習近平法治思想的生態文明法治理論之理念溯源與實踐路徑

于文軒 胡澤弘

(中國政法大學 民商經濟法學院，北京 100088)

以習近平同志為代表的共產黨人立足中國生態環境保護實際，在推動生態文明建設和社會主義法治建設的過程中，形成了習近平法治思想的生態文明法治理論，深刻闡釋了新時期生態文明法治建設的理論與實踐命題，為生態文明法治建設提供了發展方向和行動指南?？偨Y習近平法治思想的生態文明法治理論的理念基礎，厘清其在理論探索過程中的發展脈絡，對于理解和落實習近平法治思想的生態文明法治理論的實踐路徑和現實要求，具有重要意義。

一、習近平法治思想的生態文明法治理論之理念基礎

馬克思主義生態觀與法治觀的中國化與制度化、中華傳統生態智慧與法制理念的現代傳承、可持續發展理念的踐行與發展，為習近平法治思想的生態文明法治理論提供了思想根基、本土資源與全球視野。

(一)思想根基：馬克思主義生態觀與法治觀的中國化與制度化

習近平法治思想的生態文明法治理論堅持馬克思主義的生態觀與法治觀，同時立足中國實際，創造性地進行中國化和制度化的運用。馬克思主義是生態文明法治建設的思想根基，對生態文明法治理論的貢獻主要體現在其生態觀與法治觀的學說之中。

馬克思主義生態觀可歸納為世界觀和方法論兩個層面。在世界觀層面，馬克思主義生態觀體現為人之于自然的從屬性和人與自然之間的辯證關系兩個方面。首先，馬克思主義生態觀認為，“人直接地是自然存在物”，是“受動的、受制約的和受限制的存在物”。(1)《馬克思恩格斯全集(第3卷)》，人民出版社2002年版，第324 頁。這一觀點超越了“人為自然立法”的觀念，在承認人的獨特性和能動性的前提下，更加強調自然對人類活動的限制，并要求在人充分運用自然規律改造世界。作為自然存在物的人類與其他生物具有同構性，整體地存在于大自然中并受自然界的一般規律的制約，因此人之于自然具有從屬性。其次，馬克思主義生態觀認為人與自然處于辯證關系之中。人類的活動必須以良好的生態環境為基礎，以自然資源的有效提供為支撐。在這一辯證關系中，生態環境和自然資源并不僅僅以一種被人類利用的“工具”而出現，保護生態環境本身即具有本體論意義上的目的性?！爸挥性谶@些社會聯系和社會關系的范圍內，才會有他們對自然界的關系，才會有生產”。(2)《馬克思恩格斯全集(第6卷)》，人民出版社1961年版，第486頁。概言之，人類社會的發展受到生態環境和自然資源狀況的制約，自然條件構成了人類社會發展的內在要素；另一方面，人類通過組成社會的方式進行物質生產活動，并對自然產生影響，因此必須將人類與自然界的關系作為社會生產活動的一部分進行對待，在發展過程中時刻觀照污染防治和生態保育。在方法論層面，馬克思主義生態觀不僅要求人與自然和諧相處，而且提出了解決環境問題的基本方法。馬克思主義生態觀認為，環境污染與資源破壞總是與人類的物質生產活動息息相關，“經濟的再生產過程……總是同一個自然的再生產過程交織在一起”，(3)《馬克思恩格斯全集(第24卷)》，人民出版社1972年版，第398頁。因而，解決生態環境問題，應從調整人類的物質生產方式入手，通過“生產排泄物的再利用而造成的節約和由于廢料的減少而造成的節約”來防治環境污染。(4)參見《馬克思恩格斯全集(第24卷)》，人民出版社1972年版，第398頁。這些思想直接地成為生態環境立法的理論根據。

