新時代中小學思政課教師隊伍建設探析

□王成龍

思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。為貫徹落實習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神以及 《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》 《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》 等文件精神，調研組先后赴浙江省、廣東省，以“中小學思政課教師隊伍建設狀況”為主題，就思政課教師隊伍配置情況、思政課程開設及教學情況，對思政課程考核評價情況、思政課教師業務培訓進修情況等方面開展了調研活動，以了解中小學思政課教師隊伍建設的典型經驗、存在的問題，并提出相關政策建議。通過文獻研究、問卷調查、座談交流、聽課等形式開展了全面調研，收回校長問卷1591 份、教師問卷2834 份、學生問卷1822 份。調研20 所學校，召開62 場座談會，聽課20 節，300 余人參與座談會。

一、中小學思政課教師隊伍的基本特點

（一）頂層設計與細化落實相結合，有機聯動抓落實

《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》 等文件頒布后，各地方充分認識和準確把握加強思想政治理論課教師隊伍建設的重要意義，敢于直面教師隊伍建設的現實困難和制約因素，沖破束縛、改革創新，全力做好教師隊伍建設工作，鍛造一支高素質專業化創新型教師隊伍，讓思政課教師隊伍成為培養更多擔當民族復興大任的時代新人的重要支撐力量。

調研發現，廣東省與浙江省建立了省、市、區三級聯動的制度保障體系，為切實加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設提供了科學完整的頂層設計。56.63%的思政課教師所在學校建立了思政課教師隊伍建設培養規劃或形成培養制度。

比如，中共廣東省委教育工作領導小組印發了 《廣東省學校思想政治理論課建設行動計劃（2019—2021年）》。深圳市光明區教育局正在實施的 《光明區教育提升三年行動計劃（2019—2021年）》 中明確提出了對思政課建設的長期規劃，印發中小學思政課實施方案，將長期規劃進行分解落實，加強對思政課建設的頂層規劃。

再如，浙江省從省級層面制定了促進思政課教學工作的頂層設計。2020年，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的實施意見》，就深化新時代學校思想政治理論課改革創新提出若干實施意見。同年，浙江省教育廳等五部門出臺了 《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的實施意見》，對中小學思政課教師的配備與管理、素質提升、激勵機制等方面提出了具體要求。2019年，杭州市委辦公廳、市政府辦公廳印發 《關于深化基礎教育改革建設“美好教育”的實施意見》，提出“著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素養等方面下功夫，使中小學校成為傳播習近平新時代中國特色社會主義思想、踐行社會主義核心價值觀的堅強陣地。”

（二）專職和兼職教師相結合，結構合理穩定

總體來看，中小學思政課教師隊伍結構比較合理，呈現專、兼職結合的特征。調研顯示，專職教師比例為37.54%，兼職教師比例為62.46%。語文教師兼任思政課教學工作的比例最高，達61.47%。除語文學科外，思政課教師還兼任校本課程（26.1%）、綜合實踐（24.92%）、數學（21.07%）、體育（10.06%）、音樂（9.55%）、科學（9.49%）等科目的教學工作。

專業素質方面，85.92%的教師認為自己的思想政治素質較好，78.26%的教師認為自己的教育學、心理學等相關知識掌握較好，73.06%的教師認為自己的思想政治教育等相關知識、德育科研能力較好，75.4%的教師認為自己的思想政治教育課堂教學能力較好。

中小學思政課教師隊伍總體較為穩定，71.59%的思政課教師沒有或從未考慮過要調離思想政治理論課教學這一崗位，86.2%的思政課教師會選擇繼續留任并承擔思政課教學工作，90.54%的思政課教師對自己的工作有規劃。

中小學思政課教師隊伍持有較高的學科認同度，95.73%的思政課教師比較相信或非常相信所教的思想政治教育內容，95.09%的教師認為思政課教學的地位重要，90.79%的教師對思想政治教師職業比較滿意或非常滿意，90.92%的思政課教師以自己是一名思政課教師而感到自豪，86.38%的思政課教師樂意支持最親密的人（如配偶或子女等）從事思想政治教學工作。

