鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理能力體系構(gòu)建研究

徐曉陽

（湖南汽車工程職業(yè)學院，湖南 株洲 412000）

黨的十九大報告提出，從2020年到2035年，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；從2035年到21世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，黨的十九大報告提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這一重大戰(zhàn)略決策，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設向廣大鄉(xiāng)村的歷史性延伸，具有深遠的意義。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，堅持以村民自治組織為主體，以鄉(xiāng)村法治為準繩，以德治為基礎，著力創(chuàng)新和構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系十分重要。

黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村治理體系越來越完善，治理能力得到進一步提高，充分展現(xiàn)了黨和政府對“三農(nóng)”問題的高度重視。通過對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐，我國鄉(xiāng)村政治生態(tài)、村容村貌、生活環(huán)境、鄉(xiāng)風文明及基礎設施建設均取得了前所未有的改善，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了保障，為實現(xiàn)全面建成小康社會打下了堅實的基礎，為“十四五”規(guī)劃和2035愿景目標的基本實現(xiàn)提供了理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象仍然比較突出，如果不及時加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，將會嚴重影響我國新時期“兩步走”目標的實現(xiàn)，因此，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，必須不斷推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 我國鄉(xiāng)村治理能力體系的現(xiàn)代探尋

1949年以后，特別是改革開放以來，我國對鄉(xiāng)村治理能力體系的建設進行了有益的探索和實踐，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

1.1 以踐行民主精神治理為主的治理模式

一方面，通過提高鄉(xiāng)村精英即優(yōu)秀大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才及鄉(xiāng)村振興中內(nèi)生型人才等的政治覺悟和業(yè)務能力，挖掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，在實踐中踐行民主治理精神；另一方面，通過對村民的培養(yǎng)培訓，提高他們的綜合素養(yǎng)和參與意識，把鄉(xiāng)村治理變?yōu)槿罕姷淖杂X行為，為民主精神治理奠定群眾基礎。

1.2 以強化傳統(tǒng)文化教育為主的治理模式

幾千年積淀起來的中華文化博大精深，影響深遠。其對社會治理的影響和作用是深層次的，可以說傳統(tǒng)文化的作用使得整個社會的治理由自然到自律、由懶散到自覺。尤其是鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化散發(fā)出哲理的光芒，對鄉(xiāng)村治理能力的提升起到了潛移默化的作用。通過營造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化氛圍，打造和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化體系，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化作為鄉(xiāng)村治理的切入點和發(fā)力點，對于樹立文化自信、杜絕不良習俗和不良行為、規(guī)范鄉(xiāng)村群眾生活、維系和調(diào)和社會關系具有現(xiàn)實意義。

1.3 以施行行政政策效率為主的治理模式

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，我國政府歷來強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村治理的職責，合理、適度賦予其決策、治理等相關權(quán)利，使鄉(xiāng)村治理取得明顯成效。一是制定政策，統(tǒng)一思想，強化了政府的行政職責；二是通過政府行政加強了配套支持的能力，突出了鄉(xiāng)村社會發(fā)展和治理服務；三是通過層層加壓，強化了鄉(xiāng)村治理目標管理機制的落實；四是通過治理能力的創(chuàng)新，保證了鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行力度［1］。

1.4 以健全鄉(xiāng)村合力機制為主的治理模式

鄉(xiāng)村振興離不開社會各階層的通力協(xié)作。一是通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成立村民代表議事會、鄉(xiāng)賢理事會等鄉(xiāng)村社會自治組織，形成自治合力，推進鄉(xiāng)村自治水平的提升；二是通過村民鄉(xiāng)約道德的教育，形成村民自覺共同遵守的道德行為和準則，提升新時代德治合力；三是將依法治理植入自治和德治的實踐中，提升鄉(xiāng)村治理主體的法治意識，形成鄉(xiāng)村治理的法治合力。

2 我國鄉(xiāng)村治理能力體系構(gòu)建存在的問題

在新的發(fā)展階段，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了歷史性勝利，并取得了全面建成小康社會的輝煌業(yè)績。但在鄉(xiāng)村治理進程中仍存在諸多問題，解決這些問題有利于促進我國鄉(xiāng)村治理能力體系的構(gòu)建，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