馬克思主義法治觀可歸納為法的本體論、價值論和方法論三個層面。在本體論層面，馬克思區分了本體的“法”和作為現象的“法律”，超越了將作為表象的國家意志作為法的本體的觀點，認為法是反映社會主體在經濟關系運行過程中產生的需要和利益的權利要求。(5)公丕祥：《馬克思法哲學思想論要》，載《中國社會科學》1990年第2期。在價值論層面，馬克思認為法的權利包含了自由、平等、權利的關系等方面，這些方面與特定的社會經濟基礎相聯系。法的價值是為了維護特定社會經濟基礎上的自由、平等關系，為了維護在特定社會占統治地位的財產關系所形成的價值。在社會主義社會，自由、平等的價值具有廣泛的社會基礎，公民享有普遍的權利和平等的地位。在方法論層面，馬克思認為法是從法律現象中提煉的規范體系，并在現實中被具體地運用。(6)同⑤。

習近平法治思想的生態文明法治理論將馬克思主義生態觀和法治觀與中國特色社會主義的實踐相結合，實現了馬克思主義生態觀與法治觀的中國化與制度化。生態文明法治的發展方向應與我國的經濟社會狀況相適應。中共十八大報告闡明了社會主要矛盾的轉變，將“發展不平衡不充分”“發展質量和效益不高”等問題作為今后需要解決的重要問題。近些年來，生態文明法治建設立足于我國經濟社會發展實際，根據生態環境的要求完善環境保護制度，著力解決城鄉之間、區域之間生態文明法治建設不平衡的問題。基于生態文明法治理論的內在要求，生態文明建設并非拋棄經濟發展，而是在加強生態環境保護的同時，推進社會經濟的高質量發展。

(二)本土資源：中華傳統生態智慧與法制理念的現代傳承

“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結”。(7)《牢記歷史經驗歷史教訓歷史警示 為國家治理能力現代化提供有益借鑒》，載《人民日報》2014年10月14日第1版。習近平法治思想的生態文明法治理論吸收和繼承了中華傳統生態智慧和法制思想的優秀成果，體現了新時代中國特色社會主義背景下對中華傳統生態智慧與法制理念的繼承與發展。中華民族在長期的生產勞動過程中形成了豐富的生態文化。幾千年之前，先人就在生產生活的過程中形成了豐富的生態環境倫理觀念和“天人合一”的生態哲學思想，以“成己成物”作為處理人與物之間關系的基本倫理。(8)引自《禮記·中庸》。這些觀念，成為新形勢下生態文明法治理論不可忽視的重要思想源泉。

詳言之，在法制思想方面，中華民族具有德治與法制相結合的傳統。我國歷代政治家和思想家大多主張以道德引導和法律約束相結合的方式規范社會秩序。如荀子提出的“隆禮重法”(9)引自《荀子·天論》。荀子融合了儒家和法家的治國理念，結合德治與法制的思想，提出了“隆禮尊賢而王，重法愛民而霸”的主張。思想，漢代“德主刑輔”(10)引自《春秋繁露·天辨在人》。董仲舒總結秦代滅亡的教訓，提出德法互補作用的觀點。他提出“任德不任刑”“務德而不務刑”的治國主張，并闡述了“刑者，德之輔；陰者，陽之助也”的思想，深刻地影響了我國古代法律制度的發展。、“內圣外王”(11)引自《莊子·天下》。的治國理念，以及長孫無忌在《唐律》的制定過程中主張“以禮入法”，將道德信念與道德原則全面融入《唐律》的制度體系中，實現道德與法律的有機融合。在環境法制建設方面，我國古代在法律制度、管理機構等方面積累了豐碩的成果。在制度建設方面，我國在春秋戰國時代就制定了保護山川田野的法律《田律》，其中記載了關于農田耕作和山川保護的規定。(12)戰國末期秦國時期的云夢秦簡在第一篇《田律》中規定了有關自然保護的律文，如“春二月，毋敢伐材木山林及雍堤水。不夏月，毋敢掖草為灰，取生荔、麋卿；毋毒魚鱉，置阱網，到七月而縱之”。我國古代還制定了嚴格的環保禁令制度，如周文王時期的“伐崇令”規定，“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦”；(13)參見汪勁：《論現代環境法的演變與形成》，載《法學評論》1998年第5期。春秋戰國時期規定“有動封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入、左足斷；右足入，右足斷”。(14)引自《管子·地數》。在環境管理方面，我國在周代就設立環境管理機構“虞衡”作為掌管山林川澤的官職，“大宰之職……三曰虞衡，作山澤之材”。(15)引自《周禮·天官冢宰·大宰》。漢代學者鄭玄注“虞衡掌山澤之官，主山澤之民者”。參見陳業新：《〈周禮〉生態職官考述》，載《中原文化研究》2017年第6期。秦漢時期對虞衡制度進行了完善，將其分為林官、湖官、陂官、苑官、疇官等，這種設置一直延續到清代。(16)習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，載《求是》2020年第3期。

