新時代廊坊市營商環境持續優化與民營經濟高質量發展研究

張華展 劉潔 田曉靜 劉煒（北華航天工業學院，河北 廊坊 065000）

優化營商環境是我國經濟社會進入新時代發展階段下，黨中央提出的經濟發展新方針，是黨的十九大之后深化“放管服”改革的新任務。優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力，是一個地區有效開展交流與合作、參與區域競爭的重要依托，是地方經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現，是推動民營經濟健康發展的基礎和保障，也是促進地方民營經濟實現創新發展、綠色發展、高質量發展的重要影響因素。隨著經濟發展進入新常態，地方民營經濟要更上一層樓亟待優化營商環境。

為掌握實體經濟營商環境的發展情況，了解分析實體經濟發展面臨的突出問題，提出更有針對性的對策建議，我們對廊坊市域內近200家企業開展了優化營商環境、加快民營經濟發展、促進民營經濟高質量發展的專題調研活動，通過實地走訪部分重點企業，整理和分析調研信息，最終形成了研究報告。此次調研的民營企業涵蓋了制造業、農林牧漁業、倉儲業、建筑業、交通運輸業、信息技術服務業、批發和零售業等多個行業。其中被調查企業中有三分之一的企業在廊坊的經營時間達到10至19年，有十分之一的企業經營年限在20年以上，這些經營年限較久的企業更能感受廊坊市營商環境的變化和政策的變遷。

一、廊坊民營經濟營商環境的現狀

近年來，廊坊市高度重視優質民營經濟營商環境的打造，先后出臺了《關于大力改善營商環境的實施方案》《廊坊市營商環境集中整治行動推進方案》《廊坊市構建“親”“清”新型政商關系的若干辦法（試行）》《廊坊市深化“放管服”改革五年行動計劃（2018-2022）》《廊坊市2018年優化營商環境工作方案》《2020年建設一流營商環境體系實施方案》等文件，大力營造公平、公正、高效的營商環境，釋放優勢潛能，增強發展動能。同時，圍繞深入推進一流營商環境體系建設，加快構建優質高效的政務環境，廊坊市陸續下發了《關于對標<優化營商環境條例>開展“立改廢”工作的通知》《關于復制借鑒北京上海營商環境改革舉措實施方案》等政策文件，加快形成了該市優化營商環境的全方位政策體系。

第一，不斷提升政務環境。一是大幅縮短企業開辦和注冊登記時間。為簡化企業開辦流程，提高辦事效率，廊坊市協調相關部門入駐審批服務大廳，開設企業開辦服務專區，企業登記、公章刻制、初次申領發票等環節，實行一條龍服務、一站式辦理，實現一個大廳、一套材料、一次受理、一趟辦結，全流程7個小時內辦結。同時，除涉及特殊審批事項外，企業登記業務全部實行“審核合一、一人通辦”，申請材料齊全、形式合法的企業當場登記，提高企業登記效率。二是大幅壓縮不動產登記和納稅時間。廊坊市通過進一步調整優化業務流程、推行平行窗口、采取延時服務等多項措施，實現市區除大宗批量業務外，一般轉移登記、抵押登記等業務辦理時間全部壓縮至3個工作日，查封登記、抵押權注銷登記等業務即時辦結。三是進一步提升公共服務效能。廊坊市全面推廣“冀時辦”指尖服務，目前已經有市本級241便民服務事項對接進入“冀時辦”APP。另外，相關部門推出辦理量大、群眾關心度高的153項便民服務應用程序，市民從手機端就可以方便辦理各項事務。與此同時，加快推廣電子證照，市本級101個證照全部具備電子簽發功能，有效提升了辦事效率和審批效能。四是落實減稅降費工作。廊坊市從落實增值稅政策、落實所得稅政策、落實其他稅收政策、清理規范涉企收費等入手，調整政府定價經營服務性收費目錄和標準，確保收費項目“只減不增”、標準“只降不增”，全面減輕民營企業稅費負擔，促進經濟高質量發展。