（三）課堂教學與課外實踐相結合，教學形式豐富多樣

中小學思政課教師通過形式多樣的課堂教學、多元的教學方法以及豐富多彩的校園活動，將社會主義核心價值觀化作一粒粒“種子”播撒進學生的心田。調研發現，中小學思政課教師能綜合運用講授式、案例式、探究式、體驗式、互動式等方法授課。除了課堂講授外，更重要的是用好“思政課程”這一平臺，將理論與實踐相結合、課內與課外相結合、課堂與生活相結合，組織學生開展實踐體驗，把教學實踐打造成為德育融合的重要陣地。

中小學思政課教師通過利用多媒體等現代教育手段，采取新穎活潑的教學方式，大量引用案例教學、組織小組討論等研究型教學方式、組織外出實踐等方式開展思政課教學。在思政課堂上使用熱點新聞素材的教師比例高達97.78%，組織學生參觀愛國主義教育基地或社會實踐基地的教師比例為78.37%，59.77%的教師所在學校開發了思政課校本課程，如開發社會主義核心價值觀校本教材，每周開展實時播報活動等。

（四）思政課程與課程思政相結合，鑄魂育人有實效

習近平總書記曾強調，“好的思想政治工作應該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收”。思政課程與課程思政同向同行，育人成效與課程質量雙向提升思政課育人效果。調研發現，中小學校在編制課程教學大綱中融入了課程思政元素。通過發掘各類課程中蘊含的思想政治教育資源，挖掘生動有效的育人元素，與課程前沿知識有機融合，把課堂變成培養合格建設者和可靠接班人的“金課”，做到課程門門有思政，教師人人講育人。

在抓好思政課高質量建設的同時，還通過校園文化創設、班級文化創設、課程思政建設等方式，將各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。

94.53%的教師對所教授的思想政治課堂教學效果比較滿意或非常滿意；95.7%的教師認為教授的每節思政課的教學目標清晰明了；92.84%的教師對思政課程育人情況比較滿意或非常滿意；84.62%的學生的整體素養可以達到思政學科育人要求；86.1%的學生在學習思政課后，可以學以致用、知行合一。

（五）顯性教育與隱性教育相結合，構建全員全程全方位育人體系

“不自見，自明。不自顯，自彰。”習近平總書記在2019年3 月召開的學校思想政治理論課教師座談會上強調，“要堅持顯性教育和隱性教育相統一，挖掘其他課程和教學方式中蘊含的思想政治教育資源，實現全員、全程、全方位育人”。[1]調研發現，各中小學校除堅守思想政治理論課堂主陣地外，還充分利用學校中的隱性教育資源，開展融入式、嵌入式、滲透式的思想政治工作。這種隱性思想政治教育，既存在于學校的教育教學活動之中，也存在于學校的物質環境（如學校建筑、設備）、文化環境（如教室布置、校園文化、各種儀式活動）和人際環境（如師生關系、同學關系、學風、班風、校風、校紀等）之中。

尤其在新冠肺炎疫情防控期間，各中小學深入挖掘思政教育元素，全面搜集教育素材，凝練教育教學內容，深化思政教育內涵，引領學生上好“社會大課”，更好地對學生進行愛國主義教育、生命教育、社會責任感教育、愛與感恩教育等。很多學校通過策劃主題活動開展浸潤式的思想政治教育工作。如深圳市光明區鳳凰學校舉行立德樹人大學堂暨“童心中國夢，光明向未來”文藝匯演，創編社會主義核心價值觀音樂舞蹈、舞臺劇等，將愛國、愛家、愛學習的思想貫穿演出全過程，讓學生以喜聞樂見的方式將社會主義核心價值觀入耳、入腦、入心。

此外，學生的社會實踐、志愿服務、課外文體科技活動、社區及宿舍的文明創建，都是顯性教育與隱性教育有機結合的重要方式。通過云課堂、微課、慕課以及在新媒體平臺上推出微電影、微視頻等，也能有效實現思政課顯性教育與隱性教育的互補結合，促進思政課教學目標的實現和育人任務的完成。

（六）學校、家庭與社會教育相結合，建立三位一體協同育人機制

通過學校、家庭與社會的合作，在學校與社會、家庭與學校、教師與學生、課內與課外的有機聯動中，切實提升思想政治理論課的親和力和針對性，提高思政課教學的有效性。各中小學校認真落實全員、全程、全方位育人要求，統籌各方面資源力量，努力形成家庭、學校、社會緊密銜接的育人全鏈條，營造良好的教育生態。