習近平法治思想的生態文明法治理論重視對古代治國理政經驗和智慧的總結、吸收和傳承，對中華傳統生態智慧和法制理念進行了創造性轉化和創新性發展。在生態倫理觀方面，“人與自然是生命共同體”的生態倫理觀繼承和發揚了“天人合一”思想，旨在促進人與自然的和諧共生。在法治建設手段方面，生態文明法治理論汲取了德治與法制相結合的思想，利用多元手段推進生態治理。德治與法治兩種手段相互聯系、相輔相成，共同服務于生態文明法治建設。在推進生態文明法治建設的過程中，我國充分運用行政規制、市場激勵、道德引導等手段，以嚴格執法和司法為底線，以宣傳教育推進社會環保意識，并以法律保障各類手段的有效實施。在制度建設方面，習近平法治思想的生態文明法治理論汲取傳統環境法制建設中的嚴格保護理念，以生態文明制度體系保障生態文明法治體系有效運行，樹立“像保護眼睛一樣保護生態環境”(17)同⑧。的生態環境保護觀念，健全生態環境管理體制，完善生態環境法制的實施，為生態文明法治建設提供保障。

(三)全球視野：可持續發展理念的踐行與發展

習近平法治思想的生態文明法治理論在可持續發展理念的基礎上，提出了契合我國實際的綠色發展理念，并將綠色發展理念貫穿于法治建設過程中，創造性地提出了“人類命運共同體”思想。在2015年聯合國可持續發展峰會制定的可持續發展目標中，(18)2015年，聯合國通過了2016-2030年全球可持續發展目標(Sustainable Development Goals，SDGs)，呼吁所有國家行動起來，在促進經濟繁榮的同時保護地球。全球可持續發展目標包括了“無貧窮”“零饑餓”“良好健康與福祉”“優質教育”“性別平等”“清潔飲水和衛生設施”“經濟實用的清潔能源”“體面工作和經濟增長”“產業、創新和基礎設施”“減少不平等”“可持續城市和社區”“負責任消費和生產”“氣候行動”“水下生物”“陸地生物”“和平、正義與強大機構”“促進目標實現的伙伴關系”等17項子目標。參見聯合國可持續發展官方網站，https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/，2020年11月27日訪問。包含了清潔飲水、清潔能源、氣候行動、水下生物等若干與生態環境保護有關的子目標，標志著全球環境治理體系的轉型，對人類發展具有里程碑意義。習近平法治思想的生態文明法治理論吸收了可持續發展理念中的科學觀念和合理因素，提出了“青山就是美麗，藍天也是幸?！?19)習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期。的生態發展觀，主張在實現人類社會可持續發展的同時，實現生態環境的永續發展，樹立綠色發展理念。綠色發展理念融合了可持續發展的合理要素，立足我國國情對可持續發展理念進行本土化創新，超越了將環境保護視為社會經濟發展工具化手段的觀點，將生態環境保護視為促進經濟社會發展的必要內容。由此，可持續發展目標內在地融入生態文明法治理論之中。

二、習近平法治思想的生態文明法治理論探索

習近平法治思想的生態文明法治理論立足于我國70年來在生態環境保護、經濟建設和法治完善的實踐歷程，以生態友好的方式回應社會發展的需求?？v觀生態文明法治理論的發展脈絡，可以歸納為產生階段、發展階段和成熟階段。

