城鄉居民基本養老保險基金風險及規避探討

王東

（武勝縣人力資源和社會保障局，四川 武勝 638400）

在當前人口老齡化的時代背景下，對于城鄉居民來說，其基本養老的保障主要是依靠養老保險，為了使社會發展水平得以提升，保障居民養老，有必要在居民基本養老保險基金管理方面加強重視。當前我國將新農保合并的措施應用于居民養老保險中，且對呈現居民養老保險的制度建立完善，由此不斷拓展城鄉居民基本養老保險制度的覆蓋范圍得到不斷擴大，且逐漸擴大了基金整體規模，使居民基本養老保險基金的風險越大越大[1]。所以，為了提升基本養老保險基金管理水平，有效防范風險，應該對風險著重分析，且將相應的措施制定完善。

一、城鄉居民基本養老保險基金主要風險類型概述

（一）養老保險基金收支風險

從實際情況來看，城鄉居民養老保險基本的收支風險問題，主要體現在養老保險資金來源過于單一、養老保險征繳范圍存在不足方面。當前我國老齡人口逐漸增多，不僅擴大了養老保險的基本支付范圍，且增長了養老保險的支付規模，最終將會使得城鄉居民樣報保險收不抵支的問題發生?；鸬幕I集風險、基金的給付風險是城鄉居民養老保險基金出現收支風險的主要類型。我國由于受到諸多因素的影響，包括通貨膨脹、人口老齡化等，極易增加養老保險基金收支風險。所以，相關管理部門注重養老保險資金來源渠道的擴大方面加強重視，由此使征繳范圍得以增加。

（二）養老保險操作風險

在養老保險基金管理中，最常見的風險問題是操作風險問題。有效的規避操作風險是養老保險基金風險管理中的一大難點。對于操作風險的產生來說，主要是因為養老保險基金經辦人員由于自身業務問題，而導致操作風險的發生，另外，導致操作風險發生最主要的原因是養老保險經辦管理制度存在漏洞，還包括經辦管理系統技術方面存在的漏洞，這些問題都有可能會引起養老保險操作風險[3]。

（三）養老保險管理風險

管理風險、流程管理、信息系統的失敗，是導致養老保險管理風險最常見的問題。所謂的管理風險，是指養老保險基金的管理部門在管控內部工作人員方面存在一些問題，有的工作人員通過采用老保險基金管理漏洞。導致養老保險基金損失得以出現，最終使基金管理要求無法達到實際需求。在養老保險基金管理中，管理流程是最需要注重的環節，其也是最為薄弱的部分，其極易使各管理單位之間出現問題，最終將會導致信息、數據傳輸出現問題，這將給養老保險基金管理工作帶來極大的影響，這就會所謂的流程混亂風險。從實際情況來看，由于信息系統問題導致數據混亂的現象，將會阻礙養老保險基金業務的順利開展，由此使得管理風險得以出現，這就是所謂的信息系統失敗風險。

二、城鄉居民基本養老保險基金風險及規避

（一）城鄉居民基本養老保險基金的預算管理、財務風險管理的強化

預算管理工作在城鄉居民養老保險基金管理中占據重要地位，能對城鄉居民養老保險基金風險科學的防范。通過實際調查可知，在預算執行過程中，城鄉居民基本養老保險還存在諸多問題，所以，需要分析實際中存在的問題，并制定有效的措施予以解決，需有效的分析預算執行中的異常問題，并加強分析相關問題的產生原因，從根源處保證城鄉居民基本養老保險基金預算管理的有效性[4]。另外，研究財務管理也是一個不可忽視的環節，需讓財務管理人員認識到基金風險管理所發揮的重要作用，從而更好地保障居民養老保險基金的安全運行。

（二）養老保險基金的預算管理、財務風險的強化

依托預算進行控制管理的強化在一定程度上能防范養老保險基金風險問題。在實際中應強化養老保險基金支出預算的執行控制，并檢查預算執行的監督，從而達到有效規范養老保險基金風險問題。同時，著重分析財務是養老保險基金管理中的重要部分，特別是要重視收支情況的分析，目的是為了實現安全的城鄉養老保險基金。