如深圳市光明區鳳凰學校，該校十分重視家校協同育人，不斷完善以家庭教育為基礎、以學校教育為中心、以社會教育為依托的“三位一體”的教育，協同落實立德樹人根本任務。該校開展“故事爸爸媽媽”親子閱讀活動、“十佳書香家庭評選”等活動，為進一步加強家庭教育提供有力保障。

二、中小學思政課教師隊伍建設存在的問題

（一）總體呈現“兩強、兩弱”現象

高中強、小學弱。隨著學段的上升，思政課專職教師比例呈明顯上升趨勢。小學階段專職思政課教師比例為17.77%，初中比例為78.82%，高中比例為98.18%。高中階段，思政課被其他學科經常占用的頻次最少（2.27%），小學被占用的多（6.60%）。如某市一所小學有36 個教學班，每個班配備了1 名道德與法治教師，其中5人為專任教師，且由校級領導和中層行政班子兼任，另外31 名道德與法治教師均為班主任或語文教師兼任。一所高中學校有36 個教學班，思想政治課教師有10 名，均為專職教師，不兼任其他學科。從重視程度看，主要受應試教育的影響，特別是在小學，思政課被認為是“副科”的情況依然嚴峻。如某市一所民辦學校，為了平衡工作量，由工作量相對較少的數學教師兼任道德與法治的教學工作。初中和高中面臨升學的壓力，思政課是升學必考科目，所以思政課備受重視。

城鎮強、農村弱。思政課專職教師的比例呈現城鎮強、農村弱的現象。村完小、教學點的專職教師比例為9.05%，鄉鎮學校為35.54%，縣城或縣級市城區學校為50%，地級市及以上城區學校為48.58%。在思政課經常被其他學科占用的情況方面，也呈現城鎮占用少、農村占用多的現象。農村學校思政課被占用的比例為6.58%，鄉鎮學校為5.41%，縣鎮為5.51%，地級市所屬學校被占用的比例為2.99%。

（二）專業基礎相對薄弱

思政課教師閱讀本學科領域的書籍較為匱乏。每年閱讀與思想政治教育專業相關書籍的數量情況為：17.22%的教師閱讀4 本及以上，31.33%的教師閱讀2 本，30.31%的教師閱讀1 本，還有8.01%的教師不閱讀。

小學和初中階段思政課教師學歷水平有待提高。整體而言，思政課教師的學歷結構較為合理，本科比例為76.15%，大專學歷為16.9%，研究生學歷為5.68%，中專（含中師）學歷為1.27%。不同教學段的思政課教師的最高學歷呈現出顯著性差異。小學階段，思政課教師學歷水平最低，大專比例為22.00%，本科比例為73.77%，研究生比例為2.42%；高中階段的思政課教師學歷水平最高，本科比例為68.64%，研究生比例為31.36%。

思想政治教育相關專業背景的教師比例不高，兼職教師的學科界限意識弱，思政課的教學風格容易受其主授學科影響。思政課教師所學專業比較多元，涵蓋語文教育（30.57%）、思想政治教育（24.77%）、小學教育（6.85%）、數學（4.41%）、教育學（4.17%）、英語（3.69%）、美術（2.11%）、音樂（1.87%）等各個專業。小學階段思政課教師的專業背景最為多元，高中階段思政課教師的專業背景為思想政治教育相關專業的占多數。調研發現，小學思政課程多由班主任、語文教師兼任道德與法治的教學工作。一方面，思政課程的專業性和方向性不能得到保障。很多兼職教師的思政課教學風格容易帶有“語文味”甚至成為“語文課”。另一方面，兼任教師一般會把主要精力放在主授科目上，而沒有足夠的精力投入思政課中優化課程內容、改革教學方式。

