鄧州市農民專業合作社發展現狀及對策

楊 璞 楊 晉

（鄧州市農業技術推廣中心，河南 鄧州 474150）

農民專業合作社突破傳統家庭聯產承包責任制小規模、分散經營和各自為戰的局限，成為連接小農戶與大市場的橋梁和紐帶［1］。近年來，在河南省鄧州市各級各職能部門的共同參與下，代表小農戶這一特殊群體的農民專業合作社得到蓬勃、快速發展，其在提高農業組織化程度、增加農民收入、保障農民合法權益等方面發揮著積極作用。筆者主要從農民專業合作社發展現狀、主要做法、應對策略3個方面提出見解，以期為農業農村部門制定政策提供一定的依據。

1 鄧州市農民專業合作社發展現狀

鄧州市地處河南省西南部，北依伏牛，南連荊襄，西納漢水，東接宛洛，有“三省雄關”之稱。當地總土面積2 369 km2，轄28個鄉鎮（街、區）、626個行政村（社區）、185萬人。鄧州市耕地面積16.87萬hm2，永久基本農田14.47萬hm2，糧食生產功能區12萬hm2，重要農產品保護區1萬hm2，高標準農田10.67萬hm2。鄧州市是全國超級糧食大縣、全國商品糧基地、河南省糧食核心主產區、“四議兩公開”工作法的發源地，是南水北調中線工程渠首和水源保護地。鄧州市農業人口眾多、外出務工接受新思想人數較多、人們整體素質較高，為域內農民專業合作社的發展奠定了一定基礎。截至2018年底，鄧州市在工商部門登記注冊、在農業農村部門備案的農民專業合作社總數為4 012家，其中國家級、省級農民合作社示范社共16家。從整體來看，鄧州市農民專業合作社整體發展勢頭良好，為新時代新農業的發展提供了充足的儲備力量。

1.1 涉及領域不斷拓展豐富

鄧州市農民專業合作社生產經營范圍不斷擴大，從發展初期的農作物種植、畜禽養殖領域，不斷拓展至水產養殖、林果種植、花卉種植、信息服務、農機服務、植保服務和全程社會化服務等領域。從總體上看，鄧州市農民專業合作社主要分為三大類：種植類、養殖類、服務類。截至2018年底，鄧州市種植類專業合作社共3 262家，占總數的81%，主要涉及農作物、林果、花卉、蔬菜、飼草及食用菌等，包括大宗農作物小麥、玉米、花生、高粱等，也包括黃瓜、番茄、艾草等特色經濟作物；養殖類專業合作社共467家，占總數的12%，主要涉及畜禽、水產等，包括肉牛、豬、雞等畜類養殖，也包括小龍蝦、蟹等水產養殖；其他農民專業合作社共283家，占總數的7%，主要涉及信息、農機、植保等，包括作物植保服務、市場信息服務、農機社會化服務等。

1.2 合作形式不斷創新

從服務內容和形式來看，首先，鄧州市農民專業合作社由最初的生產技術合作逐步向生產、加工、銷售等經營合作領域延伸，涉及農業產前、產中、產后各個環節。例如，國裕金豐農作物種植專業合作社主要統一采購種子、農藥、化肥等生產物資，組織農業專家不定期為農戶開展技術培訓和指導服務，組織噴防服務小隊為農戶開展病蟲害統防統治等；黃志養殖專業合作社由最初的單純養殖拓展為種養結合生態循環，養殖產出的畜禽糞便通過厭氧發酵技術產生了大量的厭氧消化殘余物——沼渣、沼液，含有豐富的有機質和微量元素，將其施用到農田不僅能起到活化土壤的作用，還能減輕一定的環境污染。其次，由生產領域合作向社會化服務領域合作延伸，涌現出農技服務、植保服務、農機服務和貯藏運輸等合作社。例如，眾哈哈農作物種植專業合作社、興華農業信息服務專業合作社、占科農機服務專業合作社［2］。從這些合作社的名字就能看出其中有從事作物種植技術服務的、有提供農業信息服務的，也有延伸到電商服務的，這些合作社的發展為當地特色農產品的推廣提供了一定支持。再次，由簡單的農戶合作向村組干部、專業大戶、農業企業合作發展。例如，構林鎮官劉養雞專業合作社、陶營鎮朱西南瓜種植專業合作社這兩家均是由村組干部和專業大戶牽頭成立的，輻射帶動周邊農戶能力較強，有農村經營思維和頭腦，已成為典型示范。最后，由單一合作社向聯合辦社發展。例如，穰原農作物種植專業合作社聯合社、大農種植養殖專業合作社聯合社也都在不斷拓展，集結幾乎市域內所有鄉鎮的合作社，建立微信群，不定期提供農業信息各種服務，也同職業新農民培訓機構、科學技術協會開展合作，組織專家授課和社員培訓。