第二，不斷完善服務環境。一是推進“放管服”改革，為民營企業發展提供高效服務。廊坊市實行領導包聯制度，市縣四套班子領導直接聯系民營企業，對企業存在的困難全面摸底、建立清單、合力解決。二是提升辦電效率。廊坊市努力提高企業辦電效率，從時間、成本、便利度等方面不斷優化相關服務。大力推廣“網上國網”手機APP等線上辦電渠道，實行線上辦電模式，實現高、低壓新裝業務線上辦理率98%以上。通過全力推行“三省”服務（省時、省力、省錢），進一步簡化辦電流程，實現了高壓用戶的辦電環節由五項簡化為四項，低壓小微企業用戶由原來的4個環節調整為2個環節（申請受理、施工接電），有力地提升了企業辦電便利度。另外，對160千瓦及以下的小微企業客戶項目實行低壓接入，提供“三零服務”（“零上門”“零審批”“零投資”）。截至2020年底，共為1661戶小微企業提供“三零”服務，容量1.76萬千伏安，預計減少客戶投資約1700萬元。三是推行“五個一”工作體系，為重大工程項目開通“管家式”服務。為構建親清新型政商關系，運用“互聯網+政務服務”的理念和模式，廊坊市建立“五個一”常態化服務企業工作機制：每天更新一遍政企通APP，每月組織一次市領導會辦會，每季舉辦一場訴求對接會議，半年召開一次涉法涉訴聯席會議，每季進行一次滿意度測評公示。廊坊市的“五個一”工作體系實現了服務企業工作常態化、制度化、 便利化，著力營造一流營商環境， 穩定和增強了民營企業信心。

第三，不斷優化法治環境。法治化環境是最重要的營商環境，民營經濟健康發展離不開法治保障。近年來，廊坊市一方面通過強化依法行政，推進法治建設，全面依法行政體系進一步完善，另一方面通過開展掃黑除惡專項斗爭，不斷加強社會治安加強防控體系建設。一是嚴厲打擊涉黑惡犯罪，護航經濟社會發展。近些年來，廊坊市對準擾亂企業秩序、欺行霸市、強攬工程、阻撓施工以及敲詐勒索、金融詐騙等擾亂正常經濟社會秩序的涉黑惡犯罪活動進行了重點打擊。二是完善“打財斷血”機制，依法保護企業合法經營。按照國家及河北省部署，廊坊市制定并細化了《辦理涉黑惡性質案件犯罪財富調查工作規定“1+5”（試行）》，依法追繳查扣黑惡資產。專項斗爭以來，共繳獲查扣資產約70252萬元，徹底鏟除黑惡勢力的經濟基礎。三是加強行業領域整治，將黑惡勢力滋生的土壤徹底鏟除。廊坊市深入推進十大行業領域專項整治，偵辦涉黃涉賭、販毒、電信詐騙等各類案件千余起，有力維護了社會的安定和諧。2020年以來，廊坊市共打掉惡勢力犯罪集團4個、惡勢力團伙21個，為全市經濟社會發展營造了和諧穩定的社會治安環境。

第四，不斷改善人文環境。近年來廊坊市先后榮獲“全國文明城市”“國家森林城市”“全國版權示范城”“全國科技進步先進市”等稱號，彰顯著這座城市的魅力。一是文化更加開放和包容。隨著絲綢之路國際文化交流中心、非遺小鎮等一批批文化項目的落成，推動文化引入和走出，促進文化包容、交流，無不體現出廊坊的文化魅力。二是創新創業活躍度大幅提升。廊坊市積極與京津科研機構合作，支持科技創新研發平臺的創立，全力建設的各級各類創新創業平臺。2021年廊坊市新增25家科技研發平臺，全市已經培育建設省級及以上各類研發平臺137家，省級及以上平臺總數位列全省第二。三是營造“吸引人才、留住人才”的良好氛圍。廊坊市出臺了《關于進一步深化人才發展體制機制改革引領廊坊高質量發展的實施意見》《廊坊市高端人才柔性引進實施細則》，為引才聚才創造良好環境。

二、廊坊市民營經濟營商環境存在的主要問題

近年來，廊坊市在優化和改善民營經濟營商環境方面取得了較為顯著的成效， 全市民營經濟發展環境日趨向好，民營經濟總體保持了穩定發展趨勢，主要經濟指標持續增長，對全市經濟增長的貢獻率不斷提高。但盡管如此，面對錯綜復雜的經濟形勢，現階段廊坊市民營經濟發展遇到的困難依然不小，尤其是營商環境仍然存在一些需要補齊的“短板”。