(一)產生階段：轉變發展理念，加強制度建設

從20世紀60年代到中共十八大召開之前，是習近平法治思想的生態文明法治理論的孕育產生階段。在知青歲月和主政地方的工作經歷中，習近平立足各地的生態環境保護和經濟發展實際，不斷探索生態環境保護經驗，并在此過程中初步形成了關于生態文明建設與法治發展的基本觀點。20世紀60年代末，習近平在陜西踐行產業生態化和資源循環利用。(20)習近平在梁家河期間，帶領群眾建成了陜西省第一口沼氣池，解決了村民的生活用電和生產用肥問題。在河北正定縣，為解決人地關系緊張問題，習近平提出開發荒灘的設想，通過帶領群眾植樹造林、改造荒灘解決了糧食短缺問題。習近平在福建指出，“青山綠水是無價之寶，山區要畫好‘山水畫’，做好山水田文章”，(21)張林順：《青山綠水真的成了人民群眾的無價之寶》，載《福建日報》2019年3月2日第1版。這是“兩山”理論的最初闡釋。2005年8月，習近平在浙江發表了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。在制度建設層面，這一時期重視通過法律手段解決生態環境破壞問題，以嚴格的制度保護生態環境。在福建工作期間，習近平重點整治了當地林木開采以及采石挖沙中存在的生態環境破壞問題。(22)黃承梁：《論習近平生態文明思想歷史自然的形成和發展》，載《中國人口·資源與環境》2019年第12期。在主政浙江期間，習近平提出了協同推進當地發展的“八八戰略”，(23)“八八戰略”是習近平主政浙江期間，在調查研究浙江實際的基礎上，形成的關于浙江經濟社會發展的重要思想。“八八戰略”的具體內容包括發揮浙江的體制機制、區位、塊狀特色產業、城鄉協調發展、生態、山海資源、環境、人文等優勢，推動浙江經濟、社會、生態、文化、法治建設協調發展。習近平重點強調了“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’”和“進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點”，體現了生態文明思想。參見習近平：《在全省經濟工作會議上的講話》，載《政策瞭望》2006年第1期；中共浙江省委理論學習中心組：《中國特色社會主義在浙江實踐的重大理論成果》，載《浙江日報》2014年4月4日第1版。在多個領域協同推進綠色發展。

這一階段的主要特征是將生態環境保護工作置于地方發展的重要位置，推動理論發展、制度建設與社會需求的統一。一方面，是轉變了將經濟發展與環境保護置于對立地位的觀念，不僅從經濟發展的角度衡量生態環境的價值，同時也注重生態環境自身的服務功能和生態價值，并更加關注對生態環境的保護，“寧肯不要錢，也不要污染”(24)習近平在擔任河北正定縣委書記期間，主持制定了《正定縣經濟、技術、社會發展總體規劃》，強調“寧肯不要錢，也不要污染”的理念。參見求是編輯部：《發展理念的一場深刻革命》，載《求是》2019年第10期。的論斷便是對這一思想的充分體現。另一方面，認識到法治建設應尊重生態環境的一般規律。生態環境治理與經濟發展模式、自然資源管理、社會治理手段、公民環境意識等方面密切相關，因而需要基于整體思維和方法，協同推進環境治理機制的完善。這一階段的探索也表明，以人為本是生態文明法治理論的內在的品質，這就要求依靠人民群眾開展生態環境保護，解決人民群眾普遍關心的生態環境問題，由人民群眾共享生態環境改善所帶來的社會福祉。生態環境問題關乎公眾的生命健康安全甚至國家安全，因而，應“以對人民群眾、對子孫后代高度負責的精神，下大力氣解決一些在環境保護方面的突出問題”。(25)習近平在擔任上海市委書記期間，在青浦區調研時指出，要“以對人民群眾、對子孫后代高度負責的精神，下大力氣解決一些在環境保護方面的突出問題”。參見求是編輯部：《發展理念的一場深刻革命》，載《求是》2019年第10期。