2.1 鄉(xiāng)村精英流失嚴重，精英治理模式作用弱化

改革開放以來，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出，為了改善生活質(zhì)量，大量的農(nóng)村勞動精英，尤其是具備一定知識和技能的年輕人外出涌入城市務工，使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)大量留守兒童，老齡化現(xiàn)象也愈發(fā)凸顯，導致年輕有為、能力突出的村民嚴重缺乏。在鄉(xiāng)村人才短缺、人口老齡化和封建思想觀念的共同影響下，一些鄉(xiāng)村居民法律意識淡薄，存在畏法和不懂法現(xiàn)象，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村法治推行困難，也導致了精英治理模式作用弱化［2］。

2.2 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，德治治理模式作用弱化

我國幅員遼闊，農(nóng)耕文化歷史悠久，鄉(xiāng)風純樸，風清氣正，鄉(xiāng)村治理歷來以傳統(tǒng)文化內(nèi)化為德治見長，形成了固有的中國鄉(xiāng)村治理特質(zhì)。但由于改革開放后外來文化的染化和侵蝕，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入了新的內(nèi)容，其中有好的、正面的文化，也有不好的、負面的文化。這些不好的、負面文化的融合，嚴重弱化了傳統(tǒng)文化對鄉(xiāng)村治理的作用。

2.3 鄉(xiāng)村各治理主體缺乏協(xié)調(diào)，多元治理合力不足

長期以來，我國鄉(xiāng)村治理實行縣、鄉(xiāng)、村三級管理體制，無論是政策制定，還是政策落實，都是自上而下層層壓實，在實施過程中難免會出現(xiàn)偏差，村組自治權(quán)利被削弱。另外，由于實際調(diào)查研究不充分，這些政策制度的制定也難免會脫離農(nóng)村治理的實際，村民的相關權(quán)利得不到有效保障，由此也影響了村民在鄉(xiāng)村治理過程中的參與度［3］。在鄉(xiāng)村治理過程中還存在政府對社會組織、協(xié)會等的重視不夠，在領導、指導等方面沒有具體的措施和指導思想等問題，這些問題的存在嚴重影響了鄉(xiāng)村治理各方主體的能動協(xié)調(diào)，難以形成多元治理的合力。

2.4 村民主體參與意識淡化，參與的廣度和深度不足

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化和割裂更趨明顯，村民的思想觀念發(fā)生了較大改變，千百年來形成的家鄉(xiāng)、家族觀念逐漸淡化，一些約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家規(guī)被遺棄，鄉(xiāng)村自治、德治得不到鞏固和發(fā)展，嚴重淡化了村民的主體參與意識。雖然我國制定了一系列鄉(xiāng)村治理的規(guī)章制度，在不同程度上調(diào)動了村民的積極性和主動性，激發(fā)了村民主體的參與意識，但主體參與的廣度和深度還不夠，不利于我國廣泛推進鄉(xiāng)村民主政治建設。

3 科學構(gòu)建我國鄉(xiāng)村治理能力體系的對策

國家“十四五”規(guī)劃綱要指出，要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是新時代我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最高指南，彰顯了我國現(xiàn)代化路徑圖譜日趨系統(tǒng)和完整。而鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當前，探索我國鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化路徑具有深刻的現(xiàn)實意義。

3.1 以新發(fā)展理念為指引，通過頂層設計構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系新格局

以新發(fā)展理念為指引就是要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到鄉(xiāng)村振興發(fā)展的全過程和各個領域，推動鄉(xiāng)村振興質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村更高質(zhì)量、更大效率、更加公平、更可持續(xù)及更加安全的發(fā)展。一要加強國家層面的頂層設計。鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建必須在我國特色社會主義發(fā)展新階段的背景下，通過政策和制度創(chuàng)新，從社會管控、鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面制定治理目標，圍繞基層組織、社會團體和經(jīng)營主體確定治理任務［4］。二要立足基層，結(jié)合實際拓展治理途徑和方法。我國幅員遼闊、民族眾多，傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)風民俗各異，必須根據(jù)地方的實際情況，結(jié)合黨和國家的戰(zhàn)略構(gòu)想，突出地方自治特點，拓展治理途徑和方法。三要構(gòu)建網(wǎng)絡化的治理體系。要強化從上至下，由干部到群眾，動員各級領導干部和廣大群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，形成人人參與、人人有責的網(wǎng)絡化的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)智慧治理。