（三）專業支持相對不足

思政課教師職稱、獲得的名師稱號、榮譽稱號層次普遍不高，且存在城鎮強、農村弱的現象。在職稱方面，擁有正高級職稱、高級職稱的教師有16.3%，中級職稱者為41.21%，初級職稱者為28.12%，未定級者為14.36%。在名師稱號方面，74.28%的教師從未獲得過名師稱號，獲得區縣級骨干教師占比為14.96%，區縣級學科帶頭人占比為4.86%，地市級骨干教師占比為4.87%，地市級學科帶頭人占比為1.09%，省級以上名師占比為0.67%。在獲得綜合性榮譽稱號方面，47.35%的思政課教師從未獲得過綜合性榮譽稱號，23.99%的思政課教師獲得過區縣級優秀教師，23.22%的思政課教師獲得過校級優秀教師，4.48%的思政課教師獲得過市級優秀教師，省級以上的思政課教師有0.96%。城鄉方面，職稱、獲得名師稱號、榮譽稱號的層次普遍存在城鎮強、農村弱的現象。

缺少專家名師引領與教研氛圍。46.01%的思政課教師認為自己沒有專業引路人，42.91%的思政課教師認為缺少進修培訓機會。44.67%的學校沒有為思政課教師訂閱學科專業期刊。

參加高層次的思政課教學比賽機會不多。調研發現，參加過各級思政課教學比賽的情況：校級思政課比賽的比例最多（62.84%）、縣級比賽（40.35%）、地市級（22.24%）、省級（12.71%）、國家級（10.38%）。

參加高層次專項培訓、教研的機會普遍不多。大部分教師參加的思政課相關培訓的層級相對較低，一般為校級、區縣級和地市級培訓。七成以上的教師沒有參加過省級、國家級的專項培訓與統編教材教法培訓、思政課教研活動。調研發現，思政課教師對于參加高質量、高水平專項培訓的呼聲最為強烈。

思政課的教學資源獲取途徑匱乏。在全國中小學校使用三科統編教材后，思政課教師需要重新尋找教學資源。多數教師反映，獲取道德與法治課程教學資源的渠道匱乏，尤其是優質課教學設計、教材素材等方面更是不足，增加了備課的難度。

（四）部分教材內容理論性強，部分師生理解有難度

隨著年級的升高，統編初中《道德與法治》 教材內容的一個突出特點，就是時代性強、政策性強、理論性強。部分內容因理論性較強，學生學習困難、興趣不高。[2]尤其是統編初中 《道德與法治》 教材，其中九年級教材主要講述國家的發展，講述世界的總體格局與發展趨勢。如我國社會主義基本經濟制度的論述、社會主義核心價值觀的闡述、我國生態文明建設、中國夢、中國特色社會主義進入新時代，以及習近平新時代中國特色社會主義思想等。調研顯示，53.67%的學生在思政課學習中的最大障礙是理論性強，21.77%的學生是沒興趣，21.7%的學生是知識記背。除此之外，部分中學教師反映，高年級教材特別是法治專冊較為抽象，理解起來存在一定的難度。

（五）應試指揮棒影響育人效果

受到應試指揮棒的影響，中小學思政課教學出現兩種不同的現象。在小學階段，道德與法治課程因沒有被納入升學考試科目而出現未得到足夠重視的現象，表現在兼職教師多、被其他科目占用情況多等。

而在被列入升學考試科目的中學階段，尤其是九年級和高中階段，不同程度地存在教師“高考考什么，自己就教什么，高考怎么考，自己就怎么教”的現象。為了“爭取更多復習時間”，嚴格按考試大綱，在有限的課時范圍內提前完成教學任務。部分中學思政課教師上課照本宣科，標記重點、考點，教學方式較為單一，采用灌輸式和“填鴨式”教學方式者較多。學生死記硬背，課堂體驗不深刻，情感認同度不高，降低了思政課的育人效果。

值得注意的是，有部分思政課堂存在“課堂轟轟烈烈、熱熱鬧鬧”而“知識性、價值性不足”的現象。這類課堂的思政課教師或直接讓學生讀課文，或將大量時間用于觀看影視片、角色扮演、游戲等，課堂教學主陣地被喧賓奪主，忽視了思政課“價值性和知識性相統一，寓價值觀引導于知識傳授之中”。這樣的課堂，看似熱鬧但知識性明顯不足。