(二)發展階段：“五位一體”總體布局下的法律體系建設

這一階段是從2012年中共十八大召開以來到2017年底中共十九大召開之前。在此階段，我國將生態文明融入到“五位一體”總體布局的建設之中，習近平法治思想的生態文明法治理論得到進一步豐富和發展，法治手段和制度保障在生態文明建設中得到更加充分的運用。一方面是生態環境保護立法進展迅速。在基本法方面，2014年修訂的《環境保護法》被稱為“史上最嚴環保法”，其最顯著的特征就是嚴格和落實了相關主體的法律責任和懲處措施；在單行法方面，2012到2016年間，我國相繼制定和修訂了10余部生態環境方面的法律，生態文明制度體系進一步完善。另一方面是生態文明法治理論的全球視野得到拓展，創造性地提出了“人類命運共同體”構想，主張通過法制建立合作共贏、公平正義的國際治理格局，加強國際合作，為推動世界綠色發展貢獻了中國方案。

這一階段特別強調將生態文明思想提升到國家戰略的層面，在“五位一體”總體布局下健全完善生態環境法律體系，以整體性思維、法治手段和嚴格的制度推進生態文明建設。整體性思維要求將生態環境、社會系統視為一個整體，在生態治理過程中全方位審視生態環境問題；法律體系建設也需要基于整體主義的視角，從產業結構、能源管理、生產方式著手，綜合運用行政規制與市場機制兩種手段調整生態環境保護與管理的社會關系：既通過行政規制的手段規范企業和公民的行為，懲治環境違法犯罪，維護生態文明法治的秩序價值；又通過市場機制的運用賦予生態環境要素以經濟價值，推動資源的有效分配，實現生態文明法治的效率價值。

(三)成熟階段：以生態文明體系引領法治建設

中共十九大以來，習近平法治思想的生態文明法治理論走向成熟。以生態文明思想的提出和“生態文明”入憲為標志，我國將生態文明思想融入法治體系建設的全過程。在理念層面，生態文明思想在尊重和發展傳統價值理念的基礎上，將法的核心價值在時間和空間上進一步拓展為區際公平和代際公平。生態文明思想將可持續發展觀念融入法律的基本理念，對民法的基本原則進行豐富和調適，使得民法在注重私人利益維護的同時兼顧公共利益保障。同時，生態文明法治重視生態環境的安全性問題，對生態環境安全、生物安全、生命健康安全、經濟發展安全進行整體性保護，將風險預防的理念和風險管控的原則在各具體法律領域中落實。在實踐層面，生態環境法律體系進一步健全，生態環境管理在強調嚴格執法的同時致力于完善治理體系，環境司法專門化建設程度提高，以環境公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟為代表的公益訴訟在環境司法中發揮著日益重要的作用，公民的生態環境意識與公眾參與程度不斷增強。生態文明入憲以及傳統法律的“深度”綠色化，是生態文明法治在這一時期重要發展標志?！睹穹ǖ洹芬幎恕懊袷禄顒討敼澕s資源、保護生態環境”的“綠色原則”，實現了在價值和原則層面的超越，為環境法與民法體系的溝通與協調提供了通道。(26)參見呂忠梅：《綠色民法典：環境問題的應對之路》，載《法商研究》2003年第6期。在進一步完善生態文明制度體系的同時，國家通過現代環境治理體系的建設，著力通過治理手段的革新實現生態文明的高質量發展，以多元的主體共治、完善的制度保障、靈活的市場機制和有力的監督措施將更多的社會主體納入環境治理過程，從而提升法律實施的社會效能，降低社會治理成本，進一步健全生態文明法治體系。

三、習近平法治思想的生態文明法治理論之實踐路徑

習近平總書記強調，“要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。(27)《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。這既是推進全面依法治國的重要方面，也是建設生態文明法治體系的關鍵環節。以法治國家建設推動生態文明法治的頂層設計，以法治政府建設完善生態文明法治的體制機制，以法治社會建設保障生態文明法治的社會基礎，是踐行習近平法治思想的生態文明法治理論的必然要求。

