾填埋處理的成本控制，由于當中包含了眾多影響因素，為有效實現生活垃圾填埋處理成本控制目標，應當注重各個環節，實施全過程管理監督，提高工作效率，有效控制成本。隨著生活垃圾填埋處理量的日益增加，在日后工作中，生活垃圾填埋處理企業應當不斷的深入研究滲濾液處理、工藝設備、技術等方面，引進新設備、新工藝、新技術、新材料，提高生活垃圾填埋處理效果的同時，合理進行成本控制。