3.2 以弘揚傳統(tǒng)文化為特質(zhì)，融合現(xiàn)代文明鑄就鄉(xiāng)村治理體系新靈魂

中華傳統(tǒng)文化是幾千年發(fā)展起來的民族精髓，具有廣泛的影響力和較高的社會治理價值。推進我國鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，不僅需要政策制度和法律法規(guī)，還需要充分挖掘和發(fā)揮我國鄉(xiāng)村豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的作用。一是弘揚傳統(tǒng)文化文明建設。大力推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化建設，整理優(yōu)秀的家風族規(guī)、鄉(xiāng)風民俗，大力弘揚鄉(xiāng)村忠孝廉潔、家和萬事興、勤儉節(jié)約、尊老愛幼等優(yōu)秀文化，使之在破除不良習俗、建設鄉(xiāng)風文明中起到春風化雨式的效能，讓傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村治理中迸發(fā)火花。二是融入現(xiàn)代文明核心價值。在做好文化傳承，發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值的同時，使傳統(tǒng)文化精髓與現(xiàn)代文明的核心價值相互交融，用馬克思主義的唯物史觀和社會主義的核心價值觀影響教育廣大村民，破除不良習俗，建立正確的世界觀和價值觀，使之從自然遵從內(nèi)化為自覺行為，推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

3.3 以強化基層政權(quán)為核心，結(jié)合精英治理鍛造鄉(xiāng)村治理體系新機制

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村利益主體和文化需求日益多元化，必須樹立統(tǒng)一的意志和采取統(tǒng)一的行動。因此，強化基層政權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎。一是加強黨的基層組織建設，提高執(zhí)行力。要加大基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養(yǎng)選拔有闖勁、能干事、作風優(yōu)良、做事正派的優(yōu)秀人才，帶領基層群眾推進鄉(xiāng)村治理。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在治理中的作用。通過建設一支懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、愛農(nóng)村環(huán)境、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村精英隊伍，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設農(nóng)村的人才留得心安，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人有信心，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村治理聚力。

3.4 以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，夯實公共服務基礎，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系新態(tài)勢

我國現(xiàn)階段的主要矛盾是解決人民日益增長的物質(zhì)需求與不充分不平衡發(fā)展的矛盾，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾。因此，必須著力解決鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，使之成為鄉(xiāng)村治理的根本保障。一是著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人才支撐，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力提升的主力軍。培養(yǎng)和用好這些優(yōu)秀人才，不僅能改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且能夠帶動廣大村民自覺參與鄉(xiāng)村治理。二是全方位加強社會保障。當前我國農(nóng)村社會保障還缺乏良好的運行機制和必要的法律保護，應建立政府、村集體、企業(yè)和農(nóng)戶四方聯(lián)動的機制。通過宣傳鼓勵提高農(nóng)戶參保意識，加大國家的財政支持力度，消除農(nóng)民的后顧之憂，提升鄉(xiāng)村治理能力［5］。三是完善鄉(xiāng)村公共服務基礎設施建設。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務基礎設施還比較落后，嚴重影響了鄉(xiāng)村治理工作的開展，因此，要加大資金及資源投入力度，積極完善農(nóng)村基礎設施建設。

4 結(jié)語

在新的發(fā)展階段，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要在不斷滿足全體農(nóng)民對基本公共服務需求不斷增長的要求的基礎上，努力開拓創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展格局，從而為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的理論基礎和物質(zhì)保障。同時，還要清醒地認識到，事物是不斷向前發(fā)展的，無論是鄉(xiāng)村振興，還是村民治理，不論從哪個層面來分析和實踐，都將是一個漫長、持久、復雜的歷史發(fā)展過程，不能一蹴而就。一定要根據(jù)我國經(jīng)濟社會和鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，既要制定短期目標，又要有長遠謀劃，一步一步扎實穩(wěn)步推進。在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，還應建立、完善監(jiān)督和評價機制，通過監(jiān)督和評價總結(jié)經(jīng)驗教訓，對于好的經(jīng)驗要及時加以宣傳和推廣，使鄉(xiāng)村治理體系更加完善、治理能力不斷提高。