(一)法治國家建設：推動生態文明法治頂層設計

法治國家建設應從全局的高度，通過國家戰略、規劃、政策、法律的制定和完善，為生態文明法治的發展確定方向和框架，推動生態文明法治建設的頂層設計。目前，我國已經形成了以憲法為根本依據，以環境保護基本法和單行法為基本內容，以相關法律規范為支撐的生態環境法律體系。在此基礎上，我國構建了生態環境管理體制、監管制度和司法制度，由此構成了生態文明法治體系的基礎。在完善國家生態環境法律體系的同時，我國在“五位一體”的總體布局中加強生態文明建設與經濟社會發展其他方面的有機協調。嚴明黨政領導干部的生態環境責任，落實黨政同責、一崗雙責機制，又成為我國在生態文明法治建設領域的一大創舉。

盡管我國生態文明法治建設已基本實現“有法可依”，但仍然存在亟待完善之處。隨著環境立法的增加，法律體系呈現出從“從無到有”到“從有到繁”的發展趨勢，其中存在的一些問題影響了法律實施的效果，這既體現在生態環境法律體系內部各單行法、單行法與基本法之間規則與制度矛盾，也體現在生態環境法與其他傳統法律之間溝通與協調不足。此外，生態系統的安全性、整體性特征也對生態環境法律體系的完善提出了新的要求。在此情形下，就需要基于法律科學的理論和制度，在法的價值、原則和制度層面推動環境法與相關法律領域的溝通與協調。(28)呂忠梅：《環境法回歸路在何方？——關于環境法與傳統部門法關系的再思考》，載《清華法學》2018年第5期。

習近平總書記強調，“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性”。(29)《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。這就要求加強生態文明制度體系建設，尊重生態規律，防范重大生態風險，保障人民群眾的環境健康安全。為此，應特別加強三方面的努力：一是要推進相關立法的制定和修改工作，加快環境法典的制定。法典化具有承接憲法的基本要求、建立與其他領域法律的溝通協調機制、整合各生態環境單行法的體系性作用。我國環境法典的制定可遵循適度法典化路徑，在借鑒其他國家環境法典的制定與實施方面的有益經驗基礎上，采用以利益平衡為中心的調整范式以及“總—分”式結構框架，注重實質理性與形式理性的統一。(30)環境法的適度法典化，是指基于生態文明建設的需要，結合環境法治的基礎、發展趨向以及實質理性與形式理性的內在要求，通過科學的內容設置和合理的結構安排，實現環境法規范體系化的漸進式的環境法典編纂方案。參見于文軒、牟桐：《生態文明語境下環境法典的理性基礎與法技術構造》，載《湖南師范大學社會科學學報》2020年第6期。同時，還需在“國家公園法”等法律的研究制定中，建立和完善跨區域、跨流域的系統保護機制和綜合保護手段。二是要完善生態文明領域國法與黨法的協調與配合機制，完善黨內的紀檢監察制度，以黨內紀律嚴守生態環境保護的底線，督促領導干部在生態環境保護工作中充分運用法治思維和法治方式。三是要落實生態文明建設與其他方面建設的溝通協調，發揮法治手段在各項建設中的指導作用，全方位推進生態文明建設的法治化進程。

(二)法治政府建設：健全生態文明體制機制

法治政府建設是推動生態文明法治的重要途徑。生態環境關乎社會公共利益，唯有以政府為主導推進生態文明建設，方可保證公平正義與人民福祉的有效實現。為此，既要保障政府的生態環境管理權合法行使，又要通過法治建設為政府、企業、個人參與生態環境治理過程創造契機。在國家治理現代化的背景下，法治政府建設不僅應當著眼于對行政權力的規制，也需要關注行政權力服務性功能的發揮和服務型政府建設。目前，我國在法治政府建設過程中既存在行政權力的濫用，也存在行政權力的服務性功能不足的問題。完善生態文明領域的法治政府建設，要將權力制約和權力優化行使方式兩個方面作為主要著力點，“用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能”。(31)《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。