1.3 制度規范不斷完善

按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關規定和要求，應遵循“民辦、民管、民收益”的原則，合作社成員中農民必須占80%以上，需要有專門的辦公場所、辦公設施及出資額，要求規章制度上墻，并設立監事會、理事會、成員大會，通過全員參與實現民主管理、民主決策、民主監督，形成書面章程，全體社員簽字并提供戶口信息證明材料。在財務管理方面，有能力的農民專業合作社能依靠自身會計人員或借助會計代理機構遵守相應的財務準則、管理制度、內部審計制度和年度審計規定，并能合理安排和使用相應的資金［3］，杜絕資金使用不合理、不規范。

1.4 標準規則不斷提升修正

根據農業農村部門統計數據，截至2020年12月，鄧州市農民專業合作社累計制定小麥、玉米、花生、中華壽桃、核桃等作物生產技術規程34余項；認定無公害農產品基地7.3萬hm2，有機農產品基地0.2萬hm2，綠色農產品基地0.3萬hm2，如小麥基地、花生基地、朱西南瓜基地、丁營蔬菜基地等［4］；認證“三品一標”農畜產品總數超過300個，如朱西南瓜、趙集番茄、中華壽桃、官劉鮮雞蛋和付河肉牛等；還涌現出華興“嘰嘰神”牌綠皮雞蛋、碧溪苑“渠首”牌冬桃、遠景生態“美果優約”牌果品、興華“瘋丫頭”牌黑色和特色食品等農產品品牌。

1.5 政策扶持不斷強化優化

農業農村部先后出臺了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》等文件，把農民專業合作社作為農業項目的優先申報主體予以扶持，如產業結構調整、全程社會化服務、秸稈粉碎深耕還田補貼、食用油倍增計劃等項目；積極搭建投融資平臺，協調金融機構為鄧州市農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體提供金融信貸支持，保證農民專業合作社的現金充裕度，分散了農民專業合作社的經營風險。此外，市農業農村部門注重示范引導，組織農業、畜牧、農機等11家農民專業合作社聯席會議成員單位，按照規范流程，嚴格把控標準，對申報省級、市級示范社的農民專業合作社進行實地查看、全面綜合評定和定期監測評價，優中選優后進行推薦上報。

2 鄧州市農業部門扶持農民專業合作社的主要做法

2.1 積極爭取政策支持

鄧州市農業農村部門結合農業產業布局和結構調整，與北京市農業科學院、河南省農業科學院、中國農業大學等科研單位和高校尋求科技協作，搞好前期的規劃設計，重點發展涉水種養、蔬菜、林果等特色產業，整體提升農業科技水平，如發展酒用高粱種植0.67萬hm2、優質水果種植0.33萬hm2、水稻種植0.30萬hm2、稻蝦混養0.07萬hm2。同時，鄧州市農業農村部門結合鄉鎮地區農業發展特點，積極向上級單位申請項目資金，在政策允許的情況下向農民專業合作社傾斜，促進合作社良性發展，并帶動周邊農戶致富。例如，2017年鄧州市享受農機購置補貼的農民專業合作社有21家，涉及57臺（套）農機具。此外，截至2020年12月，鄧州市農業農村部門組織農民專業合作社領頭人、技術骨干到北京市、南陽市農業科研院校參加技能培訓和知識強化學習，累計培訓職業經理人、合作社帶頭人、種養大戶、技術人員5.6萬人次。

2.2 開展技術指導服務

鄧州市農業農村部門結合基層農技推廣體系建設和改革，提出應加強農業技術人員對新技術、新模式的學習，主動深入田間地頭，開展多樣式的技術服務，已對接服務農民專業合作社超過150家，服務滿意度在99%以上。在服務目標上，由單純追求高產逐漸轉變為高產、優質、高效、安全和協調相統一，調動農民專業合作社能人主動尋求專業技術單位服務的積極性；在服務對象上，由傳統的一家一戶或小農戶逐漸轉變為專業合作組織，提高服務的整體效果；在服務內容上，要求制訂詳細的技術方案，分析服務應用效果，并引導專業服務組織進行耕、種、收、儲和運等配套服務，如農技推廣部門對益收農作物種植專業合作社、長肖蔬菜種植專業合作社分別進行個性化服務指導。

2.3 培育產業扶貧典型

鄧州市農民專業合作社到貧困村建立種植生產基地、購銷基地和就業扶貧基地，吸納周邊貧困戶中有勞動能力的人在家門口就業。例如，碧溪園農作物種植合作社與50戶貧困戶簽訂到戶增收協議，每戶年分紅1 500元；利用“企貸企用”模式，與26戶貧困戶簽訂協議，每戶年分紅3 000元，勞動務工貧困戶均增收2 000元左右。興華農業信息服務專業合作社通過土地流轉、勞動務工、種植產業等，帶動周邊20余戶貧困戶脫貧；在37個貧困村建立村級信息服務社，培養了一批信息員，初步建立了貧困村特色農產品網絡營銷平臺。