三、新時代中小學思政課教師隊伍建設的對策建議

（一）配齊建強思政課教師，促使思政課教師專起來

各級教育行政部門要嚴格貫徹落實 《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》，切實加強中小學思政課教師隊伍配備管理，嚴格按要求配齊思政課教師。充分利用既有的各項政策補充思政課教師，如“三支一扶”“特崗計劃”“銀齡講學計劃”“教師輪崗交流”等。

參照“特崗計劃”政策，教育部、人社部、編辦、財政部聯合試點開展義務教育階段“特崗思政”計劃，即公開招聘思想政治教育相關專業的畢業生到基層中小學校任教3年，在3年服務期內由財政部專項財政負擔其工資，特崗教師任教前3年屬志愿服務性質。[3]3年服務期滿后，考核合格者入編。通過“特崗思政”的方式，把編制“轉起來”，使思政課教師“專起來”。

創新區域思政課教師編制管理模式，試行“走教”型思政課教師任教制度，發揮名優思政課教師的輻射作用。本著“區域協同、編制固定、教師流動、服務一方”的原則，教育行政部門遴選優秀的思政課教師，編制放在教育局或鄉鎮中心學校。思政課教師采取流動任教的方式，到區域內3—5 所學校任教，并配套交通補助、生活津貼、通訊補貼等專項津補貼。

（二）全方位提升思政課教師綜合素養，幫助思政課教師強起來

開展國家級中小學思政課教師培訓項目。借助各級黨校、高校馬克思主義相關專業資源，開展中小學思政課教師能力提升專門培訓項目。同時，參照高校思想政治理論課骨干教師研修班的培訓模式，探索開展“全國中小學思政課骨干教師研修班”，對全國中小學思政課教師進行示范性集中面授培訓，并開展全員網絡培訓，以提高思想政治理論課教師的思想理論水平和實 際教學能力，促進教學狀況的明顯改善。[4]

探索建立國家、省、市、縣四級中小學思政課師資培訓基地，廣泛多樣地開展各級各類能力提升培訓項目，如統編教材教法培訓、示范課演示、骨干教師培訓、教學基本功培訓、法治素養培訓等項目，逐漸形成中小學思政課教師常態化、本土化、層級化培訓機制。

充分利用集體教研的制度優勢，在區域范圍內建立區域思政課教研聯盟，逐漸健全、強化各學段思政課教師之間的集體備課、聽評課制度，打造思政課教師集體研修共同體。遴選學科帶頭人牽頭集體備課、聽課、評課，打造專業創新團隊，打破中小學思政課教師“單兵作戰”的低效備課局面。

（三）創新教師評價標準、激勵方式，激發思政課教師動起來

堅持立德樹人根本任務，科學規劃，分層分類分崗位制定與中小學思政課教師崗位特點相匹配的評價標準、激勵方式。堅守課堂教學主陣地，突出課堂教學質量和育人實效的導向，拓寬思政課教師教學成果和研究成果認定范疇，破除唯學歷、唯分數、唯升學、唯論文等弊端，為中小學思政課教師創造良好的教書育人、改革創新的空間。

嘗試設立國家、省、市、縣級中小學思政課教學創新獎，鼓勵中小學思政課教師加強對學生成長規律和教學改革的研究，嘗試思政課教學模式的改革創新，積極推進案例式、探究式、體驗式、互動式等教學方式，將抽象的馬克思主義理論知識有機貫穿在生動鮮活的實踐案例中，著力打造思政“金課”，不斷提高思政課程的思想性和親和力，激發思政課教師的課題教學活力，努力讓思政課活起來、火起來、動起來。同時，強化考核評價結果運用，將創新教學模式的考評結果作為中小學思政課教師職稱評聘、績效分配、評獎評優、培養培訓的重要依據。

（四）開展常態化專項督導評估，使思政教育嚴起來

建立健全中小學思政課教師隊伍建設督導評估機制，把思政課教師隊伍建設情況、思政課育人效果作為對各地教育督導和績效考核的重點內容，全力確保中小學思政課教師隊伍建設取得實效。

全面加強中小學思政課教師隊伍建設，除了發揮基層智慧創新方式方法外，更需要在各級黨委、政府帶領下多部門溝通協調，逐步完善中小學思政課教師隊伍建設的各項制度保障，才能真正確保一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的中小學思政課教師隊伍專業化發展。