為防止行政權力的不當行使、加強對行政權力的制約，就需要完善監管體制，明確執法權限和執法程序，(32)呂忠梅：《習近平新時代中國特色社會主義生態法治思想研究》，載《江漢論壇》2018年第1期。細化執法流程，加強調查取證、許可審批、處罰強制等生態環境行政執法過程的規范化建設。另一方面，需要落實各級領導干部的生態環境責任，健全制約監督機制，推進生態環境部門內部審計監督機構建設，依法糾正違法或者不當的生態環境行政行為。為優化權力行使方式，需要進一步提高生態環境部門和其他機關部門的管理水平和服務能力；通過公眾參與機制的進一步完善，為企業和公眾參與生態環境治理過程提供暢通的通道。

(三)法治社會建設：保障生態文明法治的社會基礎

法治社會建設為生態文明法治建設提供重要的社會基礎。應通過法制的引導和教育功能，將生態文明的觀念、意識和習慣融入人們的觀念與行為之中。正如習近平總書記所強調，“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養?！?33)《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。

首先，應構建完善的社會參與機制，保障公眾在生態環境保護領域的知情權、參與權、監督權，并為公眾行使權利提供完善的行政和司法保障措施。(34)環境保護部宣傳教育司：《推動公眾參與依法有序發展 提高環保公共事務參與水平——解讀〈環境保護公眾參與辦法〉》，載《中國環境報》2015年7月22日第3版。在制度層面，應著重完善政府和企業的生態環境信息公開機制；在生態環境政策和法律規范的制定及其實施過程中，應廣泛吸收利益相關方、專家學者、社會組織等參加，尊重和吸納合理意見，健全意見反饋機制；要完善生態環境保護領域的社會監督體系，暢通社會監督的民意反饋渠道，推動社會監督機制與其他監督措施的配合銜接。

其次，應健全綠色生產和綠色消費的法律制度，引導企業和公眾踐行生態環境友好的生產和生活方式。在生產領域，要綜合運用行政規制和市場激勵手段，在不同的生產環節采用適當的調整手段，加強對企業生產過程中能源資源消耗和污染物排放管理，促進企業節約資源和能源，提高利用效率；在消費領域，要培養消費者的綠色消費觀念和消費意識，引導消費者選擇節能產品；同時，也要發揮生態文明法治在需求側管理方面的調整作用，通過價格指導、成本控制等方式影響消費行為，培育綠色消費習慣。

再次，應提升全社會的生態文明法治意識。(35)呂忠梅：《習近平新時代中國特色社會主義生態法治思想研究》，載《江漢論壇》2018年第1期。法治意識是公民對法治理念、法律制度、法律秩序的內心確信，是公民依法參與生態文明建設的基本條件，也是推進生態守法的前提因素。目前，我國生態文明法治意識的培養，主要是依靠政府、社會組織的法制宣傳和教育方式推進。今后，還應著力于創新生態文明法治意識的培養機制。從守法動機看，外在壓力性、激勵性機制必不可少。(36)肖愛：《生態守法論——以環境法治的時代轉型為指向》，載《湖南師范大學社會科學學報》2020年第2期。因此，就需要對保護生態環境具有貢獻的法律主體提供正向激勵，同時從立法、執法、司法等方面為生態文明法治意識的培養提供保障。

結語

習近平法治思想的生態文明法治理論是以習近平同志為核心的中國共產黨人在我國生態文明建設和法治建設過程中形成、發展并不斷完善的科學理論體系，是指導我國生態文明法治體系建設、實現“美麗中國”目標的行動指南和必然要求。生態文明法治理論以馬克思主義為基本指引，汲取中華文明的生態智慧，吸收人類文明的優秀成果，具有不竭的理論生命力和強大的實踐偉力。落實習近平法治思想的生態文明法治理論不僅對于推進我國生態文明建設、加快建設法治中國、保障經濟可持續發展、維護社會穩定具有重大的現實意義，也為構建綠色和諧的國際秩序、完善全球環境治理體系提供了有益的借鑒思路。