（一）集中審批適用范圍有限，各地推進進度不同

廊坊市各縣（市、區）成立行政審批局后，更多的是審批職權的物理空間流轉，行政效率能夠得到有效改善，但行政審批質量沒有得到顯著提高。具體表現有：一是各縣（市、區）審批事項進駐行政審批局進度不同；二是行政審批局承接的審批事項“含金量”普遍不高，劃轉承接尚不盡如人意，一些核心事項仍游離于劃轉清單之外；三是辦理難度大、耗費時間長的事項仍在原主管部門。

（二）政企信息交流溝通有待加深

有的民營企業反映對于一些域內的產業發展規劃布局、招商引資政策以及涉企的政策法規和惠企的扶持措施不能及時掌握。企業普遍希望通過政企互動，幫助企業找準符合域內產業定位的發展路徑、少走一些彎路。特別是一些民營企業有意愿在環保、科技服務類上進行轉型發展，但同時這類企業也表示對域內發展的整體情況和產業規劃等獲取信息的渠道不多，掌握不多。

（三）監管執法亟待規范

有的地方依法辦事意識不夠強，協調問題靠感情，解決問題靠關系的思維方式，依然不同程度的存在。有的政府部門人員更換頻繁，導致執法隨意性較大，執行標準不一致不清晰，特別是檢查過度影響和困擾企業發展，甚至個別執法部門不給企業整改期限，罰款了事。面對經濟形勢的改變，企業普遍希望在不違法違規的情況下，給予企業更加寬松的政策環境，讓其存活下來。

（四）融資問題依然存在

一是民營企業依然存在現金流短缺問題，加上信貸手續過于煩瑣，融資獲得程度不高，融資難融資貴問題依然存在。二是融資機制不夠靈活。金融機構對民營企業貸款的擔保抵押方式較為單一，同時銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。再者，銀行對民營企業發放的貸款會附加排他性條款，要求企業不得從其他銀行貸款，導致民營企業的融資渠道收窄。三是政策兌現落實不及時。具體到營商環境領域，很多時候表現為政府與企業、企業與企業之間的契約，這是營商環境最重要的組成部分。目前域內一些縣仍然存在政策兌現難、兌現慢、兌現不了的情況，“新官不理舊賬”現象影響政府信譽。

三、進一步優化廊坊市民營經濟營商環境的對策與建議

（一）加強行政審批標準化建設

一方面，要加強審批人員隊伍建設。加強對審批人員的業務培訓，形成常態化、制度化的制度；健全“行政問責”約束下的“容錯糾錯機制”，激發基層行政審批人員的改革創新潛力；探索建立審批崗位的考核激勵機制，完善考評機制。另一方面，要全力推進審批服務標準化建設。對標對表發達省市審批服務的經驗和好的做法，進一步著力精簡審批環節，探索工程建設項目綜合服務窗口新模式，合并審批事項全面整合聯通、優化升級現有審批監管系統，建立企業項目全周期服務機制。

（二）完善涉企信息發布體系

一是切實提高基層政策理論水平和服務能力、優化政務服務、精簡流程。另外，還要積極構建親清政商關系，加大監督評估力度，真正把政策落實作為優化民營企業發展環境的重中之重。二是進一步完善涉企信息的運用范圍、全面性和完整性，進一步提高企業政策知曉率。在重大政策制定、重大規劃編制、重要文件出臺過程中，要注意征求行業商會、重點產業協會和民營企業家意見。三是給予民間資本與國有資本同等待遇，把本地企業與引進企業放在同等位置，平等參與市場競爭。

（三）提升執法規范性

2017年起，在全國范圍內實行的三項重要的行政執法制度（包括重大執法決定經法制審核、執法過程全記錄、行政執法公示）對于促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，優化營商環境具有重要意義。廊坊市應加強對各部門行政執法工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，要把執法是否規范納入法治政府建設考評指標體系，為行政執法更規范、營商環境更優化奠定基礎。

（四）推動融資機制創新

創新融資機制，多管齊下，破解民營企業融資困難。政府可以通過組織銀企洽談會，由政府向金融機構舉薦重點扶持的民營企業；對金融機構的民營企業信貸投放額度進行考核獎勵引導，并和銀行承接政府類金融業務掛鉤；推動信用貸、供應鏈金融等無抵押無擔保的信貸產品，切實降低中小企業融資門檻。鼓勵地方性銀行、保險、證券等金融機構創新服務產品，通過大數據分析發展針對中小微企業的信用貸款業務。增強政府性融資擔保，各級政府性融資擔保機構對受影響的中小微企業和個體工商戶實行“容缺”受理，鼓勵其他類型擔保機構參照執行。