（三）城鄉居民養老保險基金管理原則要求的明確

城鄉居民基本養老保險基金在管理中，應對管理的安全可靠予以保持，避免風險問題的發生，以養老保險基金管理的原則為基礎，將各項管理操作落實到位。首先，在基金管理過程中，應將安全放在首要位置，也就是說，對養老保險基金管理的安全性予以保持，還應該分析收益情況、風險情況。其次，應遵循收益性原則，在養老保險基金管理中，基金的增值是主要目標，還需要使養老保險基金的穩定運行得到保障[5]。最后，還需要對可變現原則予以遵循，為了避免養老保險基金支付這一問題，在管理城鄉居民養老保險基金時，應降低資產損失，若發生這一問題，將極易導致資產變現。

（四）城鄉居保基金監管體系的建立健全

首先，應對人大監督力度予以增強，在城鄉居民養老保險基金管理過程中，應對各級政府的意見進行聽取，強化收治運營管理科學性也是不可忽視的環節，同時，還需要對監管過程中存在的異常情況進行分析，并采取有效措施進行整改。其次，需要重視社會監督工作的增強，在監督養老保險基金風險中，可將多媒體的優勢發揮出來，將監督工作做好，通過網絡、電視等方式，養老保險基金管理的優勢比較多，城鄉居民需要認識到這一點。為了使違法行為有所降低，在法律法規的宣傳方面應該要加強重視。還需要對居民監督渠道建立完善，以立法的形式對公民的監督權予以保證，讓居民發揮自身的監督作用，即對養老保險基金進行監督，通過合理途徑反饋相關問題[6]。另外，將相應信息披露制度設置完善十分重要，其是城鄉居民養老保險基金管理中不可忽視的環節，且需要定期的匯報管理情況，目的是使公眾更加信任養老保險管理人員，且在另一方面能達到信息不對稱的問題發生[6]。為了使審計結果的公正性得到保障，通過采用會計事務進行城鄉居民養老保險基金年度報告審計，最后，還需要對各大監管部門的協調予以加強，尤其要明確規定監管部門的工作內容，需要通過法律的形式進行明確，將各個部門應將各自的職責落實到位，且需要將交流與溝通工作落實到位，在監管方面要加強重視，以此使養老保險基金運營的科學性得以提升。

（五）養老保險基金監管力度的加強

對于養老保險基金風險問題來說，應該要采取有效的防范措施，對養老保險基金的監管來說，應注重養老保險基金管理內部控制制度的健全，尤其要注重規范的管理基金財務管、會計核算、業務經辦、支付等流程等，防止出現“跑、漏、滴”的問題發生。此外，還需要在養老寶箱基金內部審計稽核管理方面加強重視，需要對基金征收、管理、發放等環節的執行情況進行監督檢查。另外，還需要注重各部門之間的良好協作，需要將聯動機制建立健全，對于一些瞞報、違規違紀等行為，應該要采取有效措施處理，以此使基金安全得到有效維護[7]。

三、城鄉居民養老保險基金風險防范控制體系

完善基金風險防范控制體制在很大程度上能實現城鄉居民養老保險風險的有效防范，其主要包括的內容有以下幾點。

（一）需要確定養老保險基金風險預警的主要目標，在這個過程中，需要監控養老保險基金各類風險問題，對養老保險基金的風險問題進行控制，養老保險基金的穩定性得到保障，以此將保值增值的目的予以實現。

（二）評估養老保險基金風險：對于養老保險基金風險來說，其是指采用技術方法管理風險，在風險預警控制中，評估養老保險基金風險是一項基礎性的工作，主要是是對養老保險基金運作中的各項數據進行分析計算，一般是對精算、數量統計等分析方法進行綜合應用，由此對各種風險發生率進行準確的掌握，對可能導致的損失程度進行了解。實際上風險評估分析是通過計算的方式定量描述養老保險基金風險[8]。

（三）養老保險基金風險預警：其主要是指提前預警可能存在的風險問題，在實際中是根據客觀數據、科學預算，將養老保險基金風險預警報告整理而成，需建立在評估分析風險的基礎上全面判斷基金所處的風險情況。

（四）處置養老保險基金風險：風險處置是養老保險基金管理的核心內容，一般是采用各種有效方式有效的消除各種基金風險問題，需要結合風險預警報告進行消除，另外，在養老保險基金風險控制措施的應用中，對養老保險基金資源進行拓展具有重要價值。

四、結束語

總而言之，我國人口老齡化的程度越來越嚴峻，為了達到合理的居民養老，有效控制養老保險基金風險十分重要，通過采取有效措施有效的規避風險，對管理制度建立完善，通過社會職能部門的共同監管予以強化，以此使養老保險基金收支、運營的科學性得到保障，使養老保險的安全穩定運行得到保障，以此使養老保險基金的保值增值得以實現，為促進社會的良好發展奠定基礎。