3 鄧州市農民專業合作社發展對策

當前，鄧州市農民專業合作社仍處于初級發展階段。作為一種全新的經濟組織形態，農民專業合作社能提升農民整體素質及農業綜合效益，同時能繁榮農業農村經濟、增加農民收入。然而，鄧州市農民專業合作社在運行過程中存在部分合作社運行機制不健全，經營管理人才缺乏，農戶參與度不高，融資困難等問題。因此，為促進鄧州市農民專業合作社規范、健康、持續、創新發展，必須抓住機遇，面對問題時迎難而上，不斷探索出適合農民專業合作社發展的路子。

3.1 強化契約精神，遵守既定規則

應遵照執行法律和章程的規定，健全理事會會議制度、議事規則、財務管理制度、重大事項報告及變更制度等；加強合作社法和章程的學習，轉變社員的思想觀念，讓社員認識到加入合作社是有好處的、多贏的，同時也要厘清合作社成員之間的責、權、利，使其履行好各自的權利、義務，樹立誠信、共贏理念，增強誠信自覺性，爭做誠信好社員，并提高成員的自我約束、自我管理、自我教育、自我服務能力，切實保障好參與各方的權益和利益。規則的約束，加上誠信守法經營的自覺，再加上一定的培訓教育，有利于減少合作社發展和成員間的嫌隙和矛盾，有利于推動農民專業合作社高效運行，有利于農民專業合作社增加經濟效益。

3.2 樹立正面典型，引導良性發展

一方面，應將國家級、省級示范社納入農民專業合作社規范化建設中，尤其需要加強日常運營、財務管理等方面的監管，并將其作為申報財政項目扶持的重點，發揮好示范帶動作用；另一方面，需要善于發現有特色、有亮點的農民專業合作社，將其作為申報省、市級示范農民專業合作社的儲備力量。可以通過電視臺制作農民專業合作社專題欄目和節目，通過政府官媒、廣播電臺、抖音短視頻、微信朋友圈、科技報發布小視頻、典型事例、市場需求信息，將本地和外地“好做法、好典型”傳播至千家萬戶，引導合作社良性發展。

3.3 保障成員利益，提高社會認知度

經濟實力較強的農民專業合作社可以發布人才招聘信息，以農產品電商、會計、經營、營銷、管理、法律和農業等專業為主，招錄應（往）屆大學畢業生，使他們甘愿投身于鄉村振興的發展浪潮，扎根鄉村，扎根地頭［5］。有條件的農民專業合作社可以為成員參保繳納社會保險，使人才“留得住、守得住”，讓成員沒有后顧之憂；也可遵照章程約定，建立健全合作社和小農戶的利益聯結機制，按照成員出資額度和出資比例確定成員的分紅，最大限度地保障參與成員的權益，讓社員得到實實在在的利益和好處。

3.4 拓寬融資渠道，助力合作發展

應充分利用身邊的有利資源，尋求有經濟實力、熱愛農村事業的返鄉創業者和鄉賢，參股發展成熟、運行良好的農民專業合作社，作為實際控股人或參與者開展日常經營和管理工作。當然實力雄厚的農民專業合作社，也可以成立農業公司，為今后的發展、融資、增資擴股、上市提供更強大的資源平臺。此外，可以通過開展農民專業合作社信用等級評定工作，制定準入、準出制度，并采取財政激勵獎補措施，提高農民專業合作社的動態監測效率。也可以逐步探索對合作社成員的農村經營權承包證、不動產證、動產證等抵押品進行融資貸款，簡化貸款流程，延長貸款年限，增加貸款額度，同時納入誠信征信評價體系，在一定程度上減少金融機構的潛在風險，最大限度地維護合作社社員的利益及增強合作社社員的法律意識。

4 結語

未來鄧州市農民專業合作社的專業化、組織化、合作化程度均會得到進一步提高，合作社的服務能力和服務水平也會得到進一步提升。因此，農民專業合作社在縣域農業農村經濟發展及實施鄉村振興戰略中將發揮不可替代的作用。筆者作為基層農業技術人員的一分子，將耕耘在田間、辛勤在地頭，把自己所學、所看、所聽轉化為知識的養分，為農民專業合作社的正規化、標準化發展貢獻一份力量。當然，在農業快速發展的當下，筆者更要努力學習國內外關于農民合作經濟的新趨勢、新動態，熟悉掌握相應的法律法規和規章制度，運用現代管理手段解決農業經濟活動中所遇到的困難和問題，做好農民專業合作社的領航